Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 07 июля 2021 года №2-104/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 2-104/2021
Судья Верховного Суда Республики Мордовия Филимонов Станислав Иванович, при секретаре судебного заседания Солдатовой Анне Сергеевне, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Саранске Республики Мордовия жалобу общества с ограниченной ответственностью "Рузаевское водопроводное предприятие" на решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 28 мая 2021 г.,
установил:
постановлением главного государственного врача по Рузаевскому Кадошкинскому, Инсарскому районах (далее - постановление должностного лица) Ю.П. Михайлова от 26 марта 2021 г. N 67 Общество с ограниченной ответственностью "Рузаевское водопроводное предприятие (далее - ООО "Рузвода", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью девятой статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 28 мая 2021 г. указанное выше постановление оставлено без изменения, жалоба ООО "Рузвода" без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, ООО "Рузвода" просит отменить решение суда ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Мотивирует жалобу тем, что Общество не должно было информировать территориальный отдел Роспотребнадзора о перебоях воды, произошедших 15 февраля 2021 г. и 24 февраля 2021 г., поскольку водопроводные сети являлись муниципальными; 19 февраля 2021 г., поскольку за содержанием общего имущества собственников помещений многоквартирного дома должно осуществляться управляющей компанией; 26 февраля 2021 г. - утечка на водопроводе частного сектора; 28 февраля 2021 г. - утечка произошла из запарной арматуры, в связи с чем были подтянуты сальники без ограничений подачи холодной воды. Ни один из случаев не подходит под определение признака аварии, поскольку ограничение водоснабжения составило менее 8 часов. Ссылки должностного лица на санитарные правила СанПиН 2.1.3684-21 несостоятельны, поскольку все утечки на водопроводных сетях произошли до введения в действие указанных санитарных правил. Общество, согласно журналу "исходящие телефонограммы", уведомило соответствующие ведомства, учреждения и абонентов об отключении холодной воды. Из материалов дела не усматривается обстоятельства причинения вреда или возникновение угрозы причинения вреда.
В судебное заседание главный государственный врач по Рузаевскому Кадошкинскому, Инсарскому районам Ю.П. Михайлов не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части второй статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья верховного суда республики считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанного лица.
В судебном заседании защитник ООО "Рузвода" Н.Ф. Бозгалева жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.
Проверив на основании части третьей статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, судья верховного суда республики приходит к следующему.
Административная ответственность по части девятой статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, либо транзитной организацией установленного законодательством в сфере водоснабжения и водоотведения порядка временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод.
В силу статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 г. N 52 - ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Согласно пункту 2 статьи 19 Федерального закона N 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).
Частью первой статьи 21 данного Федерального закона предусмотрено, что организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод из - за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения; из - за существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения; при необходимости увеличения подачи воды к местам возникновения пожаров; при сбросе в централизованную систему водоотведения веществ, материалов, отходов и (или) сточных вод, запрещенных к сбросу; из - за воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к контрольным канализационным колодцам для отбора проб сточных вод.
В соответствии с частью второй статьи 21 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ в случае временного прекращения или ограничения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод по основаниям, указанным в части первой настоящей статьи, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение одного дня со дня такого прекращения или ограничения уведомляет абонентов, орган местного самоуправления, а также территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, в случае прекращения или ограничения холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
В соответствии с пунктом 61 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644 перечень лиц, подлежащих уведомлению о временном прекращении или ограничении холодного водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки холодной воды и (или) транспортировки сточных вод, сроки уведомления о временном прекращении или ограничении, сроки снятия такого прекращения или ограничения определяются в соответствии с положениями Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении". Уведомление указанных лиц осуществляется в письменном виде любым способом, позволяющим достоверно установить факт получения информации. В таком уведомлении организация водопроводно - канализационного хозяйства указывает: а) причины временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки холодной воды и (или) сточных вод; б) предполагаемый срок, по истечении которого будет возобновлено холодное водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировка холодной воды, сточных вод; в) перечень абонентов, в отношении которых временно прекращено или ограничено холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
В течение суток с момента обнаружения указанных фактов исполнитель обязан проинформировать потребителей о причинах и предполагаемой продолжительности нарушения качества коммунальных услуг.
Как следует из материалов дела, <дата> г. в <данные изъяты> минут в ходе проведенного санитарно - эпидемиологического расследования, проводимого на основании распоряжения о проведении санитарно - эпидемиологического расследования от <дата> г. , установлено, что ООО "Рузвода", являющаяся ресурсоснабжающей организацией осуществляющей эксплуатацию системы водоснабжения и обеспечивающей население г. Рузаевка питьевой водой, не информирует территориальный орган федерального органа исполнительный власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор в установленный статьей 21 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ, статьями 11, 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 78 СанПиН 2.1.3684-21 срок.
В журнале регистрации аварийных ситуаций ООО "Рузвода" указано 9 перебоев с подачей воды за период 2021 г., однако, ни по одному факту в адрес территориального отдела Роспотребнадзора данная информация не сообщалась.
Действия ООО "Рузвода" квалифицированы на части девятой статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверяя законность постановления должностного лица, судья районного суда пришел к выводу о доказанности вины ООО "Рузвода" в названном выше административном правонарушении, приняв в качестве доказательств, в том числе, постановление от 26 <дата> г., протокол об административном правонарушении от <дата> г., Устав ООО "Рузвода", акт санитарно - эпидемиологического расследования от <дата> г., распоряжение о проведении санитарно - эпидемиологического расследования от <дата> г. и другие материалы дела об административном правонарушении.
Решение судьи районного суда является законным и обоснованным.
При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким - либо независящим от него причинам, заявителем не представлено.
Доводы о том, что Общество, согласно журналу "исходящее телефонограммы" уведомило соответствующие ведомства, учреждения и абонентов об отключении холодной воды, не свидетельствуют об информировании территориального органа в установленной законодательством порядке.
Доводы Общества, изложенные в жалобе о том, что в данном случае нарушение заявителем обязанности по уведомлению абонентов и Управления о временном прекращении или ограничении водоснабжения не повлекло каких - либо негативных последствий, не состоятельны.
Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью девятой статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично - правовых обязанностей, к требованиям законодательства.
Допущенное Обществом в рассматриваемом случае правонарушение, само по себе посягает на установленный порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления коммунальных услуг.
Доводы жалобы о том, что все случаи, указанные в постановлении об административном правонарушении от <дата> г. и оспариваемом решении, не подходят под определение признака аварии, был предметом рассмотрения судьи районного суда и не свидетельствует об отсутствии в действиях ООО "Рузвода" административного правонарушения, предусмотренного частью девятой статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы о том, что утечки на водопроводных сетях произошли до введения в действие СанПиН 2.1.3684-21 отклоняются, поскольку согласно пункту 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно - эпидемиологические правила и нормативы" утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 г. N 24 и действовавшим до 1 марта 2021 г., при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр госсанэпиднадзора, в связи с чем, обязанность ООО "Рузвода" по информированию территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор в случае возникновения аварийной ситуации, существовала и ранее.
Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей районного суда при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным в статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.
При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО "Рузвода" в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части девятой статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Существенных нарушений процессуальных норм судьей районного суда не допущено, в связи с чем обжалуемое решение судьи районного являются законными и обоснованными, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых постановления должностного лица и судебных актов.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья верховного суда республики
решил:
оставить решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 28 мая 2021 г. без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью "Рузаевское водопроводное предприятие" без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия С.И. Филимонов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка