Решение от 20 сентября 2013 года №2-1049/2013

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    «20» сентября 2013 г.                         г. Усть-Кут
 
    Усть-Кутский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Корчевской Т.И., при секретаре Борисовой С.В.., с участием помощника прокурора г. Усть-Кута Чугуновой С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1049/2013 по заявлению Западно-Байкальского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Янтальлес» об обязывании составить и согласовать паспорта на отходы производства и потребления, образующиеся в процессе деятельности, осуществляемой на земельном участке, об обязывании обеспечить ведение учета образующихся в процессе деятельности отходов производства и потребления, об обязывании обеспечить предоставление отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, об обязывании оборудовать специальную герметическую емкость для временного накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, площадку с искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием для временного хранения твердых бытовых отходов, образующихся в процессе деятельности,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Западно-Байкальский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Янтальлес» об обязывании составить и согласовать паспорта на отходы производства и потребления, образующиеся в процессе деятельности, осуществляемой на земельном участке, об обязывании обеспечить ведение учета образующихся в процессе деятельности отходов производства и потребления, об обязывании обеспечить предоставление отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, об обязывании оборудовать специальную герметическую емкость для временного накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, площадку с искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием для временного хранения твердых бытовых отходов, образующихся в процессе деятельности.
 
    В обоснование своего заявления Западно-Байкальский межрайонный прокурор указал, что в соответствии со ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры Российской Федерации возложен надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, органами местного самоуправления.
 
    В рамках осуществления указанного надзора Западно-Байкальской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения природопользователями требований законодательства об отходах производства и потребления.
 
        В ходе проверки установлено следующее: Общество с ограниченной ответственностью «Янтальлес» при осуществлении деятельности по заготовке, транспортировке, приемке и переработке древесины, производства пиломатериалов нарушается законодательство об охране окружающей среды.
 
        ООО «Янтальлес» осуществляет свою деятельность на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Иркутская область, Усть-Кутский район р.п.Янталь.
 
    В соответствии с актом проверки № 317 –э от 31.08.2012г., составленным инспектором Службы по охране природы и озера Байкал, в процессе деятельности ООО «Янтальлес» образуются следующие виды отходов производства и потребления: ртутные лампы, люминисцентные ртутьсодержащие трубки, отработанные и брак, аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с неслитым электролитом, масла отработанные, фильтры, загрязненные нефтепродуктами, обтирочный материал, загрязнённый маслами, мусор от бытовых помещений организации несортированный (исключая крупногабаритный), отходы сучьев, ветвей от лесоразработок, лом черных металлов, опилки натуральной чистой древесины, отходы горбыля, рейки из натуральной чистой древесины.
 
    Отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов за 2011 год в Управление Росприроднадзора про Иркутской области не представлена, учет отходов не ведется. Паспорта на отходы I-IV класса опасности не разработаны. Не оборудована площадка для временного хранения твердых бытовых отходов, отсутствует ёмкость для временного накопления ртутьсодержащих ламп.
 
    Постановлением №317/2-э от 05.09.2012 года ООО «Янтальлес» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, ООО «Янтальлес» выдано предписание от 05.09.2012 года № 317-э со сроком исполнения до 25.12.2012 года для представления отчётности в Управление Росприроднадзора по Иркутской области до 15.01.2013 года. Согласно акту проверки от 19.02.2013 года № 41-э предписание от 05.09.2012 года № 317-э не выполнено. Таким образом, ООО «Янтальлес» при осуществлении деятельности и деятельности по заготовке, транспортировке, приемке и переработке древесины, производству пиломатериалов нарушаются требования законодательства в сфере обращения с отходами производства.
 
    В соответствии со ст. 15 Конституции РФ на территории государства действуют
федеральные законы и другие нормативные акты, которые должны неуклонно
исполняться органами местного самоуправления, должностными лицами, всеми
гражданами.
 
    В судебном заседании помощник прокурора г. Усть-Кута Чугунова С.В., действующая на основании доверенности Западно-Байкальского межрайонного прокурора, заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении.
 
    Ответчик ООО «Янтальлес» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах суду не сообщил, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
 
    Третье лицо на стороне истца - Служба по охране природы и озера Байкал Иркутской области своего представителя в судебное заседание не направило, подало в суд заявление, в котором поддержало требования Западно-Байкальского межрайонного прокурора.
 
    Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.
 
        В соответствии с п.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды.
 
    Согласно пп.2, 3 ст. 14 Федерального закона от24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели,, в процессе деятельности которых, образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов – документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе. Паспорт отходов I-IV класс опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.
 
    В силу п.1 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
 
    В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.09.2011 г. №721 «Об утверждении Порядка учета обращения с отходами» учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.
 
    Данные учета в области обращения с отходами юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оформляются в письменном и/или электронном виде.
 
    Индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
 
        В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16 февраля 2010 г. N 30 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРЕДСТАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ ОТЧЕТНОСТИ ОБ ОБРАЗОВАНИИ, ИСПОЛЬЗОВАНИИ, ОБЕЗВРЕЖИВАНИИ И РАЗМЕЩЕНИИ ОТХОДОВ (ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ СТАТИСТИЧЕСКОЙ ОТЧЕТНОСТИ) субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы.
 
    Отчетный период составляет один календарный год. Отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом. Отчетность составляется на бумажном носителе в двух экземплярах, один из которых хранится у отчитывающегося субъекта малого и среднего предпринимательства, а второй, вместе с электронной версией Отчетности на магнитном носителе, - представляется в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора. Отчетность составляется на основе данных первичного учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещенных отходов.
 
    Согласно п.4, п.7, п.9 Постановления Правительства РФ от 3 сентября 2010 г. N 681 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ В ЧАСТИ ОСВЕТИТЕЛЬНЫХ УСТРОЙСТВ, ЭЛЕКТРИЧЕСКИХ ЛАМП, НЕНАДЛЕЖАЩИЕ СБОР, НАКОПЛЕНИЕ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕ, ОБЕЗВРЕЖИВАНИЕ, ТРАНСПОРТИРОВАНИЕ И РАЗМЕЩЕНИЕ КОТОРЫХ МОЖЕТ ПОВЛЕЧЬ ПРИЧИНЕНИЕ ВРЕДА ЖИЗНИ, ЗДОРОВЬЮ ГРАЖДАН, ВРЕДА ЖИВОТНЫМ, РАСТЕНИЯМ И ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ» потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп. Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации.
 
    В соответствии с п. 3.6. СанПин 2.1.7.1322-03 «ГИГИЕНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К РАЗМЕЩЕНИЮ И ОБЕЗВРЕЖИВАНИЮ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ» Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары.
 
    При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд. В силу п. 3.7. СанПин 2.1.7.1322-03 При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:
 
    - временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;
 
    - поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);
 
    - поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);
 
    В силу ст.11 Федерального закона «ОБ ОТХОДАХ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ Индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;
 
    В соответствии с ч.1 ст. 34 Федерального закона «об охране окружающей среды» от 10.01.2002г.. № 7-ФЗ эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    Судом установлено, что Обществом с ограниченной ответственностью «Янтальлес» при осуществлении деятельности по заготовке, транспортировке, приемке и переработке древесины, производства пиломатериалов нарушается законодательство об охране окружающей среды.
 
        ООО «Янтальлес» осуществляет свою деятельность на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Иркутская область, Усть-Кутский район р.п.Янталь.
 
    В соответствии с актом проверки № 317 –э от 31.08.2012г., составленным инспектором Службы по охране природы и озера Байкал, в процессе деятельности ООО «Янтальлес» образуются следующие виды отходов производства и потребления: ртутные лампы, люминисцентные ртутьсодержащие трубки, отработанные и брак, аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с неслитым электролитом, масла отработанные, фильтры, загрязненные нефтепродуктами, обтирочный материал, загрязнённый маслами, мусор от бытовых помещений организации несортированный (исключая крупногабаритный), отходы сучьев, ветвей от лесоразработок, лом черных металлов, опилки натуральной чистой древесины, отходы горбыля, рейки из натуральной чистой древесины.
 
    Отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов за 2011 год в Управление Росприроднадзора про Иркутской области не представлена, учет отходов не ведется. Паспорта на отходы I-IV класса опасности не разработаны. Не оборудована площадка для временного хранения твердых бытовых отходов, отсутствует ёмкость для временного накопления ртутьсодержащих ламп.
 
    Постановлением №317/2-э от 05.09.2012 года ООО «Янтальлес» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, ООО «Янтальлес» выдано предписание от 05.09.2012 года № 317-э со сроком исполнения до 25.12.2012 года для представления отчётности в Управление Росприроднадзора по Иркутской области до 15.01.2013 года. Согласно акту проверки от 19.02.2013 года № 41-э предписание от 05.09.2012 года № 317-э не выполнено. Таким образом, ООО «Янтальлес» при осуществлении деятельности и деятельности по заготовке, транспортировке, приемке и переработке древесины, производству пиломатериалов нарушаются требования законодательства в сфере обращения с отходами производства.
 
    Исходя из того, что ООО «Янтальлес» не принято должных мер для исполнения п.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.п.2,3 ст.14, п.1 ст.19, Федерального закона от24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» заявленные требования признаются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Западно-Байкальского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Янтальлес» об обязывании составить и согласовать паспорта на отходы производства и потребления, образующиеся в процессе деятельности, осуществляемой на земельном участке, об обязывании обеспечить ведение учета образующихся в процессе деятельности отходов производства и потребления, об обязывании обеспечить предоставление отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, об обязывании оборудовать специальную герметическую емкость для временного накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, площадку с искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием для временного хранения твердых бытовых отходов, образующихся в процессе деятельности удовлетворить.
 
    Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Янтальлес» составить и согласовать паспорта на отходы производства и потребления, образующиеся в процессе деятельности, осуществляемой на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Иркутская область, Усть-Кутский район, р.п Янталь, в порядке, установленном действующим законодательством.
 
    Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Янтальлес» обеспечить ведение учета образующихся в процессе деятельности отходов производства и потребления, осуществляемой на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Иркутская область, Усть-Кутский район, р.п Янталь, в порядке, установленном приказом МПР РФ от 01.09.2011 № 721.
 
    Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Янтальлес» обеспечить предоставление отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов в Управление Росприроднадзора по Иркутской области за 2011, 2012 годы в срок до 15.01.2014 года.
 
    Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Янтальлес» оборудовать специальную герметическую емкость для временного накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, площадку с искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием для временного хранения твердых бытовых отходов, образующихся в процессе деятельности осуществляемой на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Иркутская область, Усть-Кутский район, р.п Янталь.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым возможно ознакомиться с 27 сентября 2013 года.
 
    Председательствующий:                    Т.И. Корчевская