Решение от 29 апреля 2014 года №2-1044

    Дело № 2-1044
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    29 апреля 2014 года
 
    Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе
 
    Судьи Соприкиной И. О.
 
    при секретаре Саргсян Г. А.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по иску прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села Найфельд», администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области об обязании обеспечить наличие помещения, позволяющего осуществлять стоянку, техническое обслуживание и ремонт школьного автобуса,
 
У с т а н о в и л:
 
    Прокурор Биробиджанского района ЕАО обратился в суд с иском об обязании обеспечить наличие помещения, позволяющего осуществлять стоянку, техническое обслуживание и ремонт школьного автобуса. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Биробиджанского района по информации ОГИБДД УМВД России по ЕАО в декабре 2013 года проведена поверка муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Найфельд» в части безопасности дорожного движения при перевозке учащихся автобусами, соблюдения правил эксплуатации транспортных средств. В ходе проверки выявлены нарушения федерального законодательства. В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Частью 4 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны обеспечивать наличие помещений и оборудования, позволяющих осуществлять стоянку, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями о стоянке, техническом обслуживании и ремонте транспортных средств. Проверкой установлено, что 20.08.2009г. по договору о закреплении за муниципальным образовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа села Найфельд» муниципального имущества на праве оперативного управления заключенному 06.06.2009 № 9, заключенного между администрацией Биробиджанского муниципального района и МОУ «Средняя общеобразовательная школа села Найфельд», администрация Биробиджанского района передало образовательному учреждению автобус «ПАЗ-32054-70». Автобус марки ПАЗ-32054-70» государственный регистрационный знак № используется МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Найфельд» для перевозки детей Биробиджанского района. 15.11.2013г. образовательному учреждению ОГИБДД УМВД России по ЕАО выдано предписание № 20, согласно п. 2 которого образовательному учреждению в срок до 22.11.2013г. надлежало организовать стоянку и хранение школьного автобуса «ПАЗ-2054-70» государственный регистрационный знак № в соответствии с требованиями действующего законодательства. По результатам проверки, 27.12.2013 г. прокуратурой района в адрес директора МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Найфельд» внесено представление, которое было рассмотрено 29.01.2014г. оставлено без удовлетворения. До настоящего времени стоянка транспортного средства не определена, в перерывах между маршрутами автобус хранится на улице, в незащищенном состоянии, что создает предпосылки для возможного свободного доступа к данному транспортному средству антиобщественных элементов и не исключает возможности его порчи, приведению в неисправное состояние, возникновение чрезвычайных ситуаций, с угрозой для жизни и здоровья людей, в частности несовершеннолетних воспитанников МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Найфельд» Биробиджанского района с причинением значительного ущерба, либо наступления иных общественно опасных последствий. В силу положений абз. 4 п. 1.12 Устава МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Найфельд», утвержденного постановлением администрации муниципального района от 21.03.2012 № 260 школа несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников школы во время образовательного процесса. Согласно п.5.2 Устава МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Найфельд» финансовое и материально-техническое обеспечение образовательной деятельности школы, выполнения ею муниципального задания осуществляется за счет средств бюджета Еврейской автономной области и местного бюджета Биробиджанского муниципального района. Финансовое обеспечении деятельности школы из местного бюджета Биробиджанского муниципального района в соответствии с утвержденной бюджетной сметой осуществляется, в том числе на содержание зданий, коммунальные расходы (освещение, тепловую энергию, водоснабжение, промывку и опрессовку отопительной системы), услуги связи, услуги по содержанию имущества, закрепленного за школой, капитальный и текущий ремонты. В целях решения вопросов местного значения органы муниципального района вправе формировать, исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета, что предусмотрено ст. 15 ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления». Непринятие администрацией МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Найфельд», а также администрацией муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» мер по организации надлежащего ранения школьного автобуса не безопасно и может причинить ущерб жизни и здоровью людей. Просит обязать МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Найфельд» обеспечить наличие помещения, позволяющего осуществлять стоянку, техническое обслуживание и ремонт школьного автобуса «ПАЗ-2054-70» государственный регистрационный знак № в срок до 01.01.2015г., при недостаточности денежных средств у МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Найфельд» выполнить обязанность обеспечить наличие помещения, позволяющего осуществлять стоянку, техническое обслуживание и ремонт школьного автобуса «ПАЗ-2054-70» государственный регистрационный знак № в срок до 01.01.2015г., возложить на муниципальное образование «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области в лице администрации Биробиджанского района.
 
    Прокурор Ханмагомедов Б. М. пояснил, что поддерживает заявленные требования. Пояснил суду, что обеспечение помещения для хранения, технического обслуживания, ремонт транспортного средства, которое занимается перевозкой людей, возложено на организацию, которая занимается перевозкой. В данном случае школа должна найти данное помещение, они не указывают способ обеспечения помещением. Однако школа должна принять все меры для обеспечения помещения для стоянки автобуса, который перевозит школьников. Уточнил, что в случае нехватки денежных средств, просит обязать администрацию МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО предоставить МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Найфельд» необходимые денежные средства.
 
    Представитель ответчика МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Найфельд» (далее МКОУ «СОШ села Найфельд») Константинова О. П. пояснила, что исковые требования не признает, так как у школы нет денежных средств для постройки помещения либо иным образом обеспечить место стоянки, ремонта, технического обслуживания автомобиля. Она понимает, что школа должна это сделать, но сейчас такой возможности нет.
 
    Представитель ответчика администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО Пирогов С. С. пояснил, что иск не признает. Пояснил, что действительно школе передали автобус на праве оперативного управления, помещение для его стоянки не передавали. В настоящее время принято постановление «Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие системы образования Биробиджанского муниципального района на 2014 год». Согласно данной программы выделяются денежные средства в срок август 2014 года на приобретение гаража для школьного автобуса в с. Найфельд. Денежные средства администрация школе передать не может, но вопрос о гараже будет решен.
 
    Суд, выслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в РФ являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно п.2 ч. 6 ст. 28 закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29.12.2012 года, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: 2) создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; 21 марта 2012 года утвержден устав МКОУ «СОШ села Найфельд», согласно которому школа создана МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО, организационная форма муниципальное казенное общеобразовательное учреждение. В п. 1.12 указано, что школа несет в установленном порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников школы. В судебном заседании из представленных документов установлено, что 20 августа 2009 года администрация Биробиджанского муниципального района закрепила за школой с. Найфельд на праве оперативного управления автобус ПАЗ 32053-70, балансовой стоимостью 1 100,0 тыс. рублей для перевозки детей 28.10.2013г. за № издан приказ ГИБДД УМВД России по ЕАО о проведении плановой/выездной проверки юридического лица, место проведения проверки – <адрес>. Одним из предметов проверки указано - предотвращение причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде. Актом проверки № от 15.11.2013г. установлены нарушения: …не организована стоянка и хранение в нерабочее время школьного автобуса. Предписанием от 15.11.2013г. № и.о. директора МКОУ «СОШ села Найфельд» предлагается устранить нарушения, а именно:… организовать стоянку и хранение школьного автобуса в срок до 22.11.2013 года Согласно сообщению № от 21.11.2013г. организация стоянки и хранение в нерабочее время школьного автобуса требуют больших финансовых средств, данные мероприятия будут проведены в рамках реализации муниципальной целевой программы развития муниципальной системы образования в 2014г. 25.11.2013г. составлен акт № проведения контрольной проверки выполнения требован й п. 2 Предписания № ГИБДД УМВД по ЕАО от 15.11.2013г., которым установлено, что нарушения устранены не были. 29.11.2013г. в отношении и.о. директора МКОУ «СОШ села Найфельд» ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, выразившемся в том, что являясь должностным лицом, не выполнила в установленные срок требования п. 2 Предписания № от 15.11.2013г. Постановлением № мирового судьи Правобережного судебного участка Биробиджанского судебного района 10.01.2014г производство по делу в отношении и.о. директора МКОУ «СОШ села Найфельд» ФИО1 по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Согласно сообщению прокурору Биробиджанского района № от 29.11.2013г. ГИБДД при УМВД РФ по ЕАО 15.11.2013г. и.о. директора МКОУ «СОШ села Найфельд» было выдано предписание № на устранение недостатков, выразившихся в том, что автобус марки «ПАЗ-32054-70» хранится на школьном дворе. 29.01.2014г. за № директором МКОУ «СОШ села Найфельд» дан ответ на представление от 27.12.2013г. из которого следует, что автобус находится в оперативном управлении школы и они не могут самостоятельно решить вопрос о строительстве гаража для школьного автобуса в связи с отсутствием финансовых средств. Согласно информации о проделанной работе по строительству или приобретению гаража для школьного автобуса от 05.12.2013г. директором школы О. П. Константиновой проводилась работа по вопросу о приобретении либо строительству гаража, 18.11.2013г. от заместителя начальника отдела образования ФИО2 получен ответ в устной форме о заложении денежных средств в программу развития системы образования района. В судебном заседании установлено, что ответчиком МКОУ «СОШ села Найфельд» принимались меры для устранения нарушений, однако в связи с отсутствием денежных средств обеспечить школу помещением для стоянки и хранения школьного автобуса не представилось возможным. 11.02.2014г. постановлением администрации муниципального района № утверждена ведомственная целевая программа «Развитие системы образования Биробиджанского муниципального района на 2014 год» согласно которой на приобретение гаража для школьного автобуса в августе выделяется 800 тыс. руб. В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О безопасности дорожного движения» (ст. 20, 24), участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны: обеспечивать наличие помещений и оборудования, позволяющих осуществлять стоянку, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями о стоянке, техническом обслуживании и ремонте транспортных средств.Обязанность по выполнению мероприятий по обеспечению помещения для стоянки и хранению школьного автобуса, который перевозит учеников и работников школы в силу закона, устава лежит на общеобразовательном учреждении, являющимся юридическим лицом, владеющим переданным ему муниципальным имуществом на праве оперативного управления.
 
    В силу п. 2 ст. 120 ГК РФ частное или казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
 
    Таким образом, являясь учредителем МКОУ «СОШ села Найфельд» МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО в силу закона несет субсидиарную ответственность по обязательствам МКОУ «СОШ села Найфельд» при недостаточности у данного муниципального казенного учреждения денежных средств.
 
    Суд считает срок 01.01.2015 года разумным, с учетом установленных обстоятельств дела. Иные сроки сторонами не заявлены.
 
    В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, с МКОУ «СОШ села Найфельд» подлежит взысканию госпошлина в сумме 200 рублей.
 
    Руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", суд, -
 
Р е ш и л:
 
    Иск прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села Найфельд», администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области об обязании обеспечить наличие помещения, позволяющего осуществлять стоянку, техническое обслуживание и ремонт школьного автобуса – удовлетворить.
 
    Возложить на муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа села Найфельд» обязанность в срок до 01 января 2015 года обеспечить наличие помещения, позволяющего осуществлять стоянку, техническое обслуживание и ремонт школьного автобуса ПАЗ 32053-70, государственный регистрационный номер №.
 
    При недостаточности денежных средств у муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Найфельд» для обеспечения наличия помещения, позволяющего осуществлять стоянку, техническое обслуживание и ремонт школьного автобуса ПАЗ 32053-70, государственный регистрационный номер №, обязать муниципальное образование «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области в лице администрации муниципального района выделить учреждению на указанные цели денежные средства.
 
    Взыскать с муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Найфельд» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 200 рублей».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.
 
    Судья И. О. Соприкина