Решение от 02 июня 2014 года №2-1042/2014

02 июня 2014 года г. Луга
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Гражданское дело № 2-1042/2014
 
    Лужский городской суд Ленинградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Киселевой С.Н.
 
    при секретаре Рой Е.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Лужского муниципального района Ленинградской области об обязании установить дорожные знаки,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Лужский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Лужского муниципального района Ленинградской области об обязании установить дорожные знаки.
 
    В обоснование заявленных требований Лужский городской прокурор указал, что в результате проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории города Луги выявлено отсутствие дорожных знаков 5.20 (искусственная неровность) по следующим адресам: пр. Володарского - ул. Дзержинского, ул. Дзержинского у дома № 13, пр. Кирова – ул. Нарвская, пр. Кирова у дома № 65, пр. Кирова - ул. Ленинградская.
 
    Факт наличия нарушений подтверждается актом обследования от 18 марта 2014 года.
 
    Лужский городской прокурор просит суд обязать Администрацию Лужского муниципального района установить дорожные знаки 5.20 (искусственная неровность) по следующим адресам: ул. Дзержинского у дома № 13, пр. Кирова у дома № 65, пр. Кирова - ул. Ленинградская.
 
    Истец, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, об отложении слушания дела не просил. Суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Администрация Лужского муниципального района, будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направила, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
 
    Из письменного отзыва на иск следует, что ответчик исковые требования не признал, и указал, что на момент установки искусственной неровности администрация Лужского городского поселения исполняя полномочия по решению вопросов местного значения на основании ст. 14 «Вопросы местного значения поселения» Федерального закона от 06 ноября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должна была предусмотреть установку и установить необходимые знаки, чего сделано не было.
 
    Ответчик осуществляет полномочия администрации Лужского городского поселения в части дорожной деятельности на территории Лужского городского поселения на основании соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения от 26 февраля 2014 года.
 
    Пунктом 3.5 Соглашения от 26 февраля 2014 года установлены межбюджетные трансферты из бюджета Лужского городского поселения в бюджет Лужского муниципального района на обеспечение выполнения мероприятий по исполнению переданных полномочий по решению вопросов местного значения.
 
    Администрация Лужского муниципального района действует только в рамках переданных трансфертов.
 
    Суд, исследовав материалы дела, находит, что требования истца подлежат удовлетворению.
 
    В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Следовательно, охрана и защита жизни и здоровья в таких правоотношениях, как дорожное движение, является первоочередной задачей в правовом регулировании и прямой обязанностью государства. В связи с тем, что указанные нарушения непосредственно угрожают безопасности дорожного движения на данном участке дороги, могут способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий, тем самым, создавать угрозу жизни и здоровью граждан, прокурор правомерно обратился с настоящим иском в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.
 
    Иск подан Лужским городским прокурором в защиту гарантированных статьями 42, 45, 55 и 56 Конституции Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Данное обращение заявлено прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодателем: ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, и с целью обеспечения требований безопасности для неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 6 ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Из ч. 2 ст. 12 указанного Закона следует, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Статья 21 ФЗ «О безопасности дорожного движения» возлагает осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
 
    В силу п. 1 ст. 22 указанного Федерального закона, деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в РФ стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
 
    Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    В силу п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» содержание автомобильных дорог - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Согласно ст. 17 указанного Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
 
    Согласно п. 15 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Минтранса РФ от 12 ноября 2007 года № 160 в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входят разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки.
 
    Таким образом, на органы местного самоуправления - поселения законодательством о безопасности дорожного движения возложена обязанность содержания автомобильных дорог в границах поселения, в том числе организация дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки.
 
    Пунктом 4 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
 
    В соответствии с Соглашением о передаче Администрации Лужского муниципального образования «Лужский муниципальный район Ленинградской области» осуществления части полномочий Администрации муниципального образования «Лужское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области» по решению вопросов местного значения Лужского городского поселения № 1 от 26 февраля 2014 года к Администрации Лужского муниципального образования «Лужский муниципальный район Ленинградской области» перешли, в том числе полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 18-25).
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования истцом заявлены к надлежащему ответчику.
 
    Доводы ответчика о том, что указанные работы должны были быть произведены Администрацией Лужского городского поселения сразу после установки искусственной неровности для принудительного снижения скорости движения, не могут служить основанием для освобождения ответчика от производства указанных работ. Также не может служить основанием для освобождения ответчика от установки знаков отсутствие денежных средств.
 
    Согласно Соглашению о передаче Администрации Лужского муниципального образования «Лужский муниципальный район Ленинградской области» осуществления части полномочий Администрации муниципального образования «Лужское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области» по решению вопросов местного значения Лужского городского поселения № 1 от 26 февраля 2014 года Администрация Лужского городского поселения должна перечислить ответчику денежные средства, в том числе и на мероприятия по техническому обслуживанию элементов дорожной безопасности.
 
    В силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с последующими изменениями) организация дорожного движения – это комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах. Дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
 
    Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93, утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 N 221. Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    В соответствии с п. 4.1 ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
 
    Судом в ходе визуального осмотра, зафиксированного в протоколе судебного заседание от 28 мая 2014 года, установлено и подтверждено актом проверки от 18 марта 2014 года, составленным Лужской городской прокуратурой совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Лужскому району, в районе ул. Дзержинского у дома № 13, пр. Кирова у дома № 65, пр. Кирова - ул. Ленинградская гор. Луги Ленинградской области имеются искусственные неровности дороги, однако, отсутствуют дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность».
 
    Поскольку в судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что ответчик не исполняет возложенную на него законом обязанность по содержанию дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения, следует признать требования Лужского городского прокурора основанными на законе и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 196-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    исковые требования Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Лужского муниципального района Ленинградской области об обязании установить дорожные знаки – удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области установить дорожные знаки 5.20 (искусственная неровность) по следующим адресам: ул. Дзержинского у дома № 13, пр. Кирова у дома № 65, пр. Кирова - ул. Ленинградская гор. Луга Ленинградская область.
 
    На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд.
 
    Председательствующий         подпись
 
    Мотивированное решение изготовлено 09 июня 2014 года.