Решение от 26 июня 2014 года №2-1044/2014

                                                                                 гр. дело № 2-1044/2014
 
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    «26» июня 2014 года
 
    Ленинский районный суд города Костромы в составе:
 
    председательствующего судьи Юдиной О.И.,
 
    при секретаре Береговой О.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента культуры Костромской области к Покровскому В. И. о понуждении к заключению охранного обязательства на объект культурного наследия,
 
                                                                            УСТАНОВИЛ:
 
    Департамент культуры Костромской области обратился в суд с иском к Покровскому В.И. о понуждении к заключению охранного обязательства на объект культурного наследия, мотивируя исковые требования тем, что ответчик является собственником квартиры №, общей площадью ... кв.м., в жилом доме расположенном по адресу: .... Указанный дом является объектом культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>», поставленного под государственную охрану Указом Президента РФ от 20.02.1995 г. №176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения». В адрес ответчика, как собственника жилого помещения, Департамент культуры Костромской области dd/mm/yy направил охранное обязательство в отношении объекта культурного наследия с уведомлением о необходимости его подписания. Однако, ответчик в адрес Департамента подписанное обязательство не направил. dd/mm/yy Департаментом ответчику была направлена претензия о необходимости заключения охранного обязательства на указанный объект культурного наследия. Ответчик от заключения охранного обязательства, обязанность по заключению которого возникла в силу закона, уклоняется.
 
    В судебном заседании представитель Департамента культуры Костромской области Кондратюк Е.И. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении. В соответствии с Федеральным законом №73-ФЗ от 25.06.2002 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ст.ст. 421, 445 ГК РФ просила обязать ответчика Покровского В.И. к заключению охранного обязательства на объект культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>», поставленного под государственную охрану Указом Президента РФ от 20.02.1995 г. №176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения», расположенного по адресу: ....
 
    Ответчик Покровский В.И. в суд не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Выслушав доводы представителя истца, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
 
    В Преамбуле Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 25.06.2002 г. №73-ФЗ) отмечено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятники истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
 
    В силу ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
 
    Сохранение объекта культурного наследия в целях настоящего Федерального закона - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор (статья 40 вышеуказанного Федерального закона).
 
    Согласно п. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ, под сохранением объекта культурного наследия понимаются направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.
 
    В ч. 3- 4 ст. 48 данного Федерального закона содержится положение о том, что собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.
 
    При государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.
 
    Охранное обязательство собственника объекта культурного наследия оформляется:
 
    органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия) и объектов культурного наследия регионального значения;
 
    местной администрацией муниципального образования - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.
 
    Охранное обязательство прекращает свое действие только в случае принятия решения об исключении объекта культурного наследия из реестра - со дня вступления в силу такого решения.
 
    Материалами дела подтверждено, что жилой дом, расположенный по адресу: ... является объектом культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>», поставленного под государственную охрану Указом Президента РФ от 20.02.1995 г. №176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения».
 
    Ответчик Покровский В.И. является собственником квартиры №, общей площадью ... кв.м., в жилом доме расположенной по адресу: ..., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от dd/mm/yy г.
 
    Исходя из особой исторической и культурной значимости вышеназванного объекта, dd/mm/yy Департамент культуры Костромской области направил в адрес Покровского В.И. проект охранного обязательства по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия с предложением рассмотреть, подписать и вернуть обязательство в Департамент для регистрации.
 
    Покровский В.И. обязательство не подписал, его не возвратил, протокола разногласий в Департамент не представил.
 
    dd/mm/yy Департамент культуры Костромской области направил ответчику претензию с предложением подписать охранное обязательство, однако, ответчик до настоящего времени охранный договор на объект культурного наследия не заключил.
 
    Согласно ст. 63 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ, впредь до вступления в силу утвержденных Правительством РФ нормативных актов, издание которых отнесено настоящим Федеральным законом к полномочиям Правительства РФ, но не позднее 31.10.2010 г., сохраняются правила охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры Российской Федерации, установленные Положением об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982 г. №865 и применяемым постольку, поскольку указанные правила не противоречат настоящему Федеральному закону.
 
    Согласно 59 Постановления Совмина СССР от 16.09.1982 г. №865 «Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры» определено, что Порядок и условия использования памятников истории и культуры устанавливаются государственными органами охраны памятников и определяются для каждого памятника, находящегося в пользовании или собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан, соответствующим охранным документом: охранно - арендным договором, охранным договором или охранным обязательством.
 
    Пункт 59 вышеупомянутого Положения не противоречит требованиям, содержащимся в ст. 48 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ, согласно которой, собственник объекта культурного наследия принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве, в том числе по содержанию объекта культурного наследия, его сохранению (включая требование к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.
 
    Так, гражданами, в собственности которых находятся недвижимые памятники культуры, выдаются охранные обязательства местным государственным органам охраны таких памятников (п. 62 Положения)
 
    Согласно п. 19 Положения о Департаменте культуры Костромской области, утвержденного постановлением Губернатора Костромской области от 31.03.2012 г. №117, Департамент осуществляет полномочия по сохранению, использованию, популяризации объектов культурного наследия, находящихся в собственности Костромской области.
 
    Приказом Департамента культуры Костромской области от 13.01.2013 г. №16 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги департаментом культуры Костромской области по оформлению охранного обязательства на объекту культурного наследия» утверждена форма охранного обязательства.
 
    Изложенные в охранном обязательстве условия соответствуют назначению и состоянию объекта культурного наследия, а также положениям ст. 48 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ и Приложения №10 к «Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры» (утв. приказом Минкультуры СССР от 13.05.1986 г. №203).
 
    Кроме того, правомерность и обоснованность конкретных условий, которые включены в охранное обязательство, подлежат обсуждению сторонами в момент подписания охранного обязательства в порядке ст. 446 Гражданского кодекса РФ.
 
    Поскольку Покровский В.И. является собственником и пользователем определенной части указанного здания (жилого дома), отнесенного к объектам культурного наследия, суд приходит к выводу о том, что он, в силу действующего законодательства об охране и использовании памятников истории и культуры, обязан заключить охранное обязательство в отношении принадлежащей ему на праве собственности части названного объекта культурного наследия.
 
    Общие правила о заключении договора в данном случае должны применяться с учетом особенностей, предусмотренных специальным законом. По смыслу Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ обязательство следует рассматривать как публичное обязательство собственника объекта культурного наследия перед государством, возникающее в силу закона, а не как гражданско-правовой договор, заключаемый по волеизъявлению сторон в офертно-акцептном порядке.
 
    Установление ограничений в отношении права собственности на объект культурного наследия, возложение на ответчика обязанности оформить охранное обязательство по смыслу действующего законодательства не является и не может являться нарушением каких-либо прав собственника объекта недвижимости, поскольку по общему правилу, установленному ст. 210 Гражданского кодекса РФ, ч. 3 ст. 30 Жилищного кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Положениями ч. 1 ст. 39 Жилищного кодекса РФ прямо предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.
 
    То обстоятельство, что согласно заключению межведомственной комиссии от dd/mm/yy находящиеся в жилом доме квартиры признаны непригодными для проживания, не может служить основанием для отказа в иске, поскольку данный объект культурного наследия своего исторического и культурного значения не утратил.
 
    Кроме того, до настоящего времени функциональное назначение здания не изменено, собственники продолжают пользоваться жилыми мощениями, их право собственности на объект недвижимости не прекращено.
 
    В соответствии со ст. 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
 
    В силу п. 4 ст. 445 Гражданского кодекса РФ, если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
 
    При таких обстоятельствах иск Департамента культуры Костромской области подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. 194 - ст.198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Департамента культуры Костромской области удовлетворить.
 
    Понудить Покровского В. И. к заключению охранного договора на объект культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>», расположенного по адресу: ....
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение месяца.
 
    Судья                                                                                                             Юдина О.И.