Решение от 18 сентября 2014 года №2-1040/2014

Дело №2-1040/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Починок «18» сентября 2014 года
 
    Судья Починковского районного суда Смоленской области Примеров А.В.,
 
    с участием заявителя Исаенко В.И.,
 
    при секретаре Чурилиной Л.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Исаенко В.И. об оспаривании действий Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Исаенко В.И. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.
 
    В обоснование требований указал, что проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации и был уволен в запас ** ** ** по достижении предельного возраста на военной службе. Выслуга в календарном исчислении составляет ----- лет, жильем для постоянного проживания не обеспечивался. Решением жилищной комиссии войсковой части № ** протокол № ** от ** ** ** он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и включен в список граждан – получателей государственных жилищных сертификатов. В настоящее время вопросы жилищного обеспечения военнослужащих возложены на Департамент жилищного обеспечения МО РФ. ** ** ** он обратился в Департамент жилищного обеспечения МО РФ с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата. Однако ответа из Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ ему не поступило, государственный жилищный сертификат ему не выдан. Просит признать незаконным бездействие органа военного управления - Департамента жилищного обеспечения Министерства Обороны Российской Федерации и обязать Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации выдать ему жилищный сертификат с составом семьи ----- человек.
 
    Заявитель Исаенко В.И. в судебное заседание явился, требования поддержал.
 
    В судебное заседание представитель Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ не явился, ответчик извещен надлежащим образом, возражений не представлено.
 
    Суд, обсудив материалы дела, заслушав заявителя, находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 245 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления.
 
    Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (с изменениями от 28 декабря 2013 года), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
 
    Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» (с изменениями от 18 февраля 2013 года) установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
 
    Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденные постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года №153 (с изменениями от 3 ноября 2011 года) устанавливают порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.
 
    Подпунктом «б» п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года №153 (с изменениями от 18 февраля 2013 года) определено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют: граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.
 
    Из анализа приведенных положений следует, что проживание определенных категорий граждан в закрытых военных городках является самостоятельным основанием к выдаче им государственных жилищных сертификатов, которая производится независимо от основания увольнения со службы и времени выслуги военной службы, связана со спецификой данных населенных пунктов и необходимостью отселения из них лиц, утративших связь с военным ведомством.
 
    Распоряжением Правительства РФ от ** ** ** № ** ( с изменениями от 27 сентября 2012 года) утвержден Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, в том числе ...
 
    Пунктами 28, 37 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 года №80, (действовавшей в спорный период времени - до 8 ноября 2010 года) установлено, что военнослужащие включаются в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей. Распределение поступающих в воинскую часть жилых помещений между военнослужащими производится жилищной комиссией воинской части и оформляется списком распределения жилых помещений по воинской части, который подписывается командиром и председателем жилищной комиссии воинской части, согласовывается с начальником КЭЧ района и с необходимыми документами представляется на утверждение начальнику гарнизона.
 
    По смыслу вышеуказанного законодательства если не было реализовано право на переселение из закрытого военного городка сразу при увольнении с военной службы, то такое право сохраняется и после того, как городок сделают открытым.
 
    Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, по ордеру № ** от ** ** ** Исаенко В.И. была предоставлена ... на семью из ----- человек: ----- (л. д. 23).
 
    Указанная квартира была предоставлена Исаенко В.И. в качестве служебного жилого помещения в связи с прохождением им военной службы на территории закрытого военного городка – ..., который распоряжением Правительства РФ от ** ** ** № ** был исключен из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от ** ** ** N № **. (л. д. 16).
 
    Исаенко В.И. является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации, и его общая продолжительность военной службы в льготном исчислении на день увольнения ** ** ** составила в календарном исчислении ----- лет (л. д.17-19).
 
    Из лицевого счета (л. д. 13), выписки из домовой книги (л. д. 15), справки (л.д. 14), выданных Филиалом -----, усматривается, что Исаенко В.И. зарегистрирован и проживает по адресу: ..., совместно с ним зарегистрированы -----. Квартира не приватизирована, принадлежит жилому фонду -----
 
    Согласно справке Военного комиссариата ... от ** ** ** № ** в расчетной книжке серии № ** ----- Исаенко В.И. данные о предоставлении ссуды или субсидии на приобретение либо строительство жилья отсутствуют (л. д. 20).
 
    Согласно выписке из протокола № ** от ** ** ** заседания жилищной комиссии войсковой части № ** на основании заявления Исаенко В.И., последний включен в список граждан изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат, как имеющего право на отселение из закрытого военного городка (л. д. 22).
 
    Согласно свидетельству о рождении, Ит. родился ** ** ** (л. д. 37), Из. родился ** ** ** (л. д. 38). Их родителями указаны: отец Ис., мать Ид.
 
    Решением Починковского районного суда Смоленской области от 22 мая 2014 года Ит. и Из. признаны членами семьи Исаенко В.И., проживающего по адресу ... (л. д. 21). Решение вступило в законную силу 24 июня 2014 года.
 
    ** ** ** Исаенко В.И. обратился с заявлением в Департамент жилищного обеспечения МО РФ, в котором просит выдать ему на семью из ----- человек: -----, государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения на территории ..., поскольку в соответствии с постановлением правительства РФ № ** от ** ** **, № ** от ** ** **, № ** от ** ** **, Федеральной целевой прошграммы «жилище» на 2002-2010 годы, относится к категории граждан, имеющих право на отселение из закрытых военных городков (л. д. 24-26), что подтверждается почтовым уведомлением (л. д. 6), которое было получено ответчиком ** ** **.
 
    Однако до настоящего времени жилищный сертификат заявителю не выдан, жилым помещением в порядке отселения заявитель не обеспечен.
 
    Граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» (с изменениями от 18 февраля 2013 года) имеют право на получение государственного жилищного сертификата.
 
    Порядок выпуска и погашения сертификатов определяется Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 принята федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, согласно которой выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 надлежит признать право заявителя на включение в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.
 
    В соответствии с п. 32 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года №153 (с изменениями от 18 февраля 2013 года), порядок оформления и выдачи сертификатов определяется органами исполнительной власти, осуществляющими выдачу сертификатов.
 
    Согласно приказа Минобороны РФ от ** ** ** № ** Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации определен уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации.
 
    То есть, в соответствии с существующей в настоящее время регламентацией, вопросами учета и распределения жилья вменено заниматься центральному уполномоченному органу Министерства обороны в лице Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.
 
    Департамент жилищного обеспечения МО РФ уполномоченный орган МО РФ по вопросам жилищного обеспечения осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны РФ, в том числе ФГУ -----.
 
    Исключение ... из перечня закрытых военных городков, не может лишить заявителя права на получение государственного жилищного сертификата, так как нуждающимися в получении ГЖС он был признан ранее, о чем представлено решение жилищной комиссии.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что поскольку обязанность по оформлению сертификата для конкретного лица возложена на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, а Исаенко В.И. включен в список кандидатов на получение жилищного сертификата, то требования заявителя о возложении обязанности на Департамент жилищного обеспечения МО РФ, как уполномоченный орган МО РФ по вопросам жилищного обеспечения, согласно вышеназванному приказу Министра обороны РФ от ** ** ** № ** обоснованно. В соответствии с вышеуказанной программой суд находит необходимым обязать Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ выдать государственный жилищный сертификат с учетом состава его семьи ----- человек для приобретения жилого помещения.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявление Исаенко В.И. удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие органа военного управления - Департамента жилищного обеспечения Министерства Обороны Российской Федерации.
 
    Обязать Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации выдать Исаенко В.И. государственный жилищный сертификат с учетом состава его семьи ----- человек для приобретения жилого помещения.
 
    Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Починковский районный суд.
 
Судья: А.В.Примеров