Решение от 29 июля 2014 года №2-1044/2014

дело № 2-1044/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    29 июля 2014г.
 
    Томский районный суд Томской области в составе
 
    председательствующего – судьи Томского районного суда Ждановой Е.С.,
 
    при секретаре Селезневе А.А.,
 
    с участием:
 
    процессуального истца помощника прокурора Бусыгиной М.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по иску прокурора Томского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Наумовского сельского поселения об обязании провести предварительный отбор участников закупки,
 
установил:
 
    прокурор Томского района Томской области действуя на основании ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Наумовского сельского поселения провести предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявленным требованиям и которые могут в короткий срок осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, не позднее трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    В обоснование заявленного требования прокурором указывается, что по результатам проведенной проверки соблюдения бюджетного законодательства, законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории поселения выявлено, что Администрацией Наумовского сельского поселения в 2013-2014 гг. не проводился предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявленным требованиям и которые могут в короткий срок осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
 
    Указывает, что в условиях чрезвычайно ситуации, когда невозможно оценить точный размер причиненного ущерба, максимальную цену товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, при острой нехватке времени и средств местного бюджета, размещение заказа в порядке Главы 5 Федерального закона № 94-ФЗ, является единственно возможным способом осуществления закупок товаров, работ, услуг, перечень которых установлен Правительством Российской Федерации. Непринятие Администрацией Наумовского сельского поселения указанных мер может повлечь причинение вреда жизни, здоровью, имуществу неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся на территории Заречного сельского поселения, в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера.
 
    Ссылаясь на положения ст.ст.15, 20, 35, 41 Конституции РФ, ст.1, ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Глава 5, ст.48, ч.1.ст.53 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», п.1. ст.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», ч.1 ст.45 ГПК РФ, ст.27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре», п.п.8. 23 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», просит удовлетворить требования.
 
    В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Томского района Томской области Бусыгина М.С. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Администрации Наумовского сельского поселения надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направили. Администрации Наумовского сельского поселения с исковыми требованиями прокурора Томского района Томской области согласна, просили рассмотреть дело в их отсутствии, что изложили в письменном отзыве.
 
    Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
 
    Выслушав помощника прокурора Томского района Томской области, изучив письменный отзыв представителя ответчика о признании иска, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования прокурора Томского района Томской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Как следует из материалов дела, прокурором заявление подано в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Наумовского сельского поселения Томского района в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в интересах граждан, имеющих право на жизнь, защиту своего имущества и здоровья. Требования направлены на пресечение бездействия, нарушающего указанное право.
 
    Право граждан на жизнь, защиту своего имущества и здоровья относятся к важнейшим правам и свободам человека и гражданина, которые закреплены в ст.20,35 и 41 Конституции РФ. Частью 2 ст.15 Конституции РФ предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    Согласно ст. 1 ФЗ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
 
    Частью 2 ст. 11 ФЗ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    Из ст. 48 ФЗ от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» следует, что в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик проводит предварительный отбор участников размещения заказа, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые могут в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг. По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, включающий в себя участников размещения заказа, прошедших предварительный отбор, в целях размещения у них заказа на поставку указанных товаров, выполнение работ либо оказание услуг для нужд заказчиков путем запроса котировок. Перечень поставщиков, указанный в части 1 настоящей статьи, подлежит ежегодному обновлению путем проведения предварительного отбора. В случае, если до дня проведения предварительного отбора в перечне поставщиков остался один участник размещения заказа, перечень поставщиков подлежит обновлению не позднее чем через сорок пять дней со дня исключения предпоследнего участника размещения заказа из такого перечня.
 
    Главой 5 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлен порядок проведения предварительного отбора. При этом, согласно ч. 1 ст. 53 данного Федерального закона размещение заказа путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера осуществляется без ограничения цены контракта.
 
    В соответствии с подпунктами 8, 23 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Бездействием должностных лиц органов местного самоуправления по непринятию мер по проведению предварительного отбора участников размещения заказа в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера нарушаются основные принципы обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, предусмотренные пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», которые определяют смысл содержание и деятельности органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Данный принцип приобретает особый смысл, поскольку коррупция как негативное явление приводит к нарушению прав граждан, к несоблюдению условий нормальной конкуренции между субъектами экономической деятельности, к дискредитации института публичной гражданской службы в государстве, особенно в условиях чрезвычайной ситуации.
 
    В соответствии с п. 9, 24 ст.4 Устава муниципального образования «Наумовского сельское поселение» к вопросам местного значения Наумовского сельского поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    При таких обстоятельствах, неисполнение Администрацией Наумовского сельского поселения своих обязанностей по предварительному отбору участников закупки, квалификация которых соответствует предъявленным требованиям и которые могут в короткий срок осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, нарушает права неопределенного круга лиц на жизнь, на защиту своего имущества и здоровья.
 
    В соответствии со ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
 
    На основании вышеизложенного суд считает, что требования, заявленные прокурором Томского района Томской области, основаны на нормах действующего законодательства и объективно подтверждаются представленными в материалах деда доказательствами.
 
    В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Принимая во внимание мнение прокурора по данному вопросу, обстоятельства по делу суд считает, что срок для устранения выявленных нарушений действующего законодательства и исполнения судебного решения не позднее трёх месяцев с момента вступления решения в законную силу является разумным и достаточным.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Томского района Томской области к Администрации Наумовского сельского поселения удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Наумовского сельского поселения, не позднее трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявленным требованиям и которые могут в короткий срок осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий –
 
    судья Томского районного суда Е.С. Жданова