Решение от 02 июля 2014 года №2-1049/2014

    Решение в окончательной форме
 
    принято 07 июля 2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    02 июля 2014 года Полевской городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Коряковой Н.С.,
 
    при секретаре Ореховой О.В.,
 
    с участием помощника прокурора города Полевского Кузнецова С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1049/2014 по иску прокурора города Полевского в интересах неопределенного круга лиц к Органу местного самоуправления Администрация Полевского городского округа, Органу местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор города Полевского обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Органу местного самоуправления Администрация Полевского городского округа, Органу местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, мотивируя требования тем, что при проведении проверки по исполнению органами местного самоуправления требований жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда выявлены нарушения требований закона. Постановлением Главы МО «Город Полевской» от 17.02.1999 № 230 в связи с длительным сроком эксплуатации жилых домов, отсутствием своевременных капитальных ремонтов и на основании заключения муниципального предприятия «Бюро технической инвентаризации» утвержден список ветхого муниципального жилья на 1999 год и список аварийного муниципального жилья на 1999 год. Согласно Положению № 1 и № 2 к постановлению Главы муниципального образования «Город Полевской» от 17.02.1999 № 230 указано, что дом № 13 по ул. Ленина в п. Зюзельский 1940 года постройки включен в список ветхого муниципального жилья. Дома № 15,17 по ул. Ленина в п. Зюзельский, 1941 годов постройки включены в список ветхого муниципального жилья. Постановлением Главы Полевского городского округа от 26.01.2010 № 113 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: город Полевской, п. Зюзельский, улица Ленина, дом 13 признан аварийным и подлежащим сносу. Жилые дома №№ 13,15,17 по ул. Ленина в п. Зюзельский Свердловской области расселены. В ходе осмотра указанных домов установлено, что они находятся в заброшенном состоянии, ограждение территории отсутствует, местами отсутствует остекление, нет решеток на окнах, входные группы без дверей и решеток, местами сопряжения конструкций имеются просветы и трещины, местами разрушена кладка. Доступ в указанные здания не ограничен. Предупреждение чрезвычайных ситуаций в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа. Проверкой установлено, что объекты недвижимого имущества – многоквартирные дома, расположенные по адресу Свердловская область, Полевской городской округ, п. Зюзельский, ул. Ленина, дома №№ 13,15,17 в разрушенном состоянии, являясь источником повышенной опасности, создают угрозу жизни и здоровью граждан. Обязанность собственника имущества обеспечить условия деятельности, отвечающие безопасности для человека. Непринятие своевременных мер по установлению ограждения территории создает угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие Органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа, Органа местного самоуправления Администрация Полевского городского округа в непринятии мер по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, обязать Орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа и Администрацию Полевского городского округа в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, ограничить доступ третьих лиц в многоквартирные дома №№13,15,17 по ул. Ленина в п. Зюзельский Полевского городского округа Свердловской области, установив ограждение по периметру многоквартирных домов №№ 13,15,17 по ул. Ленина в п. Зюзельский Полевского городского округа Свердловской области.
 
    В судебном заседании прокурор Кузнецов С.В. поддержал иск и доводы искового заявления в объеме заявленного, суду пояснил, что дома не снесены, не ограждены, в разрушенном состоянии, являясь источником повышенной опасности, создают угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    Ответчик – представитель Органа местного самоуправления Администрация Полевского городского округа в судебное заседание не явился, представив отзыв на иск, из которого следует, что с иском ответчик не согласен. Полномочия по осуществлению вопроса местного значения: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа возложены на в границах городского округа возложены на орган местного самоуправления Администрация Полевского городского округа в соответствии с Уставом Полевского городского округа. Факт признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, соответственно наличие аварийного многоквартирного дома до момента сноса не порождает чрезвычайной ситуации и не требует участие Администрации ПГО в предупреждении чрезвычайных ситуаций. К полномочиям ОМС УМИ относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания и владения, пользование и распоряжение муниципальным имуществом, согласно Устава Полевского городского округа. В силу полномочий ОМС УМИ размещало муниципальный заказ на осуществление сноса указанных аварийных домов. Просит рассмотреть дело в отсутствие ответчика, отказать в удовлетворении исковых требований к Администрации Полевского городского округа.
 
    Ответчик – представитель Органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа в судебное заседание не явился, представив отзыв на иск, из которого следует, что многоквартирные жилые дома №№ 13,15,17, расположенные по ул. Ленина в пос. Зюзельский города Полевского признаны аварийными и подлежащими сносу. 12.08.2013 между ОМС УМИ ПГО (Заказчик) и ООО «Найс-Сервис» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 7 на выполнение работ по сносу аварийных многоквартирных домов по адресам: город Полевской, поселок Зюзельский, улица Красноармейская, 2 и улица Ленина, 13,15,17. Подрядчик 02.09.2013 отказался от выполнения работ по сносу, поскольку здания. Предназначенные под снос, являются опорой газовой транзитной трубы. Разборка зданий методом обрушения неизбежно приведет к повреждению и разрыву газопровода. ОАО «Уральские газовые сети» на требования администрации Полевского городского округа о демонтаже либо переносе фасадных газопроводов ответило отказом. Соглашением от 24.12.2013 года муниципальный контракт расторгнут. Просит вынести решение на усмотрение суда в отсутствие представителя ответчика.
 
    Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
 
    Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
 
    В силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    В соответствии с п.п. 1,8,9,10 ч.1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. В силу п. 4 ч.1 ст. 39 Устава Полевского городского округа к полномочиям Администрации относятся организация в границах городского округа обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, муниципальных объектов гражданской обороны; создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; разработка и реализация планов гражданской обороны; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Согласно п.п. 1.4, 1.5, 1.6 Положения "О порядке содержания муниципального жилищного фонда Полевского городского округа", утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 16 апреля 2009 года N 775, Полевской городской округ осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащими ему на праве собственности жилыми помещениями в соответствии с их назначением и пределами их использования, установленными Жилищным кодексом Российской Федерации. Решением Думы МО «Город Полевской» от 22.12.2005 года № 110 утверждено Положение об органах местного самоуправления Полевского городского округа. Согласно п.п. 1.1, 1.2, 2.3.1, 3.1.1 Положения об органе местного самоуправления Полевского городского округа - Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа (в дальнейшем именуемое - Управление) является отраслевым органом местного самоуправления Полевского городского округа, осуществляющим управление и распоряжение муниципальным имуществом Полевского городского округа. Постановлением Главы МО «Город Полевской» от 17.02.1999 № 230 в связи с длительным сроком эксплуатации жилых домов, отсутствием своевременных капитальных ремонтов и на основании заключения муниципального предприятия «Бюро технической инвентаризации» утвержден список ветхого муниципального жилья на 1999 год и список аварийного муниципального жилья на 1999 год. Согласно Положению № 1 и № 2 к постановлению Главы муниципального образования «Город Полевской» от 17.02.1999 № 230 указано, что дом № 13 по ул. Ленина в п. Зюзельский 1940 года постройки включен в список ветхого муниципального жилья. Дома № 15,17 по ул. Ленина в п. Зюзельский, 1941 годов постройки включены в список ветхого муниципального жилья (лд.21-23). Постановлением Главы Полевского городского округа от 26.01.2010 № 113 (лд.36) многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: город Полевской, п. Зюзельский, улица Ленина, дом 13 признан аварийным и подлежащим сносу. Из копии акта соблюдения требований законодательства Российской Федерации, составленного помощником прокурора города Полевского 20.05.2014 (лд.8) следует, что при переселении граждан из аварийного жилищного фонда осуществлен осмотр многоквартирных домов, расположенных по адресу: Свердловская область, Полевской городской округ, п. Зюзельский, ул. Ленина, д.д. 17,15,13. Установлено, что указанные многоквартирные дома находятся в заброшенном состоянии, ограждение территории отсутствует, местами отсутствет остекление, нет решеток на окнах, входные группы на окнах без дверей и решеток, местами сопряжения конструкций имеются просветы и трещины, разрушена кладка. Доступ в здания не ограничен. Из представленных фотоснимков (лд.9-19) видно, что дома находятся в заброшенном состоянии, ограждение территории отсутствует, местами отсутствует остекление, не имеется решеток на окнах, входные группы без дверей и решеток, местами сопряжения конструкций имеются просветы и трещины, разрушена кладка. Из объяснений Главы ТУ п. Зюзельский Зубарь И.А. (лд.26) следует, что расселение граждан из аварийных домов осуществлено в июне 2013 года, ограждение территории домов отсутствует, дома местами разрушены, доступ посторонних лиц не ограничен. Считает, что неограниченный доступ может повлечь причинение ущерба жизни и здоровью граждан. Дети играют вблизи и внутри указанных домов, особенно в летний период. Возможно причинение имущественного вреда лицам, проживающим вблизи домов, таких как пожар, вследствие неосторожного обращения с огнем детьми иными лицами, непосредственное обрушение конструктивных элементов зданий. Судом установлено, что дома находятся в аварийном состоянии, подвергаясь разрушению. Учитывая, что доступ в дома не ограничен, в нем могут находиться граждане, расположено любое имущество, предметы, в том числе запрещенные или ограниченные в обороте. Непринятие мер по ограждению данных многоквартирных домов, может привести к любым чрезвычайным ситуациям: пожарам, обрушению зданий, терроризму, что может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, материальный ущерб. При эксплуатации здания расселенного многоквартирного жилого дома собственником дома – ПГО в лице ОМС УМИ ПГО, а также ОМС Администрация ПГО, которая обязана предупреждать чрезвычайные ситуации, допущены нарушения требований положений Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Правил пожарной безопасности, выразившиеся в непринятии мер по предотвращению доступа посторонних лиц в здание. Судом установлено незаконное бездействие Органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа, Органа местного самоуправления Администрация Полевского городского округа в непринятии мер по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, которое выразилось в непринятии мер по предотвращению доступа посторонних лиц в здание. Суд пришел к выводу о необходимости принятия мер, направленных на обеспечение безопасности в расселенном доме в виде ограничения доступа третьих лиц в многоквартирные дома №№13,15,17 по ул. Ленина в п. Зюзельский Полевского городского округа Свердловской области путем установления ограждения по периметру многоквартирных домов №№ 13,15,17 по ул. Ленина в п. Зюзельский Полевского городского округа Свердловской области. Обязанность по проведению названных выше мероприятий следует возложить на ПГО в лице ОМС УМИ ПГО, на котором лежит функция наймодателя жилых помещений муниципального жилищного фонда и обязанность по контролю за его использованием, сохранностью и содержанием, а также Орган местного самоуправления Администрация Полевского городского округа, который обязан предупреждать чрезвычайные ситуации. При этом установка ограждения должна отвечать целям ее устройства - воспрепятствование доступа посторонних лиц в здание и не нарушать прав и законных интересов других лиц. Те обстоятельства, что указанные дома в соответствии с постановлением Главы Полевского городского округа подлежат сносу, не освобождает ответчиков от обязанности в установленном законом порядке осуществлять права владения, пользования и распоряжения принадлежащим имуществом, нести бремя содержания имущества, не допускать нарушений прав и охраняемых законом интересов третьих лиц, в том числе соблюдать Правила пожарной безопасности, предупреждать чрезвычайные ситуации. Требования прокурора подлежат удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора города Полевского в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. Признать незаконным бездействие Органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа, Органа местного самоуправления Администрация Полевского городского округа в непринятии мер по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан.
 
    Обязать Орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа и Администрацию Полевского городского округа в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, ограничить доступ третьих лиц в многоквартирные дома №№ 13,15,17 по ул. Ленина в п. Зюзельский Полевского городского округа Свердловской области, установить ограждение по периметру многоквартирных домов №№ 13,15,17 по ул. Ленина в п.Зюзельский Полевского городского округа Свердловской области.
 
    Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Полевской городской суд.
 
    Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.
 
    Председательствующий