Решение от 28 февраля 2014 года №2-1043/2014

    Дело № 2-1043/2014                                                                     28 февраля 2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Ломоносовский районный суд г. Архангельска в составе
 
    председательствующего судьи Анисимовой Т.А.,
 
    при секретаре Шеховцевой Т.Я.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельскегражданское дело по заявлению Зима М. Н. о понуждении мэрии г.Архангельска к предоставлению места в детском дошкольном учреждении,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Зима М.Н. обратился в суд с заявлением о понуждении мэрии г.Архангельска к предоставлению места в детском дошкольном учреждении его сыну И, <Дата> года рождения.
 
    Требования мотивировал тем, что И на основании его заявления был поставлен на очередь в детский сад. Однако при распределении мест в детских садах его ребенок местом не обеспечен.
 
    С учетом уточнения требований Зима М.Н. просит признать незаконным бездействие мэрии г. Архангельска в части непредоставления несовершеннолетнему И, <Дата> года рождения, места в детском дошкольном учреждении; обязать мэрию города Архангельска предоставить И, место в дошкольном образовательном учреждении, согласно перечня учреждений, установленных личным заявлением Зима М. Н., в течение одного месяца.
 
    В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица мэрии г.Архангельска. Извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
 
    По определению суда в соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено без участия представителя заинтересованного лица.
 
    Заявитель Зима М.Н. на удовлетворении уточненных требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Заслушав пояснения Зима М.Н., исследовав материалы дела, суд установил следующее:
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Из материалов дела следует, что заявитель Зима М.Н. приходится отцом несовершеннолетнего И, <Дата> года рождения. (л.д. 8).
 
    Согласно справке <№> директора Департамента образования мэрии г. Архангельска (л.д.9), И зарегистрирован на общей очереди для дальнейшего определения в одно из муниципальных дошкольных учреждений Ломоносовского территориального округа г.Архангельска, по состоянию на <Дата> местом в детском дошкольном учреждении не обеспечен.
 
    В силу ст. 43 Конституции Российской Федерации, каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
 
    Дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста (ст. 64 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
 
    Для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей в помощь семье должна быть создана сеть дошкольных образовательных учреждений, что следует из смысла пп.1 п. 1 ст. 9 вышеуказанного закона.
 
    Так, в силу положений ст. 23 Федерального закона от 29 декабря 2012 года                № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации устанавливаются типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы, к которым отнесены и дошкольные образовательные организации, то есть образовательные организации, осуществляющие в качестве основной цели своей деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.
 
    Приказом Минобрнауки России от 30 августа 2013 года № 1014 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования (далее - Приказ Минобрнауки России №1014), который регулирует организацию и осуществление образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, в том числе особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.
 
    В силу пункта 13 данного Приказа образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования в образовательной организации осуществляется в группах. В образовательной организации могут быть организованы также: группы по присмотру и уходу без реализации образовательной программы дошкольного образования для воспитанников в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. В группах по присмотру и уходу обеспечивается комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.
 
    Дошкольное образовательное учреждение создается учредителем и регистрируется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Учредителем государственного дошкольного образовательного учреждения являются федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п. 13 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года                          № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
 
    В силу положений ст. 1 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 года № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» муниципальное образование «Город Архангельск» наделено статусом городского округа.
 
    В городе Архангельске зачисление детей в детские сады осуществляется в соответствии с Правилами приема граждан в муниципальные казенные и бюджетные учреждения муниципального образования «Город Архангельск», реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории города Архангельска, утвержденными постановлением мэра города от 21 августа 2013 года № 554, на начало учебного года в порядке очередности подачи заявлений родителями.
 
    Согласно указанным Правилам комплектование муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (далее - Учреждение), на территории муниципального образования «Город Архангельск» осуществляется департаментом образования мэрии города Архангельска в порядке очередности поступления заявлений родителей (законных представителей).
 
    Комплектование Учреждений проводится в соответствии с настоящими Правилами и уставами Учреждений на начало учебного года. При наличии свободных мест допускается комплектование групп из числа детей, обладающих правом внеочередного или первоочередного приема в Учреждение, в течение всего учебного года. В Учреждения, как правило, принимаются дети в возрасте от полутора до семи лет.
 
    Постановлением мэрии г. Архангельска от 25 апреля 2012 года № 80 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)».
 
    В соответствии с п. 2.3. Регламента результатом исполнения муниципальной услуги является зачисление детей в муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории города Архангельска.
 
    Согласно п. 2.4. Регламента муниципальная услуга предоставляется заявителю при наличии свободных мест в учреждениях, с учетом даты подачи заявления о постановке ребенка на очередь для дальнейшего определения в учреждение.
 
    Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги: отсутствие документов, указанных в п. 2.6. Регламента.
 
    Исходя из буквального толкования вышеприведенных норм права, обязанность организовать общедоступное бесплатное дошкольное образование на территории городского округа возложена на МО «Город Архангельск». При этом ни действующее федеральное, ни региональное законодательство не содержит ограничений в части обеспечения поступления (зачисления) ребенка в детское дошкольное учреждение исключительно в рамках поименованных в заявлении родителей (законных представителей) учреждений.
 
    Доказательств принятия необходимых мер по организации предоставления на дату рассмотрения дела в суде бесплатного дошкольного образования ребенка заявителя в соответствующих дошкольных учреждениях как на территории городского округа, так и в дошкольных учреждениях, указанных заявителем в поданном в департамент образования заявлении, со стороны мэрии города Архангельска не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, при наличии обязанности органа местного самоуправления по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания бездействия мэрии г. Архангельска в части непредоставления несовершеннолетнему И, <Дата> года рождения, места в детском дошкольном учреждении незаконным, в связи с чем на мэрию г.Архангельска подлежит возложению обязанность предоставить ребенку место в муниципальной образовательной организации муниципального образования «Город Архангельск», реализующей образовательные программы дошкольного образования, находящейся в ведении департамента образования мэрии города Архангельска. При этом суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение месяца с момента его вступления в законную силу, поскольку указанный срок является разумным и обеспечивает реальное исполнение решения суда.
 
    В действующем на территории муниципального образования «Город Архангельск» Порядке комплектования муниципальных образовательных учреждений, а ранее в Правилах приема граждан в муниципальные учреждения, не предусмотрена обязанность предоставления ребенку места в конкретном муниципальном дошкольном учреждении, в том числе указанном в заявлении родителей (законных представителей).
 
    Для восстановления нарушенного права заявителя, исходя из норм указанного выше федерального законодательства, указание на обеспечение местом в конкретном дошкольном образовательном учреждении не требуется. Вопрос о предоставлении места несовершеннолетнему сыну заявителя в конкретном дошкольном образовательном учреждении возможно разрешить в порядке исполнения судебного решения.
 
    Нарушений норм права в данном случае суд не находит, поскольку предоставление места ребенку в дошкольном учреждении в границах города, в пределах территориального округа г. Архангельска, не будет свидетельствовать о недоступности, недосягаемости или неразумном географическом удалении детского сада от места жительства ребенка.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    заявление Зима М. Н. о понуждении мэрии г.Архангельска к предоставлению места в детском дошкольном учреждении удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие мэрии г. Архангельска по непредоставлению несовершеннолетнему И,                             <Дата> года рождения, места в детском дошкольном учреждении.
 
    Обязать мэрию города Архангельска предоставить И,                             <Дата> года рождения, место в муниципальной образовательной организации муниципального образования «Город Архангельск», реализующей образовательные программы дошкольного образования, находящейся в ведении департамента образования мэрии города Архангельска, в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд г.Архангельска.
 
    Председательствующий       Т.А. Анисимова