Решение от 20 июня 2013 года №2-104/2013

    Дело № 2-104/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Княгинино                                                                            20 июня 2013 года
 
    Княгининский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Серовой А.Г., с участием помощника прокурора Княгининского района Нижегородской области Чистякова А.В., при секретаре Шаминой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Княгининского района Нижегородской области к Администрации Княгининского района Нижегородской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в не проведении плановой проверки условий жизни подопечных; обязании провести плановую проверку условий жизни несовершеннолетней ФИО1,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Княгининского района Нижегородской области обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что проведенной в мае 2013 года прокурорской проверкой выявлено неисполнение администрацией Княгининского района Нижегородской области, осуществляющей функции по опеке и попечительству несовершеннолетних граждан, проживающих на территории муниципального образования, требований Федерального Закона РФ от 24.04.2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», «Правил создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семьей» от 18.05.2009 года, «Правил осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей» от ДД.ММ.ГГГГ в отношении подопечной несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Последняя плановая проверка условий жизни подопечной была осуществлена ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение требований п.п. «б», «в» пункта 4 Правил орган опеки и попечительства такую проверку в срок до ДД.ММ.ГГГГ не провел, чем нарушены права несовершеннолетней ФИО9, предусмотренные ст. 148 СК РФ. Защищая права и законные интересы несовершеннолетней, прокурор просит суд признать бездействие администрации Княгининского района, выразившееся в не проведении плановой проверки условий жизни подопечных, незаконным; Обязать администрацию Княгининского района провести плановую проверку путем контрольного обследования условий жизни ФИО1 в течение 30 суток со дня вступления решения по данному делу в законную силу.
 
    В судебном заседании прокурор Чистяков А.В. заявление поддержал, подтвердил обстоятельства, указанные в нем.
 
    Представитель Администрации Княгининского района Нижегородской области по доверенности ФИО11 в судебное заседание не явилась. Представила письменное заявление о согласии с заявленными требованиями и рассмотрении дела в ее отсутствие.
 
    Выслушав объяснение прокурора Чистякова А.В., исследовав материалы дела, суд находит заявление прокурора законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению.
 
    ФЗ РФ от 24.04.2008 года «Об опеке и попечительстве» основными задачами органов опеки и попечительства определены: защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся или под опекой или попечительством, надзор за деятельностью опекунов и попечителей. (ст. 7 ФЗ).
 
    Согласно ч.2 ст. 24 того же Закона орган опеки и попечительства обязан осуществлять в порядке и в сроки, которые определяются Правительством РФ, проверку условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.
 
    Порядок и сроки осуществления проверок определены подпунктами «б» и «в» пункта 4 «Правил осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 года № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан», в соответствии с которыми плановая проверка проводится в виде посещения подопечного:
 
    - 1 раз в 3 месяца в течение первого года после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна;
 
    - 1 раз в 6 месяцев в течение второго и последующих лет после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна.
 
    Согласно п.2 Правил в целях осуществления надзора за деятельностью опекунов орган опеки и попечительства по месту жительства подопечного проводит плановые и внеплановые проверки условий жизни подопечных, соблюдения опекунами прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.
 
    Пунктом 11 Правил создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье контроль за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье осуществляется в соответствии с Правилами осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 39 Устава Княгининского района Нижегородской области администрация района имеет право на участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству.
 
    Частью 4 ст. 39 Устава администрации района предоставлено право осуществлять иные полномочия в соответствии с федеральными законами и законами Нижегородской области.
 
    ст. 1 Закона Нижегородской области № 125-З 07.09.2007 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан.
 
    В соответствии с п. 4.3 ч.1 ст. 1 того же Закона к полномочиям органов местного самоуправления относятся:
 
    - проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей, определяемых законодательством Российской Федерации.
 
    На основании вышеуказанных актов прокурор обоснованно указал, что функции по опеке и попечительству несовершеннолетних граждан, проживающих на территории Княгининского района Нижегородской области, осуществляет администрация Княгининского района, которая обязана проводить плановые проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.
 
    ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Княгининского района Нижегородской области - органом опеки и попечительства Княгининского района и приемным родителем ФИО12 заключен договор о передаче на воспитание в приемную семью несовершеннолетней ФИО1 Срок действия договора продлен соглашением от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Актом контрольного обследования материально-бытовых условий семьи от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается факт проведения проверки в указанный день. До настоящего времени другие проверки не проводились.
 
    Прокурор обоснованно пришел к выводу о нарушении органом опеки и попечительства требований закона о проведении плановой проверки условий жизни подопечного в сроки, предусмотренные Правилами.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации, обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства, причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты, сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством, защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя).
 
    Не проведение органом опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения приемными родителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, нарушает права несовершеннолетней ФИО1,         предусмотренные ст. 148 СК РФ.
 
    Заявление прокурора подано в суд с соблюдением требований процессуального законодательства.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
 
    Согласно требований ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.
 
    Несовершеннолетняя ФИО1 в силу своего возраста не может самостоятельно осуществлять защиту своих прав и законных интересов.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 258, 197, 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Княгининского района Нижегородской области удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Администрации Княгининского района Нижегородской области, выразившееся в не проведении плановой проверки условий жизни подопечных.
 
    Обязать Администрацию Княгининского района Нижегородской области в месячный срок со дня вступления решения в законную силу провести плановую проверку путем контрольного обследования условий жизни несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.       
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме, с подачей жалобы через районный суд.
 
    Судья                                                                                                       А.Г.Серова