Решение от 04 июня 2014 года №2-104/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
«04» июня 2014 года п.Хомутовка
 
    Хомутовский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Чевычеловой Т.А.,
 
    при секретаре Курчан О.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-104/2014 по заявлению прокурора Хомутовского района Курской области в интересах И. о признании действий Администрации Е-ского сельсовета Н-ского района Курской области незаконными, обязании совершить определенные действия,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Хомутовского района Курской области обратился в суд с заявлением в интересах И. о признании действий Администрации Е-ского сельсовета Н-ского района Курской области незаконными, обязании совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что И. осуществлял полномочия Главы Е-ского сельсовета Н-ского района Курской области, с ***2010 года досрочно прекратил полномочия в связи с отставкой по собственному желанию в связи с выходом на пенсию по ***, в связи с чем, ему на основании распоряжения №*** от ***2010 года с ***2010 года установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии.
 
    Указал, что прокуратурой Хомутовского района Курской области по обращению И. установлено, что с суммы надбавки к трудовой пенсии И. осуществляется удержание налога на доходы физических лиц в размере 13%.
 
    Считает, что ежемесячная доплата к трудовой пенсии является дополнительной социальной гарантией, предоставляемой за счет средств соответствующего бюджета, носит компенсационный характер, обусловленный утратой заработка в связи с прекращением полномочий главы муниципального образования по основаниям, предусмотренным законом и по своей правовой природе в полной мере соответствует пенсии по государственному пенсионному обеспечению, в связи с чем, указанная доплата в силу п. 2 ст. 217 НК РФ не подлежит налогообложению.
 
    Удержание налога на доходы физических лиц с доплаты к трудовой пенсии И. нарушает его право на социальное обеспечение по возрасту, гарантированное Конституцией РФ.
 
    Просит признать действия Администрации Е-ского сельсовета Н-ского района Курской области по исчислению и удержанию налога на доходы физических лиц с ежемесячной доплаты к трудовой пенсии И., незаконными; обязать Администрацию Е-ского сельсовета Н-ского района Курской области прекратить исчисление и удержание налога на доходы физических лиц с ежемесячной доплаты к трудовой пенсии И. (л.д. 5-9).
 
    В судебном заседании прокурор –заместитель прокурора Хомутовского района Курской области Жигайло С.В. поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении, просил их удовлетворить. Указал, что ежемесячная доплата к трудовой пенсии бывшего главы муниципального образования, выплачиваемая за счет средств местного бюджета, не подлежит налогообложению, поскольку представляет собой один из видов выплат по государственному пенсионному обеспечению.
 
    И. в судебном заседании требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.
 
    В судебном заседании Глава Е-ского сельсовета Н-ского района Курской области Е. требования признал, не возражал против их удовлетворения. Пояснил, что удержание налога на доходы физических лиц производилось с ежемесячной доплаты, установленной к трудовой пенсии И., на основании письма Министерства финансов РФ от 04.03.2010 года №03-04-06/9-23.
 
    Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; социальной защиты, включая социальное обеспечение.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    На основании ч. 1 ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются создание дополнительных форм социального обеспечения.
 
    Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно ст. 72 (пп. "ж", "н" ч. 1) Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
 
    Судом установлено, что И. замещал должность Главы Е-ского сельсовета Н-ского района Курской области.
 
    На основании постановления Администрации Е-ского сельсовета Н-ского района Курской области №*** от ***2010 года, полномочия Главы Е-ского сельсовета Н-ского района Курской области прекращены досрочно в связи с отставкой по собственному желанию (выход на пенсию по ***) (л.д. 12).
 
    Впоследствии распоряжением Главы Е-ского сельсовета Н-ского района Курской области №*** от ***2010 года, И., как лицу, замещавшему выборную должность Главы Е-ского сельсовета Н-ского района, установлена доплата к трудовой пенсии в размере ***,36 рублей (л.д. 13).
 
    Согласно сообщению Главы Е-ского сельсовета Н-ского района Курской области, с доплаты к трудовой пенсии И. производится удержание налога на доходы физических лиц в размере 13% (л.д. 11).
 
    В соответствии с п. 2 ст. 217 НК РФ, не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) следующие виды доходов физических лиц: пенсии по государственному пенсионному обеспечению и трудовые пенсии, назначаемые в порядке, установленном действующим законодательством, социальные доплаты к пенсиям, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Пунктом 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу п. 5 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", муниципальному служащему гарантируются пенсионное обеспечение за выслугу лет.
 
    Частью 1 ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 2 ст. 1 ФЗ от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" данным законом не определяется статус, в том числе, и выборных должностных лиц местного самоуправления.
 
    При толковании ст. 5 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и статьи 7 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" устанавливается взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской служб, а федеральное законодательство определило, что такая взаимосвязь обеспечивается соотносительностью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности муниципальной и государственной гражданской служб.
 
    Частью 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предусмотрено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
 
    Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); при достижении установленного законом возраста (ст. 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").
 
    В силу ч. 3 ст. 23 и ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", дополнительные гарантии муниципальным служащим и размер государственной пенсии муниципального служащего осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на основании законов и нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
 
    Подпунктом 5 ч. 1 ст. 7 Закона Курской области от 13.06.2007 N 60-ЗКО "О муниципальной службе в Курской области" установлено, что муниципальным служащим при определенных условиях, предусмотренных федеральными законами, настоящим Законом, муниципальными правовыми актами, может предоставляться право на иные гарантии.
 
    В соответствии с п. 2 определения Конституционного Суда РФ от 13 октября 2009 г. N 1190-О-О, пенсионное обеспечение, предусматривающее распространение в полном объеме на муниципального служащего прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, осуществляется на основе законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления и по своей правовой природе, так же как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов.
 
    В силу ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 13.1 Закона Курской области от 11 декабря 1998 года N 35-ЗКО "О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области", действующей на момент выхода И. на пенсию, главам муниципальных образований при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности) устанавливается ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенная в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - доплата к трудовой пенсии). Право на доплату к трудовой пенсии, в соответствии с настоящим Законом, имеют главы муниципальных образований, замещавшие выборную должность не менее трех лет и получавшие денежное вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, указанных в пунктах 3, 6, 7, 8, 9 части 1 статьи 5 настоящего Закона.
 
    Не относясь к категории социальных доплат к пенсии, установленных ст. 121 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", на основании требований п.п. 3, 4 ст. 4 Федерального закона от 24.10.1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", ежемесячные доплаты за выслугу лет, выплачиваемые к трудовой пенсии, как государственным гражданским служащим, так и муниципальным служащим за счет средств соответствующих бюджетов, являются одним из видов государственных гарантий пенсионного обеспечения за выслугу лет вне зависимости от размера потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги.
 
    Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики за I квартал 2012 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20.06.2012 года, придерживается мнения, что ежемесячные доплаты за выслугу лет к трудовой пенсии муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов в силу п. 2 ст. 217 НК РФ не подлежат налогообложению, поскольку представляют собой один из видов выплат по государственному пенсионному обеспечению.
 
    На основании п. 2 ст. 217 НК РФ, ежемесячная доплата за выслугу лет к трудовой пенсии муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов не подлежит налогообложению и не должна облагаться налогом на доходы физических лиц, так как предоставляет собой один из видов выплат по государственному пенсионному обеспечению.
 
    Таким образом, налогообложение доходов в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы, не предусмотрено, поскольку ежемесячная доплата к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы, выплачиваемая за счет средств соответствующего бюджета, является одним из видов государственных гарантий пенсионного обеспечения за выслугу лет и не подлежит обложению налогом на доходы физических лиц
 
    При таких обстоятельствах, действия по удержанию налога на доходы физических лиц с ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, установленной И., нельзя признать законными и правомерными.
 
    Положениями ч. 1 ст. 258 ГПК РФ предусмотрено, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    На основании изложенного, суд считает правильным обязать Администрацию Е-ского сельсовета Н-ского района Курской области прекратить исчисление и удержание налога на доходы физических лиц с ежемесячной доплаты к трудовой пенсии И.
 
    В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194- 198, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявление прокурора Хомутовского района Курской области в интересах прокурора И. о признании действий Администрации Е-ского сельсовета Н-ского района Курской области незаконными, обязании совершить определенные действия – удовлетворить.
 
    Признать действия Администрации Е-ского сельсовета Н-ского района Курской области, выразившееся в исчислении и удержании налога на доходы физических лиц с ежемесячной доплаты к трудовой пенсии И., незаконными.
 
    Обязать Администрацию Е-ского сельсовета Н-ского района Курской области прекратить исчисление и удержание налога на доходы физических лиц с ежемесячной доплаты к трудовой пенсии И.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Хомутовский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья Т.А. Чевычелова
 
    Решение суда в окончательной форме изготовлено 09.06.2014 года.
 
    Судья Т.А. Чевычелова