Решение от 30 июня 2014 года №2-1037/2014

    Р Е Ш Е Н И Е
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    30 июня 2014 года пос. Ленинский
 
Ленинский районный суд Тульской области в составе
    председательствующего судьи Волкова В.В.,
 
    при секретаре Беловой Е.В.,
 
    с участием истицы Блиновой О.Н.,
 
    представителя ответчика ГУ Управления <адрес> в <адрес> по доверенности ФИО1,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1037/2014 по иску Блиновой О.Н. к ГУ Управление <адрес> <адрес> о включении периодов прохождения курсов повышения квалификации в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии,
 
                                                      у с т а н о в и л:
 
    Блинова О.Н. обратилась в суд с иском к ГУ Управление <адрес> о признании права на досрочную трудовую пенсию в соответствии пп.20 п.1 ст.27 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О трудовых пенсиях в РФ».
 
    В обоснование заявленных требований истица указала, что ее специальный стаж лечебной деятельности составил более № лет. Однако решением № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ <адрес> <адрес> ей было отказано в назначении досрочной пенсии.
 
    Данный отказ считает незаконным, полагает, что курсы повышения квалификации в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат зачету в специальный стаж, так как являлись обязательными для истицы как медицинского работника. На данные периоды за истцом сохранялось место работы, должность и средний заработок, производились отчисления в Пенсионный фонд РФ.
 
    В судебном заседании истица Блинова О.Н. исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика ГУ Управление <адрес> <адрес> по доверенности ФИО1 исковые требования не признал и дал пояснения, аналогичные изложенным в решении об отказе в назначении пенсии, а именно, что Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 516, а также ранее действовавшими нормативно-правовыми актами, регулирующими порядок исчисления выслуги лет работника здравоохранения, не предусмотрено включение отпусков без сохранения заработной платы, курсов повышения квалификации в специальный стаж для назначения досрочной пенсии за особые условия труда. Таким образом, стаж Блиновой О.Н. на момент подачи заявления составил №, в связи с чем ей было обоснованно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии.
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В силу ст.2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.
 
    Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в иных случаях, установленных законом.
 
    Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.
 
    В соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 30.12.2008 года № 319-Ф3 сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Положения данной статьи реализуются через постановление Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, утвердившее Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранениях, а также постановление Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999 года, и Постановление Совмина РСФСР № 464 от 06.09.1991 года, действующие в период рассматриваемых правоотношений.
 
    Согласно Постановлению Совмина РСФСР № 464 от 06.09.1991 года «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений. Списком профессий работников здравоохранения предусмотрены средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
 
    Судом установлено, что Блинова О.Н. в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на курсах повышения квалификации, что подтверждается уточняющей справкой ГУЗ <адрес> № <адрес>», сертификатами о сдаче квалификационного экзамена, свидетельствами о повышении квалификации, архивными выписками, приказами главного врача ГУЗ <адрес> № <адрес>» №
 
    Из трудовой книжки истца следует, что с № по настоящее время она осуществляет лечебную деятельность №
 
    ДД.ММ.ГГГГ Блинова О.Н. обратилась в ГУ - Управление <адрес> <адрес> с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости как медицинскому работнику.
 
    ДД.ММ.ГГГГ решением № Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ – Управление <адрес> <адрес> было отказано в назначении досрочной пенсии согласно пп.20 п.1 ст.27 ФЗ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О трудовых пенсиях в РФ» ввиду отсутствия требуемого специального стажа № лет № Комиссией к зачету в специальный стаж не приняты периоды прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 516, а также ранее действовавшими нормативно-правовыми актами, регулирующими порядок исчисления выслуги лет работникам здравоохранения, не предусмотрено включение курсов повышения квалификации в специальный стаж для назначения досрочной пенсии за особые условия труда.
 
    Решение Комиссии суд считает необоснованным по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по стрости в соответствии со ст.27 и ст.28 Федерального закона «О трудовых пениях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ года, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Согласно ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
 
    Период нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель обязан производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
 
    При вынесении решения суд учитывает, что согласно представленным выпискам из лицевого счета Блиновой О.Н. в спорные периоды времени отчисления в Пенсионный фонд РФ производились №).
 
    Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации)специалистов, оно предусматривает следующие виды дополнительного профессионального образования: повышение квалификации, стажировка, профессиональная переподготовка.
 
    В п.1 указанного Типового положения закреплено, что образовательное учреждение повышения квалификации создается в целях повышения профессиональных знаний специалистов, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций.
 
    Согласно п.7 Типового положения целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Международной организацией труда принята рекомендация № «О профессиональном обучении», которая согласно п.1 применяется ко всем видам обучения, предназначаемого для подготовки или переподготовки к первоначальному поступлению на работу, к дальнейшей занятости или к продвижению по работе.
 
    Предприятия, которые сами не в состоянии обеспечить для своих обучающихся все теоретические и практические знания, требуемые для какой-либо профессии, должны принимать меры с тем, чтобы этот пробел был восполнен в учебных заведениях, с освобождением от работы.
 
    Обучающиеся лица, работающие на предприятиях и посещающие учебные заведения согласно вышеизложенного порядка, должны с этой целью освобождаться от работы в рабочее время с сохранением заработной платы.
 
    В рекомендации Международной организации труда от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений,прав.
 
    Генеральной конференцией Международной организации труда от ДД.ММ.ГГГГ были приняты Рекомендации «Об оплачиваемых учебных отпусках», положения которых действуют и в настоящее время, и они должны быть применимы к действующему законодательству.
 
    В частности, в рекомендации термин «Оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.
 
    В п.21 рекомендаций указано, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и другие вытекающие из трудовых отношений прав на основе национального законодательства.
 
    КЗоТ РСФСР работникам, совмещающим труд с обучением, гарантировал такие же права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время.
 
    Действующее трудовое законодательство также устанавливает право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям.
 
    Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель.
 
    В ст.185 ТК РФ гарантировано, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
 
    Финансирование досрочных трудовых пенсий по старости, назначаемых в соответствии с п.п. 10-12 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» производится на общих основаниях. Согласно п.3 ст.9 и п.2 ст.10 Федеральному закону «Об обязательном пенсионномстраховании в Российской Федерации» финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм единого социального налога (взноса), зачисляемых в федеральный бюджет, а финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии – за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ (страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, которые взимаются в соответствии с названным ФЗ и зачисляются непосредственно в бюджет Пенсионного фонда РФ). При этом законодательство не предусматривает каких-либо различий в тарифах страховых взносов для лиц, проходящих дополнительное профессиональное образование, и для лиц, которые в тот же период занимались непосредственно трудовой деятельностью.
 
    Таким образом, все спорные периоды нахождения истца Блиновой О.Н. на курсах повышения квалификации должны быть засчитаны в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку в соответствии с ранее действовавшим пенсионным законодательством, ныне действующим законодательством и международными рекомендациями в данной отрасли права периоды повышения квалификации как один из видов дополнительного профессионального образования должны учитываться при исчислении соответствующего специального стажа.
 
    Повышение квалификации для Блиновой О.Н., как медицинского работника, являлось ее должностной обязанностью.
 
    В соответствии с пунктом 3 постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 464.
 
    С учетом включения периодов прохождения курсов повышения квалификации в специальный стаж работы истца Блиновой О.Н., а также с учетом специального стажа, признанного ответчиком, суд приходит к выводу, что на момент обращения истца в ГУ Управление <адрес> <адрес> с заявлением о назначении досрочной пенсии, ее специальный стаж работы составлял более № лет.
 
    Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что отказ в назначении Блиновой О.Н. пенсии ввиду отсутствия у последней требуемой продолжительности специального стажа работы необоснован и нарушает законные права истца на пенсионное обеспечение, гарантированные государством, в связи с чем, ее исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
 
    р е ш и л :
 
 
    исковые требования Блиновой О.Н. удовлетворить.
 
    Включить в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, Блиновой О.Н. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Возложить обязанность на ГУ Управление <адрес> <адрес> назначить Блиновой О.Н. досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательном виде.
 
    Председательствующий                                                                       В.В. Волков