Решение от 21 августа 2014 года №2-1049/2014

Дело № 2-1049/2014
 
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    21 августа 2014 года п. Ванино
 
    Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:
 
    председательствующего судьи Прилепской Н.А.,
 
    при секретаре Абубакировой М.В.,
 
    с участием истца Колесниковой О.В., ее представителя Щетинина Д.Н., действующего по устному заявлению,
 
    представителей ответчика КГКУ «ЦЗН Ванинского района» Замрий М.М., действующей на основании прав по должности и Иващенко Г.С., действующей по доверенности,
 
    рассмотрев материалы гражданского дела по исковому заявлению Колесниковой Ольги Викторовны к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Ванинского района» о признании незаконным решения в части установления пособия по безработице и возложения обязанности на КГКУ «ЦЗН <адрес>» произвести перерасчет размера пособия по безработице,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Колесникова О.В. обратилась в Ванинский районный суд с исковым заявлением к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Ванинского района» о признании незаконным решения в части установления пособия по безработице и возложения обязанности на КГКУ «ЦЗН Ванинского района» произвести перерасчет размера пособия по безработице. В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в КГКУ «ЦЗН Ванинского района» с заявлением о признании ее безработной и назначении пособия по безработице. При этом, она предоставила все необходимые для принятия указанного решения документы, в том числе документ, подтверждающий, что она относится к категории детей-сирот. Приказом КГКУ «ЦЗН Ванинского района» от ДД.ММ.ГГГГ № ее признали безработным с ДД.ММ.ГГГГг. Приказом КГКУ «ЦЗН Ванинского района» от ДД.ММ.ГГГГ № ПП/14 ей назначено пособие по безработице в размере <данные изъяты> на период 6 месяцев, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. Таким образом, ответчик назначил ей минимальную величину пособия по безработице. С данным решением она не согласна, считает его незаконным, нарушающим ее права. Так, при издании обжалуемого решения, ответчик не учел тех обстоятельств, что она впервые ищет работу и относится к категории детей-сирот, следовательно, имеет право на повышенный размер пособия по безработице. Вместе с тем, принимая решение о выплате ей пособия по безработице в минимальном размере, ответчик посчитал, что прохождение практики включается в трудовую деятельность и входит в ее трудовой стаж. С данным выводом она не согласна и считает, что прохождение практики явилось лишь подготовкой к труду, то есть одной из образовательных дисциплин и не может быть оценено как осуществление трудовой деятельности. Просит признать незаконным приказ Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Ванинского района» от ДД.ММ.ГГГГг. № в части назначении размера пособия по безработице в сумме <данные изъяты> рублей за период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГ; обязать Краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Ванинского района» произвести перерасчет ежемесячного пособия по безработице с момента обращения истца в КГКУ «ЦЗН <адрес>» в соответствии с п. 5 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159- ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», как лицу из числа детей-сирот; взыскать с Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения <адрес>» в ее пользу судебные расходы в размере <данные изъяты> рублей, в том числе на оплату государственной пошлины в сумме <данные изъяты> и расходы за юридически услуги по составлению искового заявления в сумме <данные изъяты> рублей.
 
    Истец Колесникова О.В. и ее представитель Щетинин Д.Н. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель ответчика КГКУ «ЦЗН Ванинского района» Замрий М.М. в судебном заседании иск не признала и пояснила, что Колесникова О.В. обратилась в «Центр занятости населения» ДД.ММ.ГГГГ. После обращения она была признана безработной, и ей было назначено пособие в минимальном размере, так как в 2009 году Колесникова О.В. обращалась к ним, и ей был присвоен статус безработной, также она была трудоустроена в ООО «Феникс-люкс». Что касается пояснений истца о том, что за ее работу в ООО «Феникс-люкс» ей не платили, и данная работа была проведена как практика, то по данному поводу ими была проведена проверка, данная практика была учтена ей неправомерно. Факт первичного обращения Колесниковой О.В. в 2009 году, уже сам по себе является поиском работы. Поэтому при повторном обращении Колесниковой О.В. в «Центр занятости населения» в 2014 году ей не мог быть присвоен статус «ищущий работу впервые», и не могло быть назначено пособие в максимальном размере. Так как она уже состояла в трудовых отношениях, следовательно, назначение и выплата ей пособия в повышенном размере будет противоречить федеральному закону. Также она возражает по поводу оплаты услуг представителя, так как Колесниковой О.В. разъяснялось, что она может обратиться за бесплатной юридической консультацией и бесплатной помощь в прокуратуру Ванинского района. Просит в иске отказать.
 
    Выслушав мнения сторон, изучив отзыв представителя ответчика и материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно положениям ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, в котором устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    Как установлено в судебном заседании, Колесникова О.В. родилась ДД.ММ.ГГГГ г., ее мать ФИО7 умерла ДД.ММ.ГГГГ г., отец ФИО8 умер ДД.ММ.ГГГГ г., что также подтверждается справкой начальника отдела опеки и попечительства по Ванинскому муниципальному району.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети, оставшиеся без попечения родителей- эта лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обладает правом на дополнительные гарантии по социальной поддержке в соответствии с вышеуказанным законом.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ Колесникова О.В. состоит на учёте в КГКУ «Центр занятости населения Ванинского района». Согласно приказам директора КГКУ «Центр занятости населения Ванинского района» № ДТ/14 от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ Колесниковой О.В. присвоен статус безработной и назначена выплата пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере в размере <данные изъяты> рублей 00 копеек.
 
    Из акта проверки Соблюдении требований административного регламента предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы от ДД.ММ.ГГГГ г., следует, что Колесникова О.В. неправомерно была признана безработной и сумма пособия по безработице в размере <данные изъяты> руб. и материальной поддержки в размере <данные изъяты> за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. выплачена Колесниковой О.В. незаконно.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", органы государственной службы занятости населения при обращении к ним детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет осуществляют профориентационную работу с указанными лицами и обеспечивают диагностику их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья.
 
    В соответствии с п.5 указанной статьи, ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.
 
    По правилам пункта 7 Порядка работы территориальных органов Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения с детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развитая Российской Федерации от 10 февраля 1998 года № 5, детям - сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, ищущим работу впервые и признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице выплачивается в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе. Детям - сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, пособие по безработице устанавливается в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в субъекте Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 года за № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка и зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
 
    Из анализа правовых норм, содержащихся в пункте 3 статьи 4, в пункте 2 статьи 30 Закона РФ «О занятости населения» следует, что под лицами «впервые ищущими работу», понимаются лица, ранее не работавшие. Исходя из статьи 1 данного Закона во взаимосвязи с вышеуказанными нормами, следует признать, что характерной чертой для лиц «впервые ищущих работу», является отсутствие ранее трудовой деятельности по найму или иным основаниям, приносящей регулярный доход.
 
    Согласно положениям статьи 32 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
 
    Согласно приказу генерального директора ООО «Феникс-люкс» №№ от ДД.ММ.ГГГГ «О прохождении производственной практики», Колесникова О.В. зачислена на производственную практику с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по профессии штукатур-маляр без оплаты.
 
    По правилам статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с названным Кодексом.
 
    В силу статьи 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Работодатель ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней.
 
    Согласно статьям 69 и 266 Трудового кодекса Российской Федерации лица в возрасте до восемнадцати лет принимаются на работу только после предварительного обязательного медицинского осмотра (обследования).
 
    В судебном заседании установлено, что трудовой договор, в том числе и срочный, с истицей не заключался, трудовая книжка не заводилась, приказы об её приеме и увольнении не издавались, заявления о приёме на работу и увольнении истицей не писались и не оформлялись. Документы, подтверждающие проведение в отношении истицы медицинского обследования при поступлении в трудовые бригады, суду не представлены.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что указанные трудовые правоотношения в несовершеннолетнем возрасте, в течение непродолжительного периода времени, являются оказанием социальной поддержки и трудовой адаптацией несовершеннолетнего. Производственная практика не является основанием для утраты Колесниковой О.В. права пользования гарантией по социальной поддержке детей-сирот. Ранее Колесникова О.В. на учете в качестве безработного не состояла и не могла быть поставлена, поскольку являлась занятым гражданином (училась в училище), к ответчику о поиске подходящей работы не обращалась, что свидетельствует о том, что Колесникова О.В. является лицом, впервые ищущим работу и имеющим право на получение пособия по безработице в большем размере.
 
    Колесникова О.В. в возрасте <данные изъяты> года встала на учет в центр занятости населения, как лицо, впервые ищущее работу, требования Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на детей-сирот распространяются до достижения ими возраста 23 лет.
 
    Таким образом, Колесникова О.В. по настоящее время относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    При обращении в ЦЗН с заявлением о признании безработным, Колесникову О.В. следует считать лицом из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и его обращение в этом статусе было впервые.
 
    С учетом изложенного, суд считает, что истица в соответствии с пунктом 5 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» имеет право на получение пособия по безработице в течение 6 месяцев в размере средней заработной платы, сложившейся в Хабаровском крае.
 
    Оценивая в совокупности представленные доказательства, анализируя вышеприведенные нормы права, установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о незаконности назначения Колесниковой О.В. пособия по безработице в размере минимальной величины такого пособия и считает, что истице должно быть назначено пособие по безработице, как лицу из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущему работу, в соответствии с пунктом 5 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также должен быть произведен перерасчет ранее выплаченного пособия, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    При таких обстоятельствах, исковые требования Колесниковой О.В. к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Ванинского района» о признании незаконным решения в части установления пособия по безработице и возложения обязанности на КГКУ «ЦЗН Ванинского района» произвести перерасчет размера пособия по безработице, подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
 
    Таким образом, с ответчика подлежит взысканию в пользу истца Колесниковой О.В., уплаченная ею государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей и расходы по составлению искового заявления в размере <данные изъяты> рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Иск Колесниковой Ольги Викторовны к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Ванинского района» о признании незаконным решения в части установления пособия по безработице и возложения обязанности на КГКУ «ЦЗН Ванинского района» произвести перерасчет размера пособия по безработице, удовлетворить.
 
    Признать приказ директора КГКУ «Центр занятости населения Ванинского района» № от ДД.ММ.ГГГГ г., в части назначения Колесниковой Ольги Викторовны размера пособия по безработице в сумме <данные изъяты> рублей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.
 
    Обязать КГКУ «Центр занятости населения Ванинского района» произвести перерасчет размера пособия по безработице, подлежащего выплате Колесниковой Ольге Викторовне как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущему работу, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Взыскать с ответчика КГКУ «Центр занятости населения <адрес>» (ОГРН №, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ года, ИНН/КПП №. расположенного по адресу: <адрес> края, <адрес>) в пользу Колесниковой Ольги Викторовны расходы по оплате госпошлины в сумме <данные изъяты> рублей и расходы по составлению искового заявления в размере <данные изъяты> рублей, а всего <данные изъяты>.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.
 
    Судья Прилепская Н.А.
 
    Мотивированное решение
 
    изготовлено 26.08.2014 г.
 
    Копия верна:
 
    Судья Прилепская Н.А.