Решение от 23 мая 2013 года №2-104/2013

Гражданское дело № 2-104/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
23 мая 2013 года                                                         р.п. Татищево Саратовской области
 
    Татищевский районный суд Саратовской области в составе
 
    председательствующего судьи Узинской С.М.,
 
    при секретаре Юниной О.Ю.,
 
    ответчика Жулкасовой Д.А.,
 
    представителя третьего лица Счетной палаты <адрес> - Цуненко Е.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства <адрес> к Жулкасовой ФИО13, третье лицо Счетная палата <адрес>, администрация Татищевского муниципального района <адрес>, о взыскании суммы социальной выплаты,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец Министерство сельского хозяйства <адрес> (далее Министерство) обратилось в суд с вышеуказанным исковым заявлением к Жулкасовой Д.А., в котором просит взыскать с нее в пользу Министерства сельского хозяйства <адрес> 347760 руб. 12 коп. социальной выплаты на приобретение жилья в сельской местности в бюджеты Российской Федерации и <адрес> в лице Министерства сельского хозяйства <адрес>, как главного распорядителя бюджетных средств, из них в доход бюджета <адрес> 198720 руб. 07 коп., в доход бюджета Российской Федерации 149040 руб. 05 коп. В обоснование заявленных требований истец указал, что Жулкасова Д.А., как участник федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 № 858, на основании приложений №1 и № 16 к вышеуказанной Программе была предоставлена социальная выплата на приобретение жилья на семью из 4-х человек в сумме 1159200 руб., из которых за счет средств областного бюджета - 662400 руб. и за счет федерального бюджета - 496800 руб. По договору купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ ответчик приобрела в <адрес> жилое помещение площадью 69,6 кв.м. за 1159200 руб. Фактическая стоимость приобретенного ответчиком 1 кв.м. жилья составила 16655,17 руб. (1159200 руб.:69,6 кв.м.). Таким образом, размер субсидии, рассчитанной в соответствии с пунктом 9 Положения, должен был составить 811439,88 руб. (16655,17 руб. х 69,6 кв.м. х 70%). Излишне полученная ответчиком социальная выплата составила - 347760,12 руб. (1159200 руб. - 811439,88 руб.). Ответчиком договор купли-продажи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ заключен на условиях, при которых ответчик неосновательно, вне установленного Типовым положением порядка, сберег часть полученной от Министерства сельского хозяйства <адрес> социальной выплаты в размере 347760,12 руб. В связи с тем, что фактическая стоимость 1 кв. м. общей площади приобретенного ответчиком жилья меньше средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья, утвержденной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с п.9 Типового положения, размер социальной выплаты подлежит пересчету исходя из фактической стоимости 1 кв. м. общей площади приобретенного жилья.
 
    Представитель истца Министерства сельского хозяйства <адрес> (по доверенности Лебедева И.Н.) в судебное заседание не явилась, представлено заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д.69).
 
    Ответчик Жулкасова Д.А. в судебном заседании иск не признала и пояснила, что в мае 2010 года она обратилась в администрацию Татищевского муниципального района с заявлением о включении ее в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках реализации целевой Программы, собрала необходимый пакет документов, и была включена в Программу. ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор купли-продажи жилого дома, который был зарегистрирован в регистрационной службе и представлен в администрацию района. Деньги по Программе она лично не получала, с блокированного счета в Сбербанке они были перечислены продавцу дома, поэтому у нее не было никакого неосновательного обогащения.
 
    Определением суда в качестве третьих лиц привлечены Счетная палата <адрес> и администрация Татищевского муниципального района <адрес>.
 
    Представитель привлеченного третьего лица Счетной палаты <адрес> - Цуненко Е.А. в судебном заседании полагала, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом дала пояснения, аналогичные указанным в иске. Также пояснила, что Жулкасова Д.А., как участник Программы, ознакомлена с ее условиями, согласно которым участнику предоставляется субсидия на приобретение жилья в сельской местности, исходя из рыночной цены в данной местности. Если участник приобретает жилье ниже рыночной стоимости, то разницу между рыночной и фактической стоимостью он должен вернуть обратно. Поскольку в добровольном порядке ответчиком данное требование не выполнено, просит иск удовлетворить.
 
    Представитель привлеченного третьего лица администрации Татищевского муниципального района <адрес> (по доверенности Гурьянов М.А.) в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил (л.д.68).
 
    Выслушав мнения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Из материалов дела следует и установлено судом, что Министерство сельского хозяйства <адрес> в соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 17.11.2006 №354-П, является органом исполнительной власти области, осуществляющим управление в агропромышленном комплексе <адрес>.
 
    Постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 № 858 утверждена федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года» (далее -Постановление № 858) и Министерство сельского хозяйства РФ утверждено государственным заказчиком - координатором Программы.
 
    Ранее, до внесения в указанное постановление Правительства изменений, данная программа именовалась федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года», федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2012 года».
 
    ДД.ММ.ГГГГ Жулкасова Д.А. в адрес администрации Татищевского муниципального района <адрес> обратилась с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с отсутствием жилья (л.д.71).
 
    Решением заседания комиссии по предоставлению жилых помещение при администрации Татищевского муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Жулкасова Д.А. принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с составом семьи: ФИО7 - муж; ФИО7 - сын; ФИО7 - сын (л.д. 76).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Жулкасова Д.А. обратилась в администрацию Татищевского муниципального района <адрес> о включении ее в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года", утвержденной постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 № 858 (в ред. постановления Правительства РФ от 31.01.2009 № 83). Жилищные условия Жулкасова Д.А. планировала улучшить путем приобретения жилого помещения в р.<адрес> на состав семьи четыре человека (л.д. 72).
 
    Пунктом 12 постановления Правительства РФ от 31.01.2009 N 83 федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2012 года» дополнена Приложением N 16 «Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов».
 
    Приложением № 1 к «Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов» утверждено «Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам» (далее Положение).
 
    В соответствии с п. 26 Положения право на получение социальных выплат имеет молодой специалист, под которым понимается гражданин Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления не старше 35 лет, имеющий законченное высшее (среднее, начальное) профессиональное образование, либо учащийся последнего курса образовательного учреждения высшего (среднего, начального) профессионального образования, - в случае если соблюдаются в совокупности следующие условия: работа или изъявление желания работать по трудовому договору (основное место работы) не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности в соответствий с полученной квалификацией; постоянное проживание или изъявление желания постоянно проживать в сельской местности; признание нуждающимся в улучшении жилищных условий либо не имеющим жилья в сельской местности, в которой работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сфера" наличие молодого специалиста собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 9 Положения.
 
             Молодые семьи и молодые специалисты представляют в органы местного самоуправления заявления по форме, предусмотренной приложением N 2 к Типовому положению, с приложением, в том числе, копий документов, подтверждающих наличие у заявителя собственных и (или) заемных средств в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет социальной выплаты (п. 28 Положения).
 
    Право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством по форме, согласно приложению N 1 к Типовому положению, которое не является ценной бумагой (далее - свидетельство). Срок действия свидетельства составляет 1 год с даты выдачи, указанной в свидетельстве Выдача свидетельства получателю социальной выплаты осуществляется органом исполнительной власти (п.8 Положения).
 
    Расчетная стоимость строительства (приобретения) жилья, используемая для расчета размера социальной выплаты, определяется исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности (33 кв. м. - для одиноко проживающих граждан, 42 кв. м. - на семью из 2 человек и по 18 кв. м. на каждого члена семьи при численности семьи, составляющей 3 и более человек), и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в сельской местности на территории субъекта Российской Федерации на первый квартал года выдачи свидетельства, утвержденной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, но не превышающей средней рыночной стоимости 1 кв. м. общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, определяемой Министерством регионального развития Российской Федерации. В случае если фактическая стоимость 1 кв.м. общей площади строящегося (приобретаемого) жилья меньше средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья, утвержденной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, размер социальной выплаты подлежит пересчету исходя из фактической стоимости 1 кв. м. общей площади жилья (п.9 Положения).
 
    В п. 1 Распоряжения министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от 29.01.2010 N 40-р (в редакции от 16.04.2010 № 164-р, действующей на период предоставления субсидии) "Об утверждении средней стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения в муниципальных районах области для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также для расчета безвозмездной финансовой помощи (субсидии) при реализации Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года N 39-ЗСО "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" и федеральных целевых программ" установлена на I, II 2010 года средняя стоимость 1 квадратного метра общей площади жилых помещений в муниципальных районах области для признания граждан малоимущим в целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также для расчета безвозмездной финансовой помощи (субсидии) для жилых помещений, приобретаемых на вторичном рынке, согласно Приложению. В Приложении к данному распоряжению для Татищевского муниципального образования (сельское поселение) стоимость 1 квадратного метра общей площади жилых помещений установлена в размере 23250 руб.
 
    Заседанием жилищной комиссии при администрации Татищевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Жулкасова Д.А. с составом семьи четыре человека включена в список участников федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" (л.д. 77).
 
    Данный факт также подтверждается свидетельством о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности на сумму 1 159 200 руб. (л.д. 58).
 
    ДД.ММ.ГГГГ между АК СБ РФ и Жулкасовой Д.А. заключены договор о банковском счете для обслуживания государственных программ и договор о счете по обслуживанию государственного жилищного сертификата. Размер субсидии составляет 1 159 200 руб. (л.д.78-81).
 
    На основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Жулкасова Д.А., ее муж - ФИО15 и сыновья ФИО16 и ФИО17 приобрели у ФИО8 в общую долевую собственность жилой дом общей площадью 69.6 кв.м, в том числе жилой - 36.8 кв.м., и земельный участок, находящиеся по адресу: <адрес>. Недвижимость приобретена за 1 664200 руб., из которых стоимость дома составляет 1 159 200 руб. Согласно договору оплата за приобретаемую недвижимость должна быть произведена продавцу: лично Жулкасовой Д.А. в сумме 505 000 руб. за хозяйственные и бытовые строения и земельный участок - до подписания договора, а остальная часть суммы за жилой дом в размере 1 159 200 рублей - Министерством сельского хозяйства <адрес> с блокированного счета Жулкасовой Д.А. на счет продавца в течение одного месяца с момента регистрации договора. Договор зарегистрирован в регистрационном органе (л.д.7-9).
 
    ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на счет № по вкладу: счет по обслуживанию государственного жилищного сертификата Жулкасовой Д.А. от Министерства поступило 496 800 руб. и 662 400 руб., а всего 1 159 200 руб., закрыт счет ДД.ММ.ГГГГ, выплаченная сумма - 1 159 200 руб. (л.д.59).
 
    В связи с тем, что фактическая стоимость 1 кв. м общей площади приобретенного ответчиком жилья меньше средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья, утвержденной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с п.9 Типового положения, размер социальной выплаты подлежит пересчету исходя из фактической стоимости 1 кв. м общей площади приобретенного жилья.
 
    Фактическая стоимость приобретенного ответчиком 1 кв.м. жилья составила 16655,17 рублей (1159200 руб./69,6 кв.м.).
 
    Таким образом, размер субсидии, рассчитанной в соответствии с пунктом 9 Положения, должен был составить 811 439,88 рублей (16 655,17 руб. х 69,6 кв.м. х 70%).
 
    Излишне полученная ответчиком социальная выплата составила - 347 760,12 рублей (1 159 200 рублей - 811 439,88 рублей).
 
    В соответствии со статьей 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).
 
    Согласно подпункту 4 ст. 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.
 
    В ходе судебного заседания установлено, что денежные средства в виде социальной выплаты передавались истцом ответчику в соответствии с существующим обязательством, основанном на положениях Постановления №.
 
    Таким образом, ответчиком договор купли-продажи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ заключен на условиях, при которых ответчик неосновательно, вне установленного Типовым положением порядка, сберег часть полученной от Министерства сельского хозяйства <адрес> социальной выплаты в размере 347760,12 руб.
 
    В связи с чем, на основании ст. 1102 ГК РФ и п.9 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам», излишне полученные денежные средства подлежат возврату ответчиком истцу.
 
    В соответствии с полномочиями, предоставленными Положением о министерстве сельского хозяйства области, утвержденным Постановлением Правительства Саратовской области от 17.11.2006 №354-П «Вопросы Министерства сельского хозяйства Саратовской области», Министерство сельского хозяйства <адрес> является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственное управление в агропромышленном комплексе <адрес>, включающее в себя функции по реализации системы мер в области: растениеводства, животноводства, товарного рыбоводства, мелиорации земель, плодородия почв, формирования и функционирования рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия, пищевой и перерабатывающей промышленности, производства и оборота этилового спирта из пищевого сырья, социального обустройства сельских территорий.
 
    Одной из основных функций Министерства является реализация на территории области в установленном порядке мероприятий государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
 
    Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на министерство функций, в том числе функцию реализации на территории области в установленном порядке мероприятий государственной программы развития сельского хозяйства.
 
    Также в соответствии с Распоряжением Правительства Саратовской области от 05.02.2008 N 20-Пр "Об уполномоченном органе исполнительной власти области" Министерство сельского хозяйства Саратовской области уполномочено на осуществление взаимодействия с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2007 N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 -2012 годы".
 
    На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что полученная от Министерства излишне, без установленных законом оснований, ответчиком сумма субсидии подлежит взысканию в пользу Министерства, как главного распорядителя средств областного бюджета, при реализации государственной программы развития сельского хозяйства для перечисления в доход федерального и областного бюджетов.
 
    Учитывая, что финансирование выплаченной субсидии, составляющей 70 % от стоимости жилья, производилось из расчета 40 % - за счет бюджета <адрес> и 30 % - за счет бюджета Российской Федерации, соответственно, в бюджет <адрес> подлежит взысканию сумма, составляющая 198720 руб. 07 коп., в доход бюджета Российской Федерации - 149040 руб. 05 коп., исходя из следующего расчета.
 
    1159200 руб.:69,6 кв.м. = 16655,17 руб./кв.м. (фактическая стоимость 1 кв.м. приобретенного жилья)
 
    16655,17 руб./кв.м. х 69,6 кв.м. х 40% = 463679, 93 руб. (подлежит выплате за счет бюджета <адрес>)
 
    16655,17 руб./кв.м. х 69,6 кв.м. х 30% = 347759,95 руб. (подлежит выплате за счет бюджета Российской Федерации)
 
    662400 руб. (выплачено) - 463679,93 руб. (подлежит выплате) = 198720,07 руб. (излишне выплачено из бюджета <адрес>)
 
    496800 руб. (выплачено) - 347759,95 руб. (подлежит выплате) = 149040,05 руб. (излишне выплачено из бюджета Российской Федерации).
 
    198720,07 руб. + 149040,05 руб. = 347760,12 руб. (общая сумма, излишне выплаченная).
 
    В связи с тем, что Жулкасова Д.А. получила социальную выплату в размере, превышающем установленный законом размер, разница в данных суммах составляет неосновательное обогащение и подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.
 
    Таким образом, исковые требования Министерства сельского хозяйства <адрес> к Жулкасовой Д.А. о взыскании суммы социальной выплаты подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Министерства сельского хозяйства <адрес> к Жулкасовой ФИО18, третье лицо Счетная палата <адрес>, администрация Татищевского муниципального района <адрес>, о взыскании суммы социальной выплаты удовлетворить в полном объеме.
 
    Взыскать с Жулкасовой ФИО19 в пользу Министерства сельского хозяйства <адрес> 347760 (триста сорок семь тысяч семьсот шестьдесят) рублей 12 копеек социальной выплаты на приобретение жилья в сельской местности в бюджеты Российской Федерации и <адрес> в лице Министерства сельского хозяйства <адрес>, как главного распорядителя бюджетных средств, из них в доход бюджета <адрес> 198720 (сто девяносто восемь тысяч семьсот двадцать) рублей 07 копеек, в доход бюджета Российской Федерации 149040 (сто сорок девять тысяч сорок) рублей 05 копеек.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи жалобы в Татищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 28 мая 2013 года.
 
    Председательствующий                                                            С.М. Узинская