Решение от 18 июля 2014 года №2-1036/14

Дело № 2-1036/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    18 июля 2014 года Томский районный суд Томской области в составе:
 
    председательствующего судьи                          Стереховой С.А.,
 
    при секретаре                                 Заржетской К.А.,
 
    с участием:
 
    ст. помощника прокурора Томского района                 Маркарян Д.В.,
 
    представителя ответчика                             Седова В.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1036/14 по иску прокурора Томского района Томской области к Администрации Мирненского сельского поселения о понуждении принять меры к организации оказания ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории Мирненского сельского поселения,
 
у с т а н о в и л :
 
    прокурор Томского района Томской области обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Мирненского сельского поселения о понуждении принять меры к организации оказания ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории Мирненского сельского поселения в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    В обоснование заявленного требования, процессуальный истец в письменном заявлении указал, что в ходе проведенной прокуратурой Томского района Томской области проверки исполнения органами местного самоуправления требований законодательства о погребении и похоронном деле, установлено, что Администрацией Мирненского сельского поселения не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, что нарушает права граждан на оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе. Захоронения осуществляются исключительно силами родственников умершего.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Томского района Маркарян Д.М. заявленные прокурором Томского района Томской области требования поддержала в полном объёме.
 
    Представитель ответчика, Администрации Мирненского сельского поселения Седов В.И., действующий на основании доверенности (№) выданной на его имя Главой поселения Ж. (дата), сроком действия в течение одного года, против удовлетворения требований прокурора не возражал.
 
    Выслушав пояснения представителя процессуального истца, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования прокурора Томского района Томской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Как следует из материалов дела, иск подан в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в области, предусмотренного и гарантированного законом права граждан по обращению в специализированную службу за оказанием услуг по захоронению.
 
    Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (ч.1 ст.1 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации»).
 
    С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что прокурор Томского района Томской области является надлежащим истцом по делу.
 
    Согласно ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
 
    Вышеуказанные услуги по погребению, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.
 
    Как следует положений п. 1 Указа Президента РФ от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.
 
    При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (ст. 12 указанного выше Закона).
 
    В соответствии с положениями ст.25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела, как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
 
    Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация оказания ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
 
    Ритуальными считаются услуги, названные таковыми в общероссийском классификаторе услуг населению «ОК 002-93.Общероссийский классификатор услуг населению», утвержденный Постановлением Госстандарта России от 28.06.1993 № 163, к которым относятся, в том числе услуги по захоронению.
 
    Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 18 вышеуказанного закона, порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.
 
    В силу статьи 29 названного Закона органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
 
    Также, согласно п.2 Указа Президента РФ от 29.06.1996 № 10001, органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвозмездной основе услуг, предусмотренных ст. 9 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
 
    Согласно ч. 5 ст. 4 ФЗ от 27.05.2014 № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции от 23.06.2014 № 165-Фз), до 01 января 2015 года органы местного самоуправления и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Таким образом, из вышеприведенных положений федерального законодательства следует, что на органы местного самоуправления поселений возлагается обязанность по созданию специализированных служб по вопросам похоронного дела, а также выделения специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимых средств для оказания на безвозмездной основе услуг, предусмотренных ст. 9 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
 
    В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно Уставу Муниципального образования «Мирненское сельское поселение», к вопросам местного значения Мирненского сельского поселения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пп.1.1 ч.2 ст. 6).
 
    Из представленного в материалах дела ответа (№) от (дата) следует, что, в Мирненском сельском поселении не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, похоронная книга, книга учета надгробных сооружений не ведутся.
 
    В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Ответчиком каких-либо возражений и доказательств, обосновывающих данные возражения относительно заявленных истцом требований, не представлено. Представителем ответчика в судебном заседании требования истца признаны в полном объеме.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд считает, что требование о понуждении Администрации Мирненского сельского поселения принять меры к организации оказания ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории Мирненского сельского поселения законно, обоснованно и подлежит удовлетворению.
 
    Рассматривая по существу требование прокурора Томского района Томской области о предоставлении Администрации Мирненского сельского поселения в соответствии со ст.206 ГПК РФ срока для совершения действий по организации оказания ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории Мирненского сельского поселения, исходя из фактических обстоятельств дела, установленных судом, социальной важности вопроса, объёмов предстоящих работ, доводов процессуального истца по данному вопросу, мнения представителя ответчика, суд считает возможным установить для ответчика срок для принятия мер к совершению действий, направленных на устранение нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, находя его разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, Томский районный суд Томской области
 
р е ш и л :
 
    исковые требования прокурора Томского района Томской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к Администрации Мирненского сельского поселения о понуждении принять меры к организации оказания ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории Мирненского сельского поселения удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Мирненского сельского поселения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории Мирненского сельского поселения.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного текста решения суда.
 
    Председательствующий –
 
    судья Томского районного суда
 
    Томской области                      С.А. Стерехова