Решение от 13 мая 2013 года №2-1048/2013

Дело № 2-1048/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    13 мая 2013 года                                                                   пос.ж.д. ст. Высокая Гора
 
    Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе
 
    председательствующего судьи Кузнецовой Л. В.,
 
    с участием представителя истца Дементьевой Н.В. по доверенности Гараевой Э. М.,
 
    представителя ответчика Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ по доверенности Шамгуновой Л. Г.,
 
    представителя ответчика Службы опеки и попечительства Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ по доверенности Гимрановой Р. Ш.,
 
    при секретаре судебного заседания Кудлай А. А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дементьевой Н.В. к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района РТ, Службе опеки и попечительства Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ о признании права на жилую площадь,
 
у с т а н о в и л:
 
    Дементьева Н.В. обратилась в суд с вышеуказанным иском к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района РТ, Службе опеки и попечительства Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ, в обосновании указав следующее.
 
    Она относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать Д.Н.В. была лишена родительских прав.
 
    Постановлением Администрации Высокогорского муниципального района она была определена в детское учреждение с сохранением за ней жилплощади в д. Алаты до ее совершеннолетия.
 
    ДД.ММ.ГГГГ двухквартирный жилой дом, который был закреплен за ней постановлением главы Администрации Высокогорского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу: РТ, Высокогорский район, с. <адрес>, был уничтожен огнем.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она являлась воспитанницей Нижнекамского детского дома и находилась на полном государственном обеспечении.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она являлась воспитанницей Высокогорского детского дома Высокогорского муниципального района.
 
    Согласно справке РГУП БТИ за ней объектов недвижимого имущества (жилой дом, часть жилого дома, квартира, комната, гараж, садовый домик, встроенное нежилое помещение, нежилое здание, объект незавершенный строительством) на праве собственности по Республике Татарстан не зарегистрировано.
 
    Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.
 
    Как дети, оставшиеся без попечения родителей, в соответствии с Жилищным кодексом РФ и ФЗ № 159-ФЗ от 21.12.1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», она имеет право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями на условиях договора социального найма после окончания образовательного учреждения и прекращения опеки.
 
    В соответствии с Законом Республики Татарстан от 12.01.2013 года № 8-ЗРТ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» жилищные помещения предоставляются детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по достижению ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо по окончании срока пребывания указанных лиц в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения до достижения ими 18 лет.
 
    Таким образом, после окончания образовательного учреждения ответчики обязаны были предоставить ей жилое помещение на условиях договора социального найма вне очереди не ниже установленных социальных норм, вне зависимости от наличия иных лиц данной категории, однако до настоящего времени этого сделано не было.
 
    В соответствии с Законом Республики Татарстан от 12.01.2013 года № 8-ЗРТ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Причиной несвоевременного обращения по вопросу о признании ее нуждающейся в предоставлении жилого помещения, как относящейся к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является тот факт, что у нее не было постоянной прописки, постоянной работы, в силу своей неграмотности она не знала о своем праве на предоставление жилья, а образовательное учреждение и органы опеки и попечительства в Высокогорском муниципальном районе не выполнило своих обязательств по защите ее жилищных прав.
 
    На основании изложенного, просит восстановить срок для постановки на учет, как нуждающейся в предоставлении жилого помещения, как относящейся к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обязать Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района включить ее в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать ответчиков предоставить ей жилое помещение на условиях договора социального найма не ниже установленных социальных норм.
 
    В судебном заседании представитель истца Д.Н.В. по доверенности Гараева Э. М. иск поддержала.
 
    Представитель ответчика Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ по доверенности Шамгунова Л. Г. иск признала частично и пояснила, что считает возможным восстановить Д.Н.В. срок для постановки на учет, как нуждающейся в предоставлении жилого помещения, как относящейся к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и включить ее в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилое помещение ей предоставить не представляется возможным.
 
    Представитель ответчика Службы опеки и попечительства Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ по доверенности Гимранова Р. Ш. иск признала частично и пояснила, что считает возможным восстановить Д.Н.В. срок для постановки на учет, как нуждающейся в предоставлении жилого помещения, как относящейся к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и включить ее в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По поводу предоставления жилого помещения пояснить ничего не может.
 
    Представитель третьего лица Совета <данные изъяты> сельского поселения Высокогорского муниципального района РТ не явился, извещены.
 
    Суд, выслушав представителя истца и представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
 
    В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    Частью 3 статьи 40 Конституции РФ установлен круг лиц, которые обеспечиваются жильем в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов бесплатно или за доступную плату на условиях социального найма.
 
    В соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.
 
    3. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
 
    В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
 
    В соответствии со ст. 5 вышеуказанного Федерального закона предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 1 указанного Федерального закона лица, из числа детей-сирот также имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    В соответствии с Законом Республики Татарстан от 12.01.2013 года № 8-ЗРТ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан», принято Государственным Советом Республики Татарстан 24 декабря 2012 года, жилищные помещения предоставляются детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по достижению ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо по окончании срока пребывания указанных лиц в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения до достижения ими 18 лет (ст. 3).
 
    Согласно ст. 4 вышеуказанного закона уполномоченный орган во взаимодействии с иными заинтересованными органами исполнительной власти Республики Татарстан в рамках установленной компетенции осуществляет контроль за использованием предоставленных жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений в целях: 1) предотвращения совершения незаконных сделок по обмену или отчуждению жилого помещения; 2) предотвращения проживания в жилом помещении лиц, не имеющих на то законных оснований; 3) обеспечения использования жилого помещения по назначению, поддержания в надлежащем состоянии; 4) обеспечения сохранности санитарно-технического и иного оборудования; 5) соблюдения требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических и экологических требований; 6) предотвращения выполнения в жилом помещении работ или совершения других действий, приводящих к его порче; 7) предотвращения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в нарушение установленного порядка.
 
    Из решения Высокогорского районного суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Д.Н.В. лишена родительских прав в отношении Д.В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Дементьевой Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, К.В.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения /л.д. л.д. 9-10/.
 
    Как следует из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Главой Администрации Высокогорского района РТ, за несовершеннолетней Дементьевой Н.В. сохранена жилплощадь в д. <адрес> до ее совершеннолетия /л.д. 8/.
 
    Согласно справке №-с от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Нижнекамский детский дом», Дементьева Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно являлась воспитанницей Нижнекамского детского дома и находилась на полном государственном обеспечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и была зарегистрирована по адресу: <адрес> /л.д. 11/.
 
    Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Высокогорский детский дом» следует, что Дементьева Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно являлась воспитанницей Высокогорского детского дома и находилась на полном государственном обеспечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 12/.
 
    Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Республиканским государственным унитарным предприятием «Бюро технической инвентаризации» Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан следует, что по данным ОКД РГУП БТИ МСАЖКХ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, за Дементьевой Н.В. объектов недвижимого имущества (жилой дом, часть жилого дома, квартира, комната, гараж, садовый домик, встроенное нежилое помещение, нежилое здание, объект незавершенный строительством) на праве собственности по Республике Татарстан не зарегистрировано /л.д. 13/.
 
    Как следует из справки Совета <данные изъяты> сельского поселения Высокогорского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ, Д.Н.В. с рождения по 1994 год проживала по адресу: РТ, Высокогорский район, с. <адрес> /л.д.14/.
 
    Как следует из справки о пожаре № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Главным управлением МЧС России по РТ, в журнале учета пожаров за 1994 год зарегистрирован пожар, произошедший ДД.ММ.ГГГГ в двухквартирном жилом доме по адресу: РТ, Высокогорский район, с. <адрес>, принадлежащем Н.Р.К. и К.И.Н. /л.д. 15/.
 
    Как следует из справки Совета <данные изъяты> сельского поселения Высокогорского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ, Д.Н.В., Д.В.В., Дементьева Н.В., К.И.М., К.В.И. проживали в <адрес> Высокогорского района РТ по <адрес> в квартире колхоза «<адрес>» до мая 1994 года (до возникновения пожара в квартире) /л.д. 16/.
 
    Судом установлено, Д.Н.В. до 23 лет относилась к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и могла пользоваться льготами для этой категории лиц.
 
    За Д.Н.В. согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ Главы Администрации Высокогорского района РТ закреплена жилая площадь в д. <адрес> до ее совершеннолетия.
 
    Согласно справке Главного управления МЧС России по РТ, жилой дом закрепленный за Д.Н.В. сгорел.
 
    В настоящее время Д.Н.В., достигшей возраста 29 лет, пропущен срок для подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей».
 
    Право на обеспечение жилым помещением вне очереди у Дементьевой возникло по достижении ей возраста 18 лет.
 
    Истица после выхода из детского дома находилась в тяжелом материальном положении, была социально не защищена и не могла самостоятельно обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и о предоставлении ей жилья. Пропуск срока сам по себе не может являться основанием для лишения гражданина из числа лиц вышеуказанной категории гарантированного государством и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить такое жилое помещение.
 
    Кроме того, никаких доказательств того, что орган опеки и попечительства уведомил Д.Н.В. надлежащим образом о том, что с 18 до 23 лет ей необходимо обратиться в администрацию Высокогорского района РТ (ныне исполнительный комитет Высокогорского муниципального района РТ) для постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по льготной категории, не представлено, и, соответственно, она своевременно не воспользовалась своим правом на обеспечение жильем, гарантированное государством.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что причины пропуска истицей срока подачи заявления уважительные и считает необходимым восстановить Д.Н.В. срок для подачи заявления о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории - лица, из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Ненадлежащее исполнение обязанностей по защите прав и интересов Д.Н.В., относящейся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, органами опеки и попечительства привело к нарушению ее жилищных прав.
 
    Согласно данным Республиканского государственного унитарного предприятия «Бюро технической инвентаризации» Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, за Дементьевой Н.В. объектов недвижимого имущества на праве собственности по Республике Татарстан не зарегистрировано.
 
    Из материалов дела следует, что Д.Н.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к Главе Высокогорского муниципального района РТ по вопросу восстановления ее прав на жилую площадь и выдаче сертификата на получение субсидии для приобретения жилья/л.д. л.д. 17-18/, однако, никакого ответа Д.Н.В. на свое обращение не получила.
 
    Вместе с тем, установлено, что Д.Н.В. до настоящего времени так и не воспользовалась государственными гарантиями поддержки детей-сирот, в силу стечения определенных жизненных обстоятельств, не обладая достаточными познаниями в области применения действующего законодательства не знала о них, в связи с чем, пропустила срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по уважительным причинам.
 
    Таким образом, суд считает необходимым восстановить Дементьевой Н.В. срок для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по льготной категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обязать исполнительный комитет Высокогорского муниципального района РТ поставить Дементьеву Н.В. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по льготной категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Истец так же просит обязать ответчиков предоставить ей жилое помещение на условиях договора социального найма не ниже установленных социальных норм.
 
    Судом установлено, что Д.Н.В. как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечена жилым помещением. Договор социального найма с нею не заключался.
 
    В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    Исходя из положений абзаца 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» приведенной выше, предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма указанной категории граждан не ставилось законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список внеочередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.
 
    Положения перечисленных норм не содержали указания и на срок предоставления данной категории граждан жилого помещения по договору социального найма, что предполагало возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.
 
    Учитывая изложенное, суд считает, что следует обязать Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района РТ предоставить Дементьевой Надежде Викторовне вне очереди жилое помещение на условиях договора социального найма не ниже установленных социальных норм.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Иск удовлетворить.
 
    Восстановить Дементьевой Н.В. срок для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по льготной категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Обязать Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района РТ поставить Дементьеву Н.В. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по льготной категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Обязать Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан предоставить Дементьевой Н.В. вне очереди жилое помещение на условиях договора социального найма общей площадью не менее нормы предоставления.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления полного мотивированного решения в Верховный Суд Республики Татарстан через данный районный суд.
 
    Мотивированное решение изготовлено 17 мая 2013 года.
 
    Судья:                                              Л. В. Кузнецова