Решение от 25 июля 2014 года №2-1037/14

Дело № 2-1037/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    25 июля 2014 года Томский районный суд Томской области в составе:
 
    председательствующего судьи                          Стереховой С.А.,
 
    при секретаре                                 Заржетской К.А.,
 
    с участием:
 
    помощника прокурора Томского района                 Бусыгиной М.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1037/14 по иску прокурора Томского района Томской области к Администрации Итатского сельского поселения о понуждении к совершению действий,
 
у с т а н о в и л :
 
    прокурор Томского района Томской области обратился в суд в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Итатского сельского поселения о понуждении провести предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявленным требованиям, и которые возможно в короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа смогут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, не позднее трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    В обоснование заявленного требования истец указал, что по результатам проведенной проверки соблюдения бюджетного законодательства, законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории поселения выявлено, что Администрацией Итатского сельского поселения в (дата) годах предварительный отбор участников размещения закупки не проводился. Непринятие Администрацией Итатского сельского поселения указанных мер может повлечь причинение вреда жизни, здоровью, имуществу неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся на территории Итатского сельского поселения, в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера.
 
    Кроме того, бездействием должностных лиц органа местного самоуправления по непринятию мер по проведению предварительного отбора нарушаются основные принципы обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, предусмотренные п. 1 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», которые определяют смысл содержания и деятельности органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Данный принцип приобретает особый смысл, поскольку коррупция как негативное явление приводит к нарушению прав граждан, к несоблюдению условий нормальной конкуренции между субъектами экономической деятельности, к дискредитации института публичной гражданской службы в государстве, особенно в условиях чрезвычайной ситуации.
 
    В качестве правового обоснования иска прокурор ссылался на положения ст.ст.15, 20, 35, 41 Конституции РФ, ст.1, ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», п.1. ст.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст.27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре», п.п.8. 23 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    В судебном заседании помощник прокурора Томского района Бусыгина М.С. заявленные прокурором Томского района Томской области требования поддержала в полном объёме.
 
    Ответчик, Администрация Итатского сельского поселения надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направила.
 
    Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть иск в отсутствие не явившегося представителя ответчика.
 
    Выслушав пояснения представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования прокурора Томского района Томской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Как следует из материалов дела, иск подан в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в области, предусмотренного и гарантированного законом права граждан на защиту жизни и здоровья, имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Требования направлены на пресечение бездействия, нарушающего указанное право.
 
    Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (ч.1 ст.1 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации»).
 
    С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что прокурор Томского района Томской области является надлежащим истцом по делу.
 
    Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, нарушение их недопустимо.
 
    Право граждан на жизнь, защиту своего имущества и здоровья относятся к важнейшим правам и свободам человека и гражданина, которые закреплены в ст.20,35 и 41 Конституции Российской Федерации. Частью 2 ст.15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
 
    Частью 2 статьи 11 указанного Закона определено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты заселения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    В силу ст. 80 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик проводит предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - предварительный отбор). По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей (далее также - перечень поставщиков) в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок. Перечень поставщиков подлежит ежегодному обновлению путем проведения предварительного отбора. В случае, если до даты проведения предварительного отбора в перечне поставщиков остался один участник закупки, перечень поставщиков подлежит обновлению не позднее чем через сорок пять дней с даты исключения предпоследнего участника закупки из этого перечня поставщиков.
 
    Аналогичные положения содержались в Федеральном законе от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», действовавшем до 01.01.2014.
 
    В соответствии с п.п. 8, 23 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Указанные правомочия отнесены к вопросам местного значения Итатского сельского поселения и Уставом муниципального образования «Итатское сельское поселение», принятого решением Совета Итатского сельского поселения от 05.12.2012 № 15.
 
    Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 23 июня 2014 года № 165-ФЗ) до 1 января 2015 года органы местного самоуправления районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 года № 31 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    При таких обстоятельствах, неисполнение Администрацией Итатского сельского поселения своих обязанностей по предварительному отбору участников закупки, квалификация которых соответствует предъявленным требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, нарушает права неопределенного круга лиц на жизнь, на защиту своего имущества и здоровья.
 
    Согласно ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Из представленного ответа Главы Итатского сельского поселения Б. от (дата) (№), предварительный отбор участников размещения заказа в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, в (дата) годах не проводился.
 
    Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещение закупок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, Администрацией объявлено о начале подачи заявок на участие в предварительном отборе. Дата окончания срока для подачи заявок на участие в предварительном отборе (дата).
 
    При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд считает, что требование прокурора Томского района Томской области законно, обоснованно и подлежит удовлетворению.
 
    Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Принимая во внимание мнение прокурора по данному вопросу, обстоятельства по делу, суд считает, что срок для устранения выявленных нарушений действующего законодательства и исполнения судебного решения не позднее трёх месяцев с момента вступления решения в законную силу является разумным и достаточным.
 
    В силу п.19 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, к которым относится и Администрация Итатского сельского поселения, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождены. В связи с чем суд не усматривает оснований для взыскания с ответчика, Администрации Итатского сельского поселения государственной пошлины.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Томский районный суд
 
р е ш и л :
 
    исковые требования прокурора Томского района Томской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к Администрации Итатского сельского поселения о понуждении провести предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявленным требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа смогут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Итатского сельского поселения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявленным требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа смогут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного текста решения суда.
 
    Председательствующий –
 
    судья Томского районного суда
 
    Томской области                  С.А. Стерехова