Решение от 21 августа 2014 года №2-1048/2014

Дело № 2-1048/2014
 
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    21 августа 2014 года п. Ванино
 
    Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:
 
    председательствующего судьи Прилепской Н.А.,
 
    при секретаре Абубакировой М.В.,
 
    с участием помощника прокурора Ванинского района Семеновой Е.А.,
 
    истца Назарова В.В.,
 
    представителей ответчика КГКУ «ЦЗН Ванинского района» Замрий М.М., действующей на основании прав по должности, и Иващенко Г.С., действующей по доверенности,
 
    рассмотрев материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Ванинского района в интересах Назарова Владимира Владимировича к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Ванинского района» и Комитету по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края о признании незаконным приказа директора КГКУ «ЦЗН Ванинского района» № от ДД.ММ.ГГГГ г., в части прекращения выплаты пособия по безработице в размере уровня средней заработной платы Назарову В.В. и возложения обязанности на КГКУ «ЦЗН Ванинского района» произвести перерасчет размера пособия по безработице,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Прокурор Ванинского района обратился в Ванинский районный суд с исковым заявлением в интересах Назарова В.В. к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Ванинского района» и Комитету по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края о признании незаконным приказа директора КГКУ ЦЗН Ванинского района № ПН/14 от ДД.ММ.ГГГГ в части прекращения выплаты Назарову В.В. пособия по безработице в размере уровня средней заработной платы и возложения обязанности на КГКУ ЦЗН Ванинского района произвести перерасчет размера пособия по безработице, подлежащего выплате. В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой Ванинского района рассмотрено обращение Назарова В.В. о нарушении права заявителя на выплату пособия по безработице в размере уровня средней заработной платы. Проведенной проверкой установлено, что Назаров В.В., являясь лицом из числа детей, оставшихся без попечения, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учёте в КГКУ «Центр занятости населения Ванинского района». Приказами директора КГКУ «Центр занятости населения Ванинского района» №№ и №№ от ДД.ММ.ГГГГ Назарову В.В. присвоен статус безработного и назначена выплата пособия по безработице с 28.01.2014г. по 27.07.2014г. в размере средней заработной платы, установленной по<адрес>. Комитетом по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края (далее - Комитет) выплата Назарову В.В. пособия по безработице в вышеуказанном размере признана неправомерной. Приказом директора КГКУ «Центр занятости населения Ванинского района» №№ от 16.06.2014г. выплата Назарову В.В. пособия по безработице в размере средней заработной платы, установленной по Хабаровскому краю прекращена, с 29.05.2014г. заявителю назначено пособие в минимальном размере <данные изъяты>. Доводы Комитета изложены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №7. В обоснование неправомерности выплаты Назарову В.В. пособия в повышенном размере Комитетом указано, что заявитель ранее состоял на учёте в органах службы занятости и ДД.ММ.ГГГГ направлялся на трудоустройство. Вместе с тем, при обращении Назаровым В.В. в органы службы занятости ранее, последний являлся занятым, а именно, учащимся, в связи с чем, признание данного гражданина в 2009 году безработным является неправомерным, что подтверждается актом проверки от 17.06.2014. В то же время, в связи с непредставлением Назаровым В.В. в органы службы занятости документов, подтверждающих статус ребёнка-сироты, последний не был зарегистрирован в статусе безработного ребёнка-сироты, в связи с чем, не воспользовался своим правом, на получение пособия по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившейся в Хабаровском крае. Таким образом, правовые основания для выплаты Назарову В.В. пособия по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившейся в Хабаровском крае, возникли лишь в 2014 году при обращении заявителем в органы службы занятости с целью трудоустройства. Просит признать незаконным приказ директора КГКУ «Центр занятости населения Ванинского района» №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в части прекращения выплаты Назарову В.В. пособия по безработице в размере уровня средней заработной платы; возложить на КГКУ «Центр занятости населения Ванинского района» обязанность произвести перерасчет размера пособия по безработице, подлежащего выплате Назарову В.В.
 
    Помощник прокурора Семенова Е.А. и истец Назаров В.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали, уточнив их, а именно, просили произвести перерасчет размера пособия по безработице, подлежащего выплате Назарову В.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Представитель ответчика КГКУ «ЦЗН Ванинского района» Замрий М.М. в судебном заседании иск не признала и пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ Назарову В.В. впервые был присвоен статус безработного, заведена карточка. Центру не было известно, что Назаров В.В. проходил обучение. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал в Рыболовецкой артели имени 50 лет Октября. Когда Назаров В.В. обратился к ним второй раз, они узнали, что он обучается в профессиональном училище № <адрес>. При повторном обращении, Назарову В.В. было назначено пособие в максимальном размере, и материальная помощь, как сироте. Но потом они отменили Назарову В.В. выплату максимального размера пособия, так как в 2009 году ему был присвоен статус безработного, и на момент повторного обращения он не являлся лицом, впервые обратившимся в «Центр занятости населения». К тому же Назаров В.В. в 2009 году состоял в трудовых отношениях с Рыболовецкой артелью имени 50 лет октября, и при повторном обращении в «Центр занятости населения» он не может признаваться ищущим работу впервые. Следовательно, назначение и выплата ему пособия в повышенном размере противоречит условиям федерального закона. Просит в иске отказать.
 
    Представитель ответчика Комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Согласно отзыву, направленному в адрес суда, в удовлетворении исковых требований прокурора Ванинского района в интересах Назарова В.В. к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Ванинского района» и Комитету по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края о признании незаконным приказа директора КГКУ ЦЗН Ванинского района № от ДД.ММ.ГГГГ в части прекращения выплаты Назарову В.В. пособия по безработице в размере уровня средней заработной платы и возложения обязанности на КГКУ ЦЗН Ванинского района произвести перерасчет размера пособия по безработице, подлежащего выплате, просит отказать в полном объеме.
 
    Выслушав мнения сторон, изучив отзыв представителя ответчика и материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно положениям ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, в котором устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    Как установлено в судебном заседании, Назаров В.В. родился ДД.ММ.ГГГГ г., его мать ФИО7 решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, отец ФИО8 умер ДД.ММ.ГГГГ
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети, оставшиеся без попечения родителей - эта лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обладает правом на дополнительные гарантии по социальной поддержке в соответствии с вышеуказанным законом.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ Назаров В.В. состоит на учёте в КГКУ «Центр занятости населения Ванинского района». Согласно приказам директора КГКУ «Центр занятости населения Ванинского района» № и № от ДД.ММ.ГГГГ Назарову В.В. присвоен статус безработного и назначена выплата пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в размере средней заработной платы, установленной по Хабаровскому краю, <данные изъяты>.
 
    Согласно выписке из приказа № № от ДД.ММ.ГГГГ выплата пособия Назарову В.В. не осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Согласно акту проверки Соблюдении требований административного регламента предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы от ДД.ММ.ГГГГ г., Назаров В.В. неправомерно был признан безработным и суммы пособия по безработице в размере <данные изъяты>. и материальной поддержки в размере <данные изъяты>. за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ выплачена Назарову В.В. незаконно.
 
    В обоснование неправомерности выплаты Назарову В.В. пособия в повышенном размере Комитетом указано, что заявитель ранее состоял на учёте в органах службы занятости и ДД.ММ.ГГГГ направлялся на трудоустройство. Вместе с тем, при обращении Назаровым В.В. в органы службы занятости ранее, последний являлся занятым, а именно, учащимся, в связи с чем, признание данного гражданина в 2009 году безработным является неправомерным, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", органы государственной службы занятости населения при обращении к ним детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет осуществляют профориентационную работу с указанными лицами и обеспечивают диагностику их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья.
 
    В соответствии с п.5 указанной статьи, ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.
 
    В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 года за № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка и зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
 
    Из анализа правовых норм, содержащихся в пункте 3 статьи 4, в пункте 2 статьи 30 Закона РФ «О занятости населения» следует, что под лицами «впервые ищущими работу», понимаются лица, ранее не работавшие. Исходя из статьи 1 данного Закона во взаимосвязи с вышеуказанными нормами, следует признать, что характерной чертой для лиц «впервые ищущих работу», является отсутствие ранее трудовой деятельности по найму или иным основаниям, приносящей регулярный доход.
 
    Согласно положениям статьи 32 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
 
    Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.
 
    Согласно карточке персонального учета гражданина, ищущего работу № от ДД.ММ.ГГГГ г., отношение к занятости, указано: трудовой деятельностью не занят.
 
    Согласно справке директора КГБОУ СПО «Профессиональное училище № 19» Назаров В.В. обучался в КГБОУ СПО «Профессиональное училище № 19» <адрес> на очной форме обучения по профессии «Судоводитель маломерного судна» и отчислен в связи с переводом в другое образовательное учреждение.
 
    Согласно справке председателя Рыболовецкой артели (колхоза) им. 50 Лет Октября, Назаров В.В. проходил производственную практику в должности матроса мотобота № с оплатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
 
    При этом Назаров В.В. работал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., непродолжительное время, в свободное от учебы время, во время летних каникул. Кроме того, трудовая книжка ему не выдавалась, последствия такого трудоустройства ему не разъяснялись. В указанный период он являлся занятым, но на учет в качестве безработного поставлен не был.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что указанные трудовые правоотношения в несовершеннолетнем возрасте, в течение непродолжительного периода времени, являются оказанием социальной поддержки и трудовой адаптацией несовершеннолетнего. Работа в свободное от учебы время не является основанием для утраты им права пользования гарантией по социальной поддержке детей-сирот. Ранее Назаров В.В. на учете в качестве безработного не состоял и не мог быть поставлен, поскольку являлся занятым гражданином (учился в училище), к ответчику о поиске подходящей работы не обращался, что свидетельствует о том, что Назаров В.В. является лицом, впервые ищущим работу и имеющим право на получение пособия по безработице в большем размере.
 
    Назаров В.В. в возрасте <данные изъяты> года встал на учет в центр занятости населения, как лицо, впервые ищущее работу, требования Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на детей-сирот распространяются до достижения ими возраста 23 лет.
 
    Таким образом, Назаров В.В. по настоящее время относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    При обращении в ЦЗН с заявлением о признании безработным, Назарова В.В. следует считать лицом из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и его обращение в этом статусе было впервые.
 
    При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Ванинского района в интересах Назарова В.В. к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Ванинского района» и Комитету по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края о признании незаконным приказа директора КГКУ ЦЗН Ванинского района № от ДД.ММ.ГГГГ в части прекращения выплаты Назарову В.В. пособия по безработице в размере уровня средней заработной платы и возложения обязанности на КГКУ ЦЗН Ванинского района произвести перерасчет размера пособия по безработице, подлежащего выплате, подлежат удовлетворению.
 
    Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    Таким образом, подлежит взысканию с ответчика государственная пошлина в местный бюджет в размере <данные изъяты>.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск прокурора Ванинского района в интересах Назарова Владимира Владимировича к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Ванинского района» и Комитету по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края о признании незаконным приказа директора КГКУ «ЦЗН Ванинского района» № от ДД.ММ.ГГГГ г., в части прекращения выплаты пособия по безработице в размере уровня средней заработной платы Назарову В.В. и возложения обязанности на КГКУ «ЦЗН Ванинского района» произвести перерасчет размера пособия по безработице, удовлетворить.
 
    Признать приказ директора КГКУ «Центр занятости населения Ванинского района» № от ДД.ММ.ГГГГ г., в части прекращения выплаты пособия по безработице в размере уровня средней заработной платы Назарову В.В., незаконным.
 
    Обязать КГКУ «Центр занятости населения Ванинского района», расположенное по адресу: <адрес>, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ года, ОГРН №, произвести перерасчет размера пособия по безработице, подлежащего выплате Назарову Владимиру Владимировичу как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущему работу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Взыскать с ответчика КГКУ «Центр занятости населения Ванинского района» госпошлину в местный бюджет в размере <данные изъяты>.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.
 
    Судья Прилепская Н.А.
 
    Мотивированное решение
 
    изготовлено 26.08.2014 года.
 
    Копия верна:
 
    Судья Прилепская Н.А.