Дата принятия: 09 июля 2014г.
Номер документа: 2-1049/2014
Дело № 2-1049/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«09» июля 2014 года г.Кинешма
Кинешемский городской суд Ивановской области
в составе председательствующего судьи Мяновской Н.К.,
при секретаре Брегеда Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области дело по иску Кинешемского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Кинешма об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления,
У С Т А Н О В И Л :
Кинешемский городской прокурор обратился с иском к Администрации городского округа Кинешма об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки установлено, что в городском <адрес> не разработана и не утверждена Генеральная схема санитарной очистки территории <адрес> (далее – Генеральная схема), что является нарушением законодательства. Администрация городского округа Кинешма в соответствии с Уставом муниципального образования <данные изъяты> является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, к компетенции которого относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Генеральная схема разрабатывается в составе градостроительной документации и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами жилищно-коммунального хозяйства и санитарно-эпидемиологической службы. Отсутствие Генеральной схемы, в которой должны быть предусмотрены графики вывоза отходов, точки сбора отходов, периодичность вывоза отходов, свидетельствует о нарушении Администрацией городского округа Кинешма действующих санитарных правил и норм.
ДД.ММ.ГГГГ в период с <данные изъяты> до <данные изъяты> часов проверкой установлено, что на территории <адрес>: на <адрес> в непосредственной близости от гаражей и жилых домов на протяжении около <данные изъяты> вдоль берега <адрес> образовалась несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. На пересечении <адрес> в непосредственной близости от жилых домов образовалась несанкционированная свалка твердых бытовых отходов протяженностью <данные изъяты>. На земельном участке между <адрес> на расстоянии около <данные изъяты> от железнодорожных путей около оптовых складов образовалась несанкционированная свалка твердых бытовых отходов протяженностью около <данные изъяты>. В овраге, расположенном между <адрес> и <адрес> в непосредственной близости от жилых домов образовалась свалка твердых бытовых отходов протяженностью около <данные изъяты>. Контейнерные площадки в указанных местах отсутствуют. Мер по ликвидации несанкционированных свалок не принято.
В ходе рассмотрения дела Кинешемский городской прокурор от требований в части обязать Администрацию городского округа Кинешма ликвидировать несанкционированную свалку на пересечении <адрес> отказался в связи с добровольным урегулированием спора.
С учетом уточнения исковых требований Кинешемский городской прокурор просит:
- обязать Администрацию городского округа Кинешма в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить Генеральную схему очистки <адрес> в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями в области охраны окружающей среды и здоровья человека;
- обязать Администрацию городского округа Кинешма Ивановской области в течение <данные изъяты> с момента вступления в законную силу решения суда ликвидировать скопления отходов производства и потребления, образовавшиеся на следующих территориях <адрес>: навалы мусора на территории от разрушенного <адрес> до <адрес> на протяжении более <данные изъяты> в четырех местах; навалы мусора на территории, прилегающей к <адрес> между домами № и № на расстоянии около <данные изъяты>, вдоль железнодорожных путей в направлении от <адрес> в сторону <адрес> протяженностью около <данные изъяты>;
- обязать Администрацию городского округа Кинешма Ивановской области в течение <данные изъяты> с момента вступления в законную силу решения суда ликвидировать свалку в овраге, расположенном между <адрес> и <адрес>, в непосредственной близости от жилых домов.
В судебном заседании представитель истца - старший помощник Кинешемского городского прокурора Киселева О.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении и в заявлении об уточнении исковых требований, суду пояснила, что в ходе проверки установлено, что Генеральная схема санитарной очистки и уборки <адрес> разработана в ДД.ММ.ГГГГ, она не утверждена и не соответствует санитарным нормам и правилам. Факт наличия свалок на указанных в исковом заявлении местах установлен, имеются акты проверок от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, фотографии, сведения о ликвидации свалок в прокуратуру не поступали. После проведения повторной проверки ДД.ММ.ГГГГ совместно с представителем МУ УГХ, установлено, что свалка на пересечении <адрес> и <адрес> убрана, остальные свалки не ликвидированы. С учетом объема мусора и протяженности свалок, свалки на пересечении <адрес> и <адрес>, а также на <адрес> следует считать навалами мусора, свалка на <адрес> и <адрес> является несанкционированной свалкой. Просит исковые требования удовлетворить, обязать ответчика разработать Генеральную схему в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также со дня вступления в законную силу решения суда в срок <данные изъяты> убрать свалку на <адрес>, в срок <данные изъяты> – навалы мусора на <адрес>.
Представители ответчика Администрации городского округа Кинешма по доверенности Власова М.И., Голубева Л.В. исковые требования не признали, пояснили, что истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что несанкционированные свалки в указанных местах существуют, представители ответчика или МУ УГХ на осмотр не приглашались, объем и протяженность свалки в актах проверки не определены. Обязанность по уборке территории лежит на МУ УГХ в соответствии с их Уставом, муниципальным заданием, финансирование производится за счет средств местного бюджета. В соответствии с СаН ПиН 42-128-4690-88 обязанность по разработке и утверждению Генеральной схемы лежит на исполкомах городских Советов народных депутатов, правопреемниками которых администрация городского округа не является. СаН ПиН не актуален, поскольку в настоящее время вывоз мусора от жилищного фонда входит в состав платы за жилые помещения. При решении вопросов по вывозу мусора применяются Правила санитарного содержания и благоустройства территории городского округа Кинешма, утвержденные Решением Кинешемской городской Думы от 30.03.2011 N21/178. В ДД.ММ.ГГГГ была разработана Генеральная схема санитарной очистки и уборки <адрес>, сведения о ее утверждении отсутствуют, схема не применяется, поскольку не соответствует действующим нормам и правилам, утверждать ее в настоящее время нет смысла. Генеральная схема разрабатывается в составе градостроительной документации, утверждается органами местного самоуправления. В настоящее время <адрес> включен в Перечень исторических поселений, градостроительная документация находится в стадии разработки, без определения охранных зон невозможно разработать Генеральную схему очистки. Роспотребнадзор уклоняется от согласования схем размещения санитарных зон. Разработка Генеральной схемы повлечет вложение бюджетных средств, что не будет соответствовать принципу эффективного использования бюджетных средств. Также считает, что сроки разработки и утверждения Генеральной схемы до ДД.ММ.ГГГГ являются неисполнимыми, поскольку денежные средства на это в бюджет не включены. Свалка на <адрес> образовалась в течение многих лет, ее ликвидация влечет угрозу жизни работников. При наличии остальных свалок меры к ликвидации должно принимать МУ УГХ.
Представитель третьего лица Муниципального учреждения Управление городского хозяйства г.Кинешмы по доверенности Тараканова А.Н. в судебном заседании в разрешении спора полагается на усмотрение суда, пояснила, что по адресам: <адрес>, <адрес>, - свалки убраны ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется акт, составленный комиссией МУ УГХ; на <адрес> убрать свалку сложно, поскольку она имеет большой объем. После осмотра территории ДД.ММ.ГГГГ и уточнения исковых требований прокурором не оспаривает, что в местах, указанных прокурором, навалы (свалки) мусора имеются, вопрос о ликвидации будет решен. Генеральная схема ДД.ММ.ГГГГ имелась в МУ УГХ города Кинешмы, она не применяется, порядок уборки мусора определяется Правилами санитарного содержания и благоустройства.
Представитель третьего лица Территориального отдела Территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г.Кинешме, Кинешемском, Заволжском, Пучежском, Юрьевецком районах (далее – Роспотребнадзор) по доверенности Брыкалов В.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что требования СаНПиН 42-128-4690-88 не противоречат действующему законодательству. Генеральная схема очистки города является частью Генерального плана города и ее разработка является обязательной, с учетом Генеральной схемы принимаются управленческие решения, при необходимости в нее могут вносится изменения. Включение городского округа Кинешмы в Перечень исторических поселений не препятствует разработке и утверждению Генеральной схемы. Имеющиеся на территории города свалки мусора создают угрозу окружающей среде, санитарно-эпидемиологической обстановке.
Выслушав представителей сторон, третьих лиц, изучив Генеральную схему санитарной очистки и уборки <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 11, 24 части 1 стати 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относятся к вопросам местного значения городского округа.
В статье 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.
Согласно частей 1, 2 статьи 13 данного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 24 статьи 11 и пунктом 34 статьи 46 Устав муниципального образования <данные изъяты> предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа и к компетенции Администрации городского округа относится в том числе, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Таким образом, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципального образования.
В соответствии с п. 1.2. Санитарные правила и нормы СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Минздравом СССР 05.08.1988 года N 4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смёта и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.
Постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 N 152 утверждены Методические рекомендации о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации, согласно которым генеральная схема очистки территорий населенных пунктов разрабатывается в составе градостроительной документации и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами жилищно-коммунального хозяйства и санитарно-эпидемиологической службы.
Генеральная схема должна обеспечивать организацию рациональной системы сбора, хранения, регулярного вывоза отходов и уборки территорий и удовлетворять требованиям "Санитарных правил содержания территорий населенных мест" (СанПиН 42-128-4690-88).
Из объяснений представителя ответчика, третьего лица и представленной для обозрения Генеральной схемы установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> был разработан проект Генеральной схемы санитарной очистки и уборки <адрес>. Сведения о ее согласовании с соответствующими органами и утверждении органами местного самоуправления суду не представлены. Генеральная схема, как следует из объяснений сторон, не применяется в настоящее время из-за устаревших в ней сведений. До настоящего времени ответчик не принял мер к доработке вышеуказанной Генеральной схемы, согласованию и утверждению.
Представитель ответчика признает то обстоятельство, что Генеральная схема является частью Генерального плана города, но в ее разработке нет необходимости, поскольку применяются Правила санитарного содержания и благоустройства территории <адрес>, утвержденные Решением Кинешемской городской Думы от 30.03.2011 N21/178, которые определяют в том числе порядок сбора, вывоза бытовых и промышленных отходов. Данный довод суд не может принять во внимание, поскольку наличие указанных Правил не исключает разработку Генеральной схемы, которая является частью Генерального плана города.
Ссылки ответчика на то, что <адрес> включен в Перечень исторических поселений, в связи с чем, в настоящее время не решен вопрос о расположении охранных зон, не разработана градостроительная документация, не получены согласования с Роспотребнадзором, суд не может принять во внимание, поскольку указанные обстоятельства не освобождают от обязанности органы местного самоуправления разработать Генеральную схему.
Вопрос согласования Генеральной схемы и дача положительного заключения не находится в компетенции Администрации городского округа, но Администрация обязана представить проект Генеральной схемы, который соответствует законодательству, и в случае, если компетентные органы уклоняются от согласования данного проекта или дают отрицательное заключение, то Администрация вправе в установленном порядке оспорить действия (бездействия) указанных органов.
Факт наличия проекта Генеральной схемы не говорит о том, что Генеральная схема считается разработанной. Как следует из пояснений лиц, участвующих в деле, в том числе и представителя ответчика, а также представленного проекта Генеральной схемы, использование этого проекта невозможно, поскольку сведения, в нем содержащиеся, не являются актуальными. Обязанность по разработке данной схемы может считаться исполненной только после того, как будут получены необходимые согласования и положительные заключения, поскольку до этого документ может рассматриваться только как проект Генеральной схемы.
Таким образом, суд приходит к выводу, что требования Кинешемского городского прокурора об обязании Администрации городского округа Кинешмы разработать и утвердить Генеральную схему санитарной очистки города являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Генеральная схема должна обеспечивать организацию рациональной системы сбора, хранения, регулярного вывоза отходов и уборки территорий и удовлетворять требованиям санитарных правил содержания территорий населенных мест.
В части установления срока разработки и утверждения Генеральной схемы суд считает, что его следует установить до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом того, что бюджет городского округа на ДД.ММ.ГГГГ сформирован, средства на осуществление указанных мероприятий в нем не предусмотрены.
В ходе проверок, проведенных Кинешемской городской прокуратурой установлено, что на территории городского округа имеются навалы мусора на территории от разрушенного <адрес> до <адрес> на протяжении более <данные изъяты>; навалы мусора на территории, прилегающей к <адрес> между домами № и № на расстоянии около <данные изъяты>, вдоль железнодорожных путей в направлении от <адрес> в сторону улицы <адрес> протяженностью около <данные изъяты>; несанкционированная свалка в овраге, расположенном между <адрес> и <адрес>, в непосредственной близости от жилых домов. Данные обстоятельства подтверждаются актами от ДД.ММ.ГГГГ, составленными совместно с представителями Кинешемской городской прокуратуры и МУ УГХ г.Кинешмы.
Ссылка представителей ответчика на то, что по объему и протяженности имеющиеся свалки не соотносятся с понятиями, которые имеются в нормативных актах, исследована судом.
Согласно понятий, которые даны в Законе Ивановской области от 02.05.2007 года №55-ОЗ «О государственном административно-техническом надзоре» и в Правилах санитарного содержания и благоустройства территории городского округа Кинешма, утвержденных Решением Кинешемской городской Думы от 30.03.2011 N21/178:
- навал мусора - скопление отходов производства и потребления, возникшее в результате их самовольного (несанкционированного) сброса (размещения) или складирования, по объему не превышающее 1 кубического метра;
несанкционированная свалка мусора - скопление отходов производства и потребления, возникшее в результате их самовольного (несанкционированного) сбора (размещения) или складирования на площади свыше 50 квадратных метров и объемом свыше 30 кубических метров;
очаговый навал мусора - скопление отходов производства и потребления, возникшее в результате их самовольного (несанкционированного) сбора (размещения) или складирования, объемом до 30 кубических метров, на площади до 50 квадратных метров.
С учетом уточнения исковых требований две свалки (по <адрес> и <адрес>) по своему объему и протяженности являются навалами мусора, свалка по <адрес> является несанкционированной свалкой. Суд считает, что обязанность по ликвидации навалов и свалок как скопления отходов лежит на ответчике.
Необходимость ликвидации навалов (свалок) Администрацией городского округа не оспаривается, в то же время ликвидация несанкционированной свалки на <адрес> осложнена ее труднодоступностью и большими объемами.
С учетом вышеизложенного, суд считает, что требования Кинешемского городского прокурора об обязании Администрации городского округа Кинешма ликвидировать навалы (свалки) на указанных территориях подлежат удовлетворению, сроки для ликвидации навалов на <адрес> и <адрес> следует установить – <данные изъяты>, а для ликвидации свалки на <адрес> – <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Кинешемского городского прокурора удовлетворить.
Обязать Администрацию городского округа Кинешма Ивановской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить Генеральную схему очистки городского округа Кинешма, обеспечивающую организацию рациональной системы сбора, хранения, регулярного вывоза отходов и уборки территорий и удовлетворяющую требованиям санитарных правил содержания территорий населенных мест.
Обязать Администрацию городского округа Кинешма Ивановской области в течение <данные изъяты> с момента вступления в законную силу решения суда ликвидировать:
- навалы мусора на территории от разрушенного <адрес> до <адрес> на протяжении более <данные изъяты>,
- навалы мусора на территории, прилегающей к <адрес> между домами № и № на расстоянии около <данные изъяты>, вдоль железнодорожных путей в направлении от <адрес> в сторону <адрес> протяженностью около <данные изъяты>.
Обязать Администрацию городского округа Кинешма Ивановской области в течение <данные изъяты> с момента вступления в законную силу решения суда ликвидировать:
- несанкционированную свалку в овраге, расположенном между <адрес> и <адрес>, в непосредственной близости от жилых домов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: Н.К.Мяновская
Мотивированное решение составлено 14 июля 2014 года.