Решение Ярославского областного суда

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 февраля 2022 года Дело N 2-104/2022

Судья Ярославского областного суда Безуглов В.В.,

при секретаре Мурзиной И.В.,

с участием представителя департамента государственного жилищного надзора Ярославской области ФИО1,

защитника генерального директора акционерного общества "Рыбинская управляющая компания" Сивкова А.С.- Заболотнего В.Г.,

рассмотрев жалобу директора департамента государственного жилищного надзора Ярославской области - главного государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО2 на решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 10 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора акционерного общества "Рыбинская управляющая компания" Сивкова Александра Сергеевича,

установил:

Постановлением заместителя директора департамента государственного жилищного надзора Ярославской области - государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО3 от 2 сентября 2021 года N 1042-02-15/21 генеральный директор акционерного общества "Рыбинская управляющая компания" (далее АО "Рыбинская управляющая компания") Сивков Александр Сергеевич признан виновным в совершении административного правонарушения, частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Из постановления следует, что АО "Рыбинская управляющая компания" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом N 51 по ул. М. Горького г. Рыбинска на основании договора управления от 1 мая 2008 года. Генеральным директором АО "Рыбинская управляющая компания" является Сивков Александр Сергеевич.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 15 по 28 апреля 2021 года, должностным лицом департамента государственного жилищного надзора Ярославской области выявлены нарушения требований подпунктов "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110, статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, пунктов 1 и 9 Минимального перечня работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года N 290, пунктов 4.2.3.1, 4.2.3.2, 4.1.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27 сентября 2003 года N 170, допущенные АО "Рыбинская управляющая компания" при управлении многоквартирным домом N 51 по ул. М. Горького г. Рыбинска, выразившиеся в выкрашивании кирпичной кладки на фасаде дома; местном нарушении отмостки и цоколя дома.

Указанное постановление было обжаловано защитником генерального директора акционерного общества "Рыбинская управляющая компания" Сивкова А.С.- Заболотним В.Г. в Рыбинский городской суд Ярославской области.

Решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 10 декабря 2021 года указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено.

В поданной в Ярославский областной суд жалобе директор департамента государственного жилищного надзора Ярославской области - главный государственный жилищный инспектор Ярославской области ФИО2 не соглашается с решением суда. Полагает, что выводы суда об отсутствии (недоказанности) состава вменяемого административного правонарушения противоречит фактическим обстоятельствам дела. Указывает, что выявленные департаментом нарушения, их характер свидетельствуют о недостаточности проводимых работ по содержанию общего имущества спорного дома, что подтверждает ненадлежащее исполнение генеральным директором АО "Рыбинская управляющая компания" Сивковым А.С. своих обязанностей по соблюдению требований законодательства в жилищной сфере. На основании изложенного просит решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 10 декабря 2021 года отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

Подавшее жалобу должностное лицо - ФИО2, а также лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. С учетом приведенных обстоятельств жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц.

Представитель департамента государственного жилищного надзора Ярославской области ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Защитник генерального директора акционерного общества "Рыбинская управляющая компания" Сивкова А.С.- Заболотний В.Г. с доводами жалобы не согласился, оснований для отмены обжалуемого решения не усматривал.

Проверив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет административную ответственность.

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491 (далее - Правила N 491), общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданами.

Пунктом 11 (1) Правил N 491 содержания общего имущества в многоквартирном доме определено, что минимальный уровень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года N 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также Правила оказания услуг и выполнения работ.

Отношения по содержанию и ремонту жилых домов и (или) жилых помещений регулируются Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170 (далее - Правила N 170), которые в соответствии с пунктом 1.1 данных Правил определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 2.3.3. Правил N 170 и Приложением N 7 к Правилам N 170 устранение местных деформаций, усиление, восстановление поврежденных участков фундаментов, вентиляционных продухов, отмостки и входов в подвалы; герметизация стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов; ремонт и окраска фасадов относятся к текущему ремонту.

Согласно пункту 2.3.7. указанных Правил N 170 в зданиях, намеченных к производству капитального ремонта в течение ближайших пяти лет или подлежащих сносу, текущий ремонт следует ограничивать работами, обеспечивающими нормативные условия для проживания (подготовка к весенне-летней и зимней эксплуатации, наладка инженерного оборудования).

В представленных суду материалах дела имеются документы, согласно которым в соответствии с Региональной программой капитального ремонта многоквартирных домов Ярославской области жилой дом по адресу: г. Рыбинск, ул. М. Горького, д. 51 намечен к капитальному ремонту фасада, фундамента, систем холодного и горячего водоснабжения, системы отопления, системы водоотведения на 2023-2025 годах. В материалах дела имеется отчет АО "Рыбинская управляющая компания" об исполнении договора управления за 2020 год перед собственниками помещений в указанном доме, из которого следует, что все необходимые работы для обеспечения нормативных условий проживания выполняются.

Давая оценку выявленным в ходе проверки административного органа дефектам фасада дома N 51 по ул. М. Горького г. Рыбинска, судья городского суда обоснованно отметил, что в материалах проверки отсутствуют как фотоматериалы, так и описание выявленных дефектов: не указаны размеры и характер данных дефектов, отсутствует указание на их расположение на доме, не конкретизированы нарушения отмостки и цоколя, в связи с чем не представляется возможным определить, насколько данные дефекты являются существенными и как они могут повлиять на благоприятные и безопасные условия проживания в доме, требуется ли их незамедлительное устранение. При этом защитником представлены фотоматериалы, свидетельствующие в целом об удовлетворительном состоянии фасада, цоколя и отмостки дома. Данный факт отражен в постановлении о привлечении к административной ответственности, не опровергнут должностным лицом.

С учетом указанных обстоятельств и положений вышеуказанных нормативных актов, судья городского суда пришел к обоснованному выводу об отсутствии достаточных доказательств, позволяющих сделать однозначный вывод о виновности генерального директора АО "Рыбинская управляющая компания" Сивкова А.С. в несоблюдении правил и норм по содержанию общего имущества дома, в непринятии достаточных мер, направленных на их соблюдение, в нарушении лицензионных требований по содержанию многоквартирного дома.

Указанные выводы были сделаны судьей на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, получивших надлежащую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно положениям частей 1-4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При указанных обстоятельствах, с учетом положений статьи 1.5 КоАП РФ судья пришел к обоснованному выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, и в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ отменил обжалуемое постановление должностного лица и прекратил производство по делу об административном правонарушении. Оснований не согласиться с выводами суда не имеется.

Жалоба защитника Заболотнего В.Г. рассмотрена судьей городского суда в установленном законом порядке. Вынесенное по результатам рассмотрения жалобы в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ решение является обоснованным и мотивированным.

Нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену обжалуемого решения судьи, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Рыбинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора акционерного общества "Рыбинская управляющая компания" Сивкова Александра Сергеевича оставить без изменения, а жалобу директора департамента государственного жилищного надзора <адрес> - главного государственного жилищного инспектора <адрес> ФИО2 - без удовлетворения.

Судья В.В. Безуглов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка