Решение от 27 мая 2013 года №2-1049/2013

    Дело №2-1049/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Саранск 27 мая 2013 года
 
    Октябрьский районный суд г. Саранск Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Апарина Р.И., при секретаре судебного заседания Фоминой А.И. с участием истца: Окунева В.В., ответчика: администрации го Саранск в лице представителя Исайкина Д.М., действующего на основании доверенности от 05.12.2012 №116-д, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Окунева В.В. к администрации го Саранск о признании незаконным отказа в продаже земельного участка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Окунев В.В. обратился в суд с иском к администрации городского округа Саранск о признании незаконным отказа в продаже земельного участка, указав в обоснование иска, что проживает в индивидуальном доме №<...> по ул.<...> г.Саранска. Указанный дом принадлежит на праве общей долевой собственности его несовершеннолетним детям Н. и Д. в размерах 37/100 и 36/100 соответственно, и расположен на земельном участке площадью 481 кв.м. По левой стороне дома находится пустующий земельный участок, заросший сорняками и заваленный мусором, площадью 823 кв.м, расположенный по адресу: г.Саранск, ул.<...>,<...>, права на который не оформлены. В целях улучшения условий проживания семья истца намерена приобрести в собственность данный пустующий участок, привести его в порядок, для чего Окунев В.В. несколько раз обращался в администрацию городского округа Саранск за предоставлением данного земельного участка на праве аренды и получал отказ. 11 марта 2013 года истец обратился в администрацию городского округа Саранск с заявлением о предоставлении участка в собственность. Однако письмом от 29.03.2013 № Пр-2669 был получен отказ со ссылкой на наличие проекта планировки на испрашиваемую территорию, на отсутствие у администрации городского округа Саранск намерений по формированию и проведению аукциона по продаже права аренды. Истец считает отказ незаконным и необоснованным, так как испрашиваемый земельный участок к изъятым из оборота, запрещенным для приватизации и зарезервированным не относится, в связи с чем, объективных оснований для отказа в предоставлении земельного участка не имеется. Кроме того, считает, что проект планировки, предложенный администрацией, может не быть реализован.
 
    Просил признать незаконными действия администрации городского округа Саранск, выразившиеся в отказе провести аукцион по продаже в собственность земельного участка с кадастровым номером 13:23:1113249:98, площадью 823,81 кв.м., расположенный по адресу: г. Саранск, ул. <...>, <...>, и предоставить земельный участок в собственность победителю аукциона, обязать ответчика выставить указанный участок на торги.
 
    Истец Окунев В.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, по основаниям, указанным в заявлении, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель ответчика администрации городского округа Саранск Исайкин Д.М., действующий по доверенности № 116-д от 05.12.2012, в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что у администрации городского округа Саранск, как собственника земельного участка, находящегося по адресу: г. Саранск, ул.<...>, <...>, отсутствуют намерения по формированию и проведению аукциона для предоставления указанного земельного участка в собственность физическим лицам для строительства. Кроме того на испрашиваемый истцом земельный участок уже утвержден проект планировки территории, проект межевания, согласно которым на территории, ограниченной улицами А.Невского, Осипенко, П.Морозова. Евсевьева планируется размещение многоэтажных домов. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковое заявление Окунева В.В. не подлежит удовлетворению.
 
    Свой вывод суд основывает следующим.
 
    В соответствии со статьями 12, 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Руководствуясь указанными нормами, имея в виду, что судом созданы все условия для обеспечения принципов состязательности и равноправия сторон, судья разрешает дело на основании представленных и исследованных в судебном заседании доказательств, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям.
 
    Из материалов дела усматривается, что жилой дом, расположенный по адресу: г. Саранск, ул. <...>, д.<...> кв. <...>, принадлежит на праве общей долевой собственности Д. в размере 34/100 долей, Н. в размере 35/100 долей, что подтверждается копиями свидетельств о праве собственности серии 13 ГА № 361957 от 14.12.2009 и серии 13 ГА № 361958 соответственно.
 
    На основании свидетельств о государственной регистрации права серии 13 ГА № 361959 от 14.12.2009 и серии 13 ГА № 361960 Д.. и Н. являются собственниками 36/100 и 37/100 долей земельного участка, общей площадью 481 кв.м, кадастровый номер 13:23:1113249:97, расположенного по адресу: г.Саранск, ул.<...>, д. <...>.
 
    07 марта 2013 года истец Окунев В.В. обратился в администрацию городского округа Саранск с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 13:23:1113249:98, площадью 823,81 кв.м, расположенного по адресу: г.Саранск, ул.<...>, <...> для размещения индивидуального жилого дома, в котором просит провести аукцион по продаже земельного участка, выставить участок на торги.
 
    Сообщением №Пр-2669 от 29.03.2013 Окуневу В.В. отказано в проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 13:23:1113249:98 между домом № <...> по ул.<...> и домом № 6 по пер. Песочному для размещения индивидуального жилого дома, так как на запрашиваемую Окуневым В.В. территорию разработан и утвержден проект планировки территории, ограниченной улицами А.Невского, Осипенко, П.Морозова, Евсевьева г.Саранска, включая проект межевания, утвержденный постановлением администрации городского округа Саранск 12.07.2011 № 1897, в вышеуказанном квартале планируется размещение многоэтажных домов.
 
    Согласно сообщению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия от 21.05.2013 № 01/116/2013-1065 данные о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 13:23:1113249:98, расположенный по адресу: г.Саранск, ул.<...>, <...>, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.
 
    Из кадастровой выписки о земельном участке № 13/2013-60688 от 22.05.2013 следует, что земельный участок с кадастровым номером 13:23:11132479:98, находящийся по адресу: г.Саранск, ул.<...>, <...> расположен на землях населенных пунктов, общая площадь участка составляет 823,81 кв.м., находится в государственной собственности.
 
    В соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.
 
    Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.
 
    Данные положения закона подлежат применению в совокупности с положениями части 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающей общий порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования, который включает в себя действия: проведение работ по формированию земельного участка, включающее подготовку документов для государственного кадастрового учета, определение разрешенного использования земельного участка, определение технических условий подключений объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, публикация сообщений о проведении торгов (аукциона) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков.
 
    Часть 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду…
 
    Согласно части 2 указанной статьи предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 28 ЗК Российской Федерации).
 
    В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
 
    Права всех собственников защищаются равным образом.
 
    Таким образом, из анализа вышеназванных правовых норм следует, что право гражданина инициировать процедуру предоставления земельного участка для жилищного строительства или продажи права на приобретение земельного участка в собственность, должно согласовываться с правом органа местного самоуправления, осуществляющего полномочия собственника, на свободное волеизъявление по предоставлению земельного участка.
 
    Материалами дела установлено, что в отношении испрашиваемого земельного участка разработан и утвержден проект планировки территории, ограниченной улицами А.Невского, Осипенко, П.Морозова, Евсевьева г. Саранска, включая проект межевания, в соответствии с которым на территории между домом № <...> по ул.<...> и домом № 6 по пер.Песочный планируется размещение многоэтажной жилой застройки, что подтверждается копией постановления главы администрации городского округа Саранск от 01.08.2006 № 2178 «О подготовке проектов планировки территории городского округа Саранску, включая проекты межевания», копией постановления администрации городского округа Саранск от 12.07.2011 № 1897 «Об утверждении документации по планировке территории, ограниченной улицами А.Невского, Осипенко, П.Морозова, Евсевьева г.Саранска, включая проект межевания».
 
    Кроме того, согласно представленным администрацией городского округа Саранск планам застройки территории, межевания земельный участок по адресу: г.Саранск, ул.<...>, д. <...>, находится в границах проектируемых красных линий городской застройки и относится к территории общего пользования, которая в соответствии со статьей 85 ЗК Российской Федераци не подлежит приватизации.
 
    Законодатель (статья 30.1 Земельного Кодекса Российской Федерации) устанавливает право, а не безусловную обязанность органа местного самоуправления принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка. При этом право на выбор этих действий остается за органом местного самоуправления.
 
    Из материалов дела, позиции представителя ответчика в суде следует, что волеизъявление органа местного самоуправления на формирование спорного земельного участка с последующим его предоставлением в собственность для индивидуального жилищного строительства отсутствует.
 
    Определение земельных участков, которые могут быть предоставлены гражданам в собственность для индивидуального жилищного строительства, является правом органа местного самоуправления, но не его обязанностью.
 
    Исходя из обстоятельств настоящего дела, оснований для проведения аукциона по продаже спорного земельного участка не имеется, поскольку отсутствует воля собственника на предоставление данного земельного участка, решение органа местного самоуправления по отказу мотивировано тем, что на спорном земельном участке планируется размещение многоэтажной жилой застройки.
 
    При таких обстоятельствах, суд оставляет исковые требования Окунева В.В. о признании незаконными действия администрации го Саранск, выразившиеся в отказе провести аукцион по продаже в собственность земельного участка с кадастровым номером 13:23:1113249:98, площадью 823,81 кв.м, расположенного по адресу: г. Саранск, ул. <...>, <...>, и предоставить земельный участок в собственность победителю аукциона, обязать администрацию выставить указанный участок на торги (по продаже в собственность), без удовлетворения.
 
    В соответствии со статьей 67 ГПК Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательствах. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление Окунева В.В. к администрации го Саранск о признании незаконными действия администрации го Саранск, выразившиеся в отказе провести аукцион по продаже в собственность земельного участка с кадастровым номером 13:23:1113249:98, площадью 823,81 кв.м, расположенного по адресу: г. Саранск, ул. <...>, <...>, и предоставить земельный участок в собственность победителю аукциона, обязать администрацию выставить указанный участок на торги (по продаже в собственность), оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Октябрьский районный суд г. Саранск Республики Мордовия в течение месяца со дня составления решения судом в окончательной форме.
 
    Судья Р.И. Апарин
 
    Решение составлено в окончательной форме 31.05.2013.
 
    Судья Р.И. Апарин