Дата принятия: 26 мая 2014г.
Номер документа: 2-1047/14
К делу 2-1047/14
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
26 мая 2014 года г.Сочи
Судья Хостинского районного суда г. Сочи Краснодарского края Пилипенко Ю.А.,
при секретаре Бутенко В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора Хостинского района г. Сочи в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Хостинского района г. Сочи в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Хостинского района г. Сочи проведена проверка по факту неудовлетворительного состояния дорожного покрытия ул. Леселидзе Хостинского района г. Сочи.
Сотрудниками отделения № 3 (дислокация Хостинский район) ОГИБДД УВД по г. Сочи проведена проверка эксплуатационного состояния автомобильной дороги по ул. Леселидзе Хостинского района г. Сочи, по результатам которой были выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-93 и было установлено, что дорожное покрытие по ул. Леселидзе Хостинского района г. Сочи находится в аварийном состоянии, не отвечает требованиям действующего законодательства, что снижает уровень безопасности дорожного движения и противоречит требованиям Закона. Организация эксплуатации дорожного хозяйства отнесена к компетенции администрации г. Сочи (ст. 42 Устава г. Сочи). В соответствии с решением Городского собрания Сочи от 26.04.2007 г. № 38 «О включении в состав имущества казны города Сочи автомобильных дорог общего пользования (улично-дорожной сети)» автомобильные дороги общего пользования (улично-дорожная сеть), расположенные в границах муниципального образования город-курорт Сочи, включены в реестр объектов муниципальной собственности г. Сочи в составе имущества казны г. Сочи.
Постановлением Главы г. Сочи от 12.12.2012 г. № 2700 «О создании муниципального казенного учреждения города Сочи «Управление автомобильных дорог» утвержден устав Учреждения, согласно которого МКУ г. Сочи «Управление автомобильных дорог» создано администрацией г. Сочи для выполнения функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий в сфере дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, относящихся к муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Сочи (пункт 1.1 Устава).
Цели деятельности Учреждения определены в главе 2 Устава.
К ним, в том числе, относится: обеспечение проведения содержания, ремонта, капитального ремонта, реконструкция (включая проектно- изыскательские работы) автомобильных дорог общего пользования местного значения города Сочи. Обеспечение соблюдения нормативно-технических требований при проведении ремонта, капитального ремонта и т.д.
Заявитель считает бездействие администрации г. Сочи в части непринятия мер по устранению повреждения дорожного покрытия ул. Леселидзе Хостинского района г. Сочи и приведению ее в соответствии с нормами Закона нарушающим права граждан на свободное и безопасное передвижение в пределах муниципального образования - города-курорта Сочи, как пешком, так и с использованием транспортных средств. Указанное бездействие администрации г. Сочи нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, что явилось в соответствии со ст. 45 ГК РФ основанием для обращения прокурора с настоящим иском в суд.
Прокурор, участвующий в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить, пояснив вышеизложенное.
Представитель Администрации г. Сочи в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, не мотивируя свою позицию, при этом указав, что данное гражданское дело должно быть рассмотрено в рамках искового производства.
Представители МКУ г. Сочи «Управления автомобильных дорог» и Отделения №3 (дислокация Хостинский район) ОГИБДД УВД по г. Сочи в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежаще.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как видно из материалов дела, прокуратурой Хостинского района г. Сочи проведена проверка по факту неудовлетворительного состояния дорожного покрытия ул. Леселидзе Хостинского района г. Сочи.
Сотрудниками отделения № 3 (дислокация Хостинский район) ОГИБДД УВД по г. Сочи проведена в рамках исполнения запроса прокуратуры Хостинского района г. Сочи от 28.04.2014 г. проверка эксплуатационного состояния автомобильной дороги по ул. Леселидзе Хостинского района г. Сочи, по результатам которой выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-93, а именно: от км 0 + 000 м. до км 0 + 150 м. (мост через р. Сочи) - множественные повреждения дорожного покрытия в виде выбоин, превышающих допустимые значения; км 0 + 150 м. - ямы, размеры которых превышают допустимые значения; км 0 + 600 м. - отсутствие твердого дорожного покрытия, ямы; размеры которых превышают допустимые значения; км 0 + 630 м. - ямы, размеры которых превышают допустимые значения; с км. 1 + 300 м. по км 1 + 400 м. - ямы, размеры которых превышают допустимые значения, отсутствие твердого дорожного покрытия; км. 1 + 400 м. - ямы, размеры которых превышают допустимые значения; с км. 1 + 500 м. по км. 10 + 000 м. - ямы, размеры которых превышают допустимые значения, отсутствие твердого дорожного покрытия /л.д.8-13/.
В соответствии со ст.ст. 209-210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжением своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а так же другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
Согласно ст. 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.
Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.
В силу части 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и т.д.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Устава г. Сочи, утвержденного решением Городского собрания Сочи от 29.07.2010 г. № 92, к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского округа.
Организация эксплуатации дорожного хозяйства отнесена к компетенции администрации г. Сочи (ст. 42 Устава г. Сочи).
В соответствии с решением Городского собрания Сочи от 26.04.2007 г. № 38 «О включении в состав имущества казны города Сочи автомобильных дорог общего пользования (улично-дорожной сети)» автомобильные дороги общего пользования (улично-дорожная сеть), расположенные в границах муниципального образования город-курорт Сочи, включены в реестр объектов муниципальной собственности г. Сочи в составе имущества казны г. Сочи.
Постановлением Главы г. Сочи от 12.12.2012 г. № 2700 «О создании муниципального казенного учреждения города Сочи «Управление автомобильных дорог» утвержден устав Учреждения, согласно которого МКУ г. Сочи «Управление автомобильных дорог» создано администрацией г. Сочи для выполнения функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий в сфере дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, относящихся к муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Сочи (пункт 1.1 Устава).
Цели деятельности Учреждения определены в главе 2 Устава.
К ним, в том числе, относится: обеспечение проведения содержания, ремонта, капитального ремонта, реконструкция (включая проектно- изыскательские работы) автомобильных дорог общего пользования местного значения города Сочи. Обеспечение соблюдения нормативно-технических требований при проведении ремонта, капитального ремонта и т.д.
С учетом установленных обстоятельств, суд считает, что дорожное покрытие ул. Леселидзе Хостинского района г. Сочи находится в аварийном состоянии, не отвечает требованиям действующего законодательства, что снижает уровень безопасности дорожного движения и противоречит требованиям Закона.
Таким образом, бездействие администрации г. Сочи в части непринятия мер по устранению повреждения дорожного покрытия ул. Леселидзе Хостинского района г. Сочи и приведению ее в соответствии с нормами Закона нарушающим права граждан на свободное и безопасное передвижение в пределах муниципального образования - города-курорта Сочи, как пешком, так и с использованием транспортных средств. Указанное бездействие администрации г. Сочи нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.
Принимая данное решение, суд учитывает, что в силу ст. 56 ПК РФ каждая сторона в гражданском процессе должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.
При этом представителем администрации г. Сочи не представлено в суд ни одного доказательства, в обоснование своей позиции, а также в опровержение позиции прокурора района относительно не принятия мер по устранению повреждения дорожного покрытия ул. Леселидзе Хостинского района г. Сочи, по контролю выполнения МКУ г. Сочи «Управление автомобильных дорог» обязанностей по принятию и осуществлению мер по устранению повреждений асфальтного покрытия и приведению ее в соответствии с нормами Закона.
В связи с изложенным, суд считает требования прокурора основанными на законе.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать бездействие администрации г. Сочи, в части отсутствия надлежащего контроля за подконтрольными ему отраслевыми органами в исполнении возложенных на них функциональных обязанностей по принятию мер к устранению дефектов дорожного покрытия ул. Леселидзе Хостинского района г. Сочи в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», незаконным.
Обязать администрацию г. Сочи поручить и проконтролировать выполнение МКУ г. Сочи «Управление автомобильных дорог» возложенных функциональных обязанностей по принятию и осуществлению мер по устранению в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу нарушений требований ГОСТ Р 50597-93, по ул. Леселидзе Хостинского района г. Сочи.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть 02 июня 2014 года.
Отпечатано в совещательной комнате.
Председательствующий: Ю.А. Пилипенко
На момент опубликования решение не вступило в законную силу.
СОГЛАСОВАНО.СУДЬЯ
