Решение от 24 июня 2013 года №2-1042/13

РЕШЕНИЕ.
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
 
    24 июня 2013 г. г.Иркутск.
 
    Иркутский районный суд Иркутской области в составе:
 
    председательствующего судьи Лозневой Н.В.,
 
    при секретаре Сукотновой Т.Н.,
 
    с участием :
 
    представителя истца Шашмуриной Н.Ю.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1042/13 по иску Игнатьевой Е.М, к администрации Иркутского районного муниципального образования о признании незаконным п.2 постановления главы администрации Иркутского района № от **/**/****; об обязании предоставить жилое помещение на условиях договора социального найма,
 
    установил:
 
        Игнатьева Е.М. обратилась в суд с исковыми требованиями к администрации Иркутского района и просит признать незаконным п.2 постановления главы администрации Иркутского района № от **/**/**** в части закрепления за несовершеннолетней Игнатьевой Е.М, жилья по адресу: .....; обязать предоставить Игнатьевой Е.М, **/**/**** года рождения жилое помещение на условиях договора социального найма, благоустроенное применительно к условиям Хомутовского муниципального образования, находящееся в черте Иркутского района, общей площадью 33 квадратных метра, с учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома, увеличенной или уменьшенной не более чем на 5 квадратных метров.
 
    В обоснование исковых требований истица указала, что она относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. **/**/**** умер её отец О., **/**/**** умерла мать М.
 
    Согласно решению Хомутовского сельского совета народных депутатов № от **/**/**** отцу О. была предоставлена по договору социального найма квартира площадью 21,9 кв.м. в трехквартирном жилом доме, расположенном по адресу: ...., которая была ему предоставлена с учетом членов семьи матери и детей- её братьев.
 
    Постановлением главы администрации Иркутского района № от **/**/**** ей был назначен опекун Шащмурина Н.Ю., этим же постановлением за нею было закреплено жилье по адресу: ...., а также ошибочно указано, что она по день смерти матери проживала по указанному адресу. Однако по указанному адресу она никогда не проживала, а проживала по адресу: .....
 
    Постановлениями главы администрации Иркутского района № от **/**/**** и № от **/**/**** за братьями также ошибочно было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: .....
 
    Она как ребенок, оставшийся без попечения родителей, в соответствии с пп.2 п.2 ст. 57 ЖК РФ и ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ от 21.12.1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением на условиях договора социального найма после окончания образовательного учреждения и прекращения опеки.
 
    В настоящее время она стала совершеннолетней, желает иметь свое жилье, а не проживать в семье опекуна. От своего опекуна Шашмуриной Н.Ю. она узнала, что она обращалась в администрацию Хомутовского района с заявлением о постановке истца, как ребенка - сироту, на учет для обеспечения вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Заявление не приняли, мотивируя тем, что за ней закреплена жилая площадь, а значит, органы исполнительной власти не обязаны обеспечить её жильем.
 
    Считая постановление № от **/**/**** незаконным, ею была подана жалоба на имя мэра Иркутского районного муниципального образования с требованием о признании незаконным п.2 постановления № от **/**/**** в части закрепления за несовершеннолетней Игнатьевой Е.М, жилья по адресу: ..... В ответ было рекомендовано обратиться в суд.
 
    Считает, что постановление № от **/**/**** является незаконным, нарушающим её конституционные права, подлежит отмене по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ от 21.12.1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    Согласно п.З Положения о порядке закрепления жилых помещений за детьми -сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, утвержденного Приказом министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области от 15 сентября 2010г. №299-мпр за несовершеннолетними подлежит закреплению жилое помещение, нанимателями которого по договору социального найма являются родители (один из них), иное лицо - в случае если несовершеннолетний является членом семьи нанимателя в соответствии с требованиями ст.ст. 69,70 ЖК РФ. А в силу п.5 Положения не производится закрепление жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, а также право пользования которым не возникло у несовершеннолетнего.
 
    С учетом указанных норм закона, постановление о закреплении за истицей жилья является незаконным. В постановлении № от **/**/**** не указан номер квартиры, которая закреплена за нею и родными братьями. Номер дома не соответствует номеру дома, в котором расположена квартира, предоставленная отцу на основании ордера.
 
    Если же принять во внимание, что в постановлении имелась в виду ...., то она не могла быть закреплена за нею по следующим обстоятельствам. Указанная квартира площадью 21,9 кв.м. уже в марте 2003 года была закреплена за двумя несовершеннолетними. Согласно же решению Думы Хомутовского муниципального образования №/ДСП от **/**/**** «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в Хомутовском муниципальном образовании» норма предоставления жилого помещения по договору социального найма для семьи численностью два и более человек утверждена в размере 18 кв.м. общей площади на одного человека. Закрепляя за братьями жилье, администрация уже нарушила нормативные требования, так как на двоих человек полагается площадь в размере 36 кв.м. Соответственно, возможности закрепить за нею какую - либо площадь в данной квартире, соответствующую утвержденным нормам, уже не было. Кроме того, при принятии решения о закреплении за нею жилья не учтено, что на неё указанная квартира не предоставлялась, она не была включена в ордере в состав членов семьи нанимателя. Жилье было закреплено за нею в нарушение действующего законодательства без оформления договора социального найма. Закрепленное жилье является непригодным для проживания. Дом старый, деревянный, неблагоустроенный, с печным отоплением, находится в неудовлетворительном состоянии, разрушены оконные рамы, оторваны двери, разрушена печь, отсутствует электропроводка. То есть дом для проживания в нем не пригоден.
 
        В судебное заседание истица Игнатьева Е.М. не явилась; извещена была надлежащим образом; об отложении судебного заседания суд не просила.
 
        Представитель истицы Игнатьевой Е.М.- Шашмурина Н.Ю. исковые требования поддержала и суду дополнительно пояснила, что Игнатьева Е.М. проживала в квартире, предоставленной отцу в соответствии с ордером. После смерти матери в отношении всех троих несовершеннолетних детей были назначены опекуны. Она как опекун забрала Екатерину к себе в Братск, где истица и продолжает проживать по настоящее время. Она съездила в Хомутово, посмотрела квартиру, в которой ранее истица проживала с родителями и братьями; в квартире сейчас проживают её братья, по площади квартира маленькая, поэтому Екатерине необходимо встать на учете как нуждающейся в улучшении жилищных условий, а пока она не может воспользоваться своим правом, так как в постановлении указан адрес иного жилого помещения.
 
        Ответчик администрация Иркутского районного муниципального образования, 3-е лицо не заявляющее самостоятельных исковых требований администрация Хомутовского МО в судебное заседание не явились; администрация Иркутского РМО представила отзыв на исковые требования, из которого следует, что ответчик требования не признает.
 
        Выслушав представителя истицы, изучив и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    Основанием возникновения права на получение жилья вне очереди связаны были с прекращением хотя бы одного из обстоятельств, изложенных в ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а именно - с окончанием пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений после исполнения наказания в виде лишения свободы.
 
    Закон области «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Иркутской области» от 22.06.2010 № 50-оз, в редакции до 1 января 2013года, предусматривал обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по месту их учета в качестве нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья, по договорам социального найма.
 
    В силу требований Закона Иркутской области «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам социального найма в Иркутской области» от 29.06.2010 № 52-оз, Иркутское районное муниципальное образование наделено было полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам социального найма.
 
    Однако, статьей 1 Закона Иркутской области « О ПОРЯДКЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, ЛИЦ ИЗ ЧИСЛА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ», принятого постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 19 декабря 2012 г.№ 52/23-ЗС, устанавливает новый порядок обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
 
    В соответствии с Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с 1 января 2013 года пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации признан утратившим силу, а статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» изложена в новой редакции, согласно которой, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты) однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    В связи с указанными изменениями, в настоящее время, с 1 января 2013 года, не предусмотрено внеочередного предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Согласно статье 2 Закона № 164- оз Иркутской «О ПОРЯДКЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, ЛИЦ ИЗ ЧИСЛА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном статьей 3 Закона № 164-03, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Иркутской области по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    В соответствии со статьей 4 Закона этого же Закона Иркутской области № 164-03 министерство, в том числе его территориальные подразделения (управления), как орган опеки и попечительства формирует список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в разрезе муниципальных образований Иркутской области, исходя из места жительства детей-сирот.
 
    Полномочия по предоставляю жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений возложены на орган по управлению имуществом (статья 6 Закона № 164-03).
 
    Орган по управлению имуществом формирует списки на предоставление жилых помещений в хронологической последовательности исходя из даты обращения лица с заявлением в указанный орган.
 
    Исходя из Положения о министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30 сентября 2009 года № 264/43-пп, министерство имущественных отношений Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению государственной собственностью Иркутской области.
 
    Таким образом, Игнатьева Е.М. предъявила исковые требования к ненадлежащему ответчику, и, кроме того, в настоящее время ей не может быть предоставлено жилое помещение на условиях социального найма.
 
    В соответствии с абзацем 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.
 
        В совместном Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в частности в абзаце втором пункта 1 установлено следующее: "если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского Кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным".
 
        Следовательно, для признания недействительными ненормативных актов необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие обжалуемых актов закону и наличие нарушения прав заявителя.
 
        Обращаясь в суд с требованиями о признании незаконным п.2 постановления главы администрации Иркутского района № от **/**/****; Игнатьева Е.М. обязана доказать факт нарушения своих прав и свобод. Обязанность доказать нарушение своих прав вытекает из статей 4, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
        Выслушав объяснения представителя истца, исследовав представленные письменные доказательства, суд пришел к выводу, что истцом не представлено доказательств, что при принятии оспариваемого акта были нарушены её права и интересы, в то время как доводы о том, что квартира находится в аварийном состоянии вообще не нашли своего подтверждения в судебном заседании.
 
    Так, установлено, что в соответствии с ордером, выданном на основании решения № от **/**/****, О. предоставлена ....; квартира предоставлена О. на семью- жена, двое детей С2, С1.- л.д 12.
 
    Игнатьева Е.М. родилась **/**/****, т.е после получения ордера, поэтому её довод о том, что она не была включена в ордер, не подлежит обсуждению, так как не было оснований для её включения в ордер. Вместе с тем, судом достоверно установлено, что с момента рождения и по день смерти матери, истица проживала вместе с матерью в квартире, предоставленной отцу на условиях договора социального найма, что в соответствии со ст. 53 ЖК РСФСР, ст. 69 ЖК РФ свидетельствует о приобретении ею права пользования на занимаемое жилое помещение.
 
    В силу положений ст. 123, 145, 146, 150 Семейного кодекса РФ при назначении Шашмуриной Н.Ю. опекуном над истицей орган местного самоуправления обоснованно закрепил за несовершеннолетней жилое помещение, так как в противном случае права и интересы несовершеннолетней оказались бы нарушенными. То обстоятельство, что при принятии указанного Постановления оказались нарушенными социальные нормы предоставления жилого помещения, не влияет на законность оспариваемого постановления, поскольку иного помещения у умершей не имелось.
 
        Из содержания Постановления Главы Иркутского района № от **/**/**** следует, что за Игнатьевой Е.М. закреплено жилье, расположенное по адресу- .....
 
    Суд соглашается с доводами представителя истицы, что в указанном постановлении допущена ошибка в написании адреса жилого помещения, поскольку по указанному адресу истица никогда не проживала. Однако, по мнению суда, ошибочно включенный в постановление адрес жилого помещения, не является достаточным основанием для признания акта органа местного самоуправления недействительным, поскольку достаточно внесения изменения адреса в указанное постановление.
 
    Из ответа администрации Хомутовского МО на судебный запрос следует, что в Книге похозяйственного учета № Хомутовского сельского округа за 2000 - 2004 гг. лицевой счет № значится адрес .... проживающие М., 1967 г.р., С2, 1989 г.р., С1., 1991 г.р., Игнатьева Е.М,, 1994 г.р.;
 
    В Книге похозяйственного учета № Хомутовского сельского округа за 2002 - 2006 гг. лицевой счет № значится адрес .... проживающие М., 1967 г.р., С2, 1989 г.р., С1.. 1991 г.р., Игнатьева Е.М,, 1994 г.р.
 
    В Книге похозяйственного учета № Хомутовского сельского округа за 2007 - 2011 гг. лицевой счет № значится адрес .... проживающие С2, 1989 г.р. На дополнительном листе значатся Т.Н., 1959 г.р., Т.Ю., 1982 г.р., Т.С,, 2006 г.р., имеется отметка о закреплении жилья за несовершеннолетними.
 
    По данным паспортного стола:
 
    по адресу .... зарегистрированы С1., **/**/**** г.р., С2, **/**/**** г.р.
 
    по адресу .... зарегистрирована Игнатьева Е.М,, 1994 г.р.
 
    Документами об изменении почтового адреса квартире с ..... на с. .... администрация Хомутовского МО не располагает.
 
    Жилое помещение, указанное в ордере серии А, выданном на имя О. по адресу .... имеется в наличии, в настоящее время имеет адрес .... и расположено в доме, состоящем из трех квартир.
 
        Представленный акт обследования жилого помещения не содержит сведений о том, что квартира находится в аварийном состоянии.
 
        При указанных обстоятельствах, суд считает, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд
 
    решил:
 
    Исковые требования Игнатьевой Е.М, к администрации Иркутского районного муниципального образования о признании незаконным п.2 постановления главы администрации Иркутского района № от **/**/****; об обязании предоставить жилое помещение на условиях договора социального найма- оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
 
        Судья:                                     Н.В.Лозневая