Решение от 21 августа 2014 года №2-1036/14

    К делу №2-1036/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Ст.Каневская Краснодарского края             21 августа 2014 года
 
    Судья Каневского районного суда Даурова Т.Г.,
 
    При секретаре Авдеенко М.В.,
 
    С участием истицы Згерская А.Н.,
 
    Ее представителя – юриста Фонда «Право Матери» Мукасеева А.А., по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    Помощника прокурора Каневского района Краснодарского края Кухаренко А.А.,
 
    Представителя ответчика – Управления социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Каневском районе Коновалова Т.Н., по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    Представителя третьего лица – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Каневском районе Краснодарского края Убоженко В.Н., по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Згерская А.Н., прокурора Каневского района в интересах Згерская А.Н. к Управлению социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Каневском районе о признании права на меры социальной поддержки, понуждении к выдаче удостоверения, установленного для родителей погибших (умерших) военнослужащих,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Згерская А.Н. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Каневском районе о признании права на меры социальной поддержки, указывая, что является матерью военнослужащего Згерский А.Г., 1993 года рождения, погибшего ДД.ММ.ГГГГ в результате черепно- мозговой травмы. В связи с этим она получила право на меры социальной поддержки в соответствии со ст. ст. 21, 23.1 Закона «О ветеранах». В соответствии со ст. 28 Закона меры социальной поддержки предоставляются на основании удостоверения установленного образца. За выдачей удостоверения истица обратилась в УСЗН в Каневском районе, откуда получила отказы oт ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №. По мнению ответчика, истица «не относится» к кругу лиц, имеющих право на меры социальной поддержки в связи с тем, что ее сын «умер» при исполнении обязанностей военной службы, а меры социальной поддержки предусмотрены, по мнению ответчиков, исключительно для родителей «погибших» военнослужащих. Довод, что формулировка в извещении не соответствует требованиям Закона «О ветеранах», так как запись «смерть связана с исполнением обязанностей военной службы» «не дает» право предоставлять родителям меры социальной поддержки, считает незаконным и не обоснованным по следующим основаниям. В документах, связанных с гибелью сына истицы, представленных суду, есть запись, что его смерть связана с исполнением обязанностей военной службы. Не имеет принципиального значения, какое слово указано в извещении: «погиб» или «умер», т.к. для законодателя эта равнозначные понятия. В законе «О ветеранах» неоднократно проводится параллель между понятием «погиб» и «умер». Статья 21 так и называется: «Меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий». Далее п.1 гласит: «Меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее - погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации». Пункт 3. Меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших), распространяются на членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах» п. 4) «Право на ежемесячную денежную выплату имеют.. . члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, членам семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны.. .». Из самой структуры Закона «О ветеранах» следует, что законодательством предусмотрен специальный (особый) порядок регулирования вопрос о приобретении права на получение мер социальной поддержки определенными членами семьи, к которым отнесены родители супруг (супруга) военнослужащего. При этом п.2 ст.21 Закона предусмотрено, что правом на получение мер социальной поддержки пользуются родители погибшего (умершего). В Законе «О статусе военнослужащих», а также в Законе «О воинской обязанности и военной службе» не содержится различия толкований понятий «умерший» и «погибший». Указанные понятия приравнены друг к другу, то есть являются тождественными. При этом понятия «умер» и «погиб» при разрешении вопроса о назначении мер социальной поддержки правового (определяющего) значения не имеют. Значимым обстоятельством является то, что смерть связана с исполнением обязанностей военной службы. В данном случае, учитывая обстоятельства повлекшие гибель сына истицы, тождественность понятий «умер» и «погиб» является особенно очевидной, так как понятие «гибель» истолковывается именно как «смерть в результате нанесенной травмы, ранения». Также нельзя не принять во внимание, что, в соответствии с Заключением от ДД.ММ.ГГГГ № военно-врачебной комиссии филиала № ФГУП «ГЦ ВВЭ» Министерства обороны РФ, гибель Згерский А.Г. наступила вследствие «военной травмы». Таким образом, становится очевидно, что юридическое значение для разрешения вопроса о назначении мер социальной поддержки родителям погибших военнослужащих имеет лишь формулировка «... при исполнении обязанностей военной службы». Как следует из вышеизложенного, отказ в предоставлении истице мер социальной поддержки было необоснованным. Кроме мер социальной поддержки, предусмотренных ст.21 Закона «О ветеранах», для родителей погибших военнослужащих ст.23.1 данного Закона предусмотрена ежемесячная денежная выплата (ЕДВ). Предоставление указанной меры социальной поддержки находится в компетенции Управления ПФ по месту жительства. ЕДВ назначается на основании удостоверения о праве на меры социальной поддержки. То есть, из-за отказа ответчика выдать истцам удостоверение, УПФР не имели возможности назначить им ЕДВ, в связи с чем, по вине ответчика истцом недополучены денежные средства в сумме 22377 (двадцать две тысячи триста семьдесят семь) рублей 19 копеек. Представленный расчет денежных средств, неполученных истцами в связи с незаконными действиями ответчика, исчислен из действующих на момент подачи иска сумм ЕДВ. В соответствии с п.5 ст.23.1 Закона «О ветеранах», размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 апреля текущего года исходя из прогнозного уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. С ДД.ММ.ГГГГ года, в результате индексации, проведенной в соответствии с ФЗ «О Федеральном бюджете на 2014 год» на коэффициент предполагаемой инфляции, размер ЕДВ для членов семей погибших военнослужащих - 1275,17. Такое исчисление считает законным, так как, фактически, за время, пока истица не обращалась в суд, взыскиваемая сумма не увеличилась, так как, индексировалась по уровню предполагаемой инфляции. Считает, что иной расчет не восстановит в полной мере нарушенные права истца, так как покупательская способность денежных средств за прошедшие временные периоды утеряна. Взыскание неполученных сумм с ответчика считает обоснованным в силу ст.15 ГК РФ: «Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода)). Ответчик незаконно отказал истице в выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки, которое, в силу ст.28 Закона «О ветеранах», которое является основанием для обращения за ЕДВ (в отсутствие удостоверения у гражданина нет оснований для подачи письменного заявления о назначении ЕДВ). В том же случае, если ДД.ММ.ГГГГ года, вместо отказа, ответчик выдал бы истице удостоверение, то, с этого же дня, истица получила бы возможность реализовать право на ЕДВ, подав письменное заявление о его назначении в УПФР. Таким образом, считает, что имеются законные основания для взыскания с ответчика неполученных в результате его незаконных действий денежных средств. Просит суд признать право Згерская А.Н. на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. ст.21, 23.1 Закона «О ветеранах», для родителей погибшего при исполнении обязанностей военной службы военнослужащего; признать отказы от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № Управления социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Каневском районе (УСЗН в Каневском районе) в выдаче удостоверения и предоставлении Згерская А.Н. мер социальной поддержки незаконным; обязать Управление социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Каневском районе (УСЗН в Каневском районе) выдать Згерская А.Н. удостоверение о праве на меры социальной поддержки, предусмотренные ст.21 Закона «О ветеранах»; обязать Управление социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Каневском районе (УСЗН в Каневском районе) предоставить Згерская А.Н. меры социальной поддержки, предусмотренные ст.21 Закона «О ветеранах» с ДД.ММ.ГГГГ года; взыскать с Управления социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Каневском районе (УСЗН в Каневском районе) в пользу Згерская А.Н. недополученные ею по вине ответчика суммы ежемесячной денежной выплаты в сумме 24927 рублей. 53 копеек; взыскать с ответчика сумму госпошлины за подачу искового заявления в размере 200 рублей; взыскать с ответчика представительские расходы, а именно расходы по оформлению доверенности в сумме 200 рублей.
 
        Прокурор Каневского района обратился в суд с иском в интересах Згерская А.Н. к Управлению социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Каневском районе о понуждении к выдаче удостоверения, установленного для родителей погибших (умерших) военнослужащих, указывая, что прокуратурой района по обращению Згерская А.Н. проведена проверка деятельности управления социальной защиты населения Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Каневском районе, в результате которой выявлены следующие нарушения законодательства о ветеранах. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года, около 13 часов, военнослужащему Згерский А.Г. в казарменном расположении воинской части № причинены тяжкие телесные повреждения, повлекшие ДД.ММ.ГГГГ его смерть. Согласно заключению военно-врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № филиала № «1602 ОВКГ ЮВО МО РФ» (г.Владикавказ), имеющаяся у Згерский А.Г. травма головы, повлекшая его смерть, является военной травмой, на основании п. 41 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». В соответствии с п.3 ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Закон №5-ФЗ) меры социальной поддержки распространяются на членов семей военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы. Пунктом 2 статьи 21 Закона №5-ФЗ прямо предусмотрено предоставление мер социальной поддержки родителям погибшего (умершего) независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии и заработка, то есть данная норма является исключением из общего правила о наличии других необходимых условий, предусмотренных п.1 ст.21 Закона №5-ФЗ для других членов семьи (нетрудоспособности члена семьи погибшего (умершего) и состояния на иждивении погибшего (умершего) либо получения пенсии по случаю потери кормильца (наличия права на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации). Таким образом, юридическим фактом, с которым закон связывает право родителей погибшего военнослужащего на льготы, предусмотренные ст.21 Закона №5-ФЗ, является гибель военнослужащего при выполнении им обязанностей военной службы. В силу п.2.16 Постановления Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах» права и льготы, установленные Федеральным законом «О ветеранах», предоставляются членам семей погибших (умерших) военнослужащих, на основании удостоверения о праве на льготы. Удостоверение выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании документов о прохождении военной службы или участии в боевых действиях погибшим (умершим), свидетельства о смерти, документов, подтверждающих родственное отношение к погибшему (умершему), пенсионного удостоверения либо справки о праве на пенсию по случаю потери кормильца. В соответствии со ст.7 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №806-КЗ «Об органах социальной защиты населения Краснодарского края», управление социальной защиты населения осуществляют полномочия на территории муниципального образования в области социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, в том числе детей, находящихся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, социальной поддержки ветеранов войны и труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, жертв политических репрессий, малоимущих и других категорий граждан. Проверкой установлено, что Згерская А.Н., которая является матерью умершего Згерский А.Г., ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление по вопросу выдачи удостоверения, установленного для родителей погибших военнослужащих. ДД.ММ.ГГГГ Управлением в адрес последней направлен письменный ответ, в котором указано, что смерть ее сына Згерский А.Г. наступила в результате черепно-мозговой травмы, полученной в период прохождения военной службы и связана с исполнением обязанностей военной службы. Указанное обстоятельство послужило основанием для отказа Згерская А.Н. в получении удостоверения, установленного для родителей погибших военнослужащих. ДД.ММ.ГГГГ Згерская А.Н. повторно обратилась в Управление с письменным заявлением о выдаче удостоверения, в результате рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, согласно которому отсутствуют основания для выдачи ей удостоверения, по причине того, что заявительницей в Управление предоставлены документы, свидетельствующие о том, что ее сын умер в период прохождения военной службы, а не погиб при исполнении обязанностей военной службы. ДД.ММ.ГГГГ Згерская А.Н. в очередной раз обратилась в Управление по вопросу выдачи удостоверения, установленного для родителей погибших военнослужащих. ДД.ММ.ГГГГ Управлением на данное обращение дан ответ, об отказе в выдаче ей удостоверения по аналогичному основанию. В соответствии с п.1 ст.36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», порядок прохождения военной службы определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно п.п. «е», «з» ч.1 ст.37 вышеуказанного закона военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы в случае его нахождения на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени, а также при нахождении его на лечении. Таким образом, довод Управления о том, что сын Згерская А.Н. умер в период прохождения военной службы, а не погиб при исполнении обязанностей военной службы, послуживший отказом в выдаче удостоверения заявительнице, установленного для родителей погибших военнослужащих, является несостоятельным, в связи с чем, является неправомерным отказ Управления в выдаче Згерская А.Н. удостоверения, установленного для родителей погибших военнослужащих, поскольку ее сын Згерский А.Г. погиб при исполнении обязанностей военной службы. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района руководителю Управления внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о ветеранах, однако до настоящего времени Управлением не принято мер по устранению выявленных нарушений. Указанные нарушения федерального законодательства о ветеранах, допущенные в результате незаконных действий Управления, нарушают права и законные интересы Згерская А.Н. на социальную защиту, включая социальное обеспечение, что в соответствии со ст.45 ГПК РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд с настоящим исковым заявлением. Просит суд обязать Управление социальной защиты населения Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Каневском районе выдать Згерская А.Н. удостоверение, установленное для родителей погибших (умерших) военнослужащих.
 
        В судебном заседании истица Згерская А.Н. и ее представитель - юрист Фонда «Право Матери» Мукасеева А.А. иск поддержали, просили удовлетворить.
 
    Помощник прокурора Каневского района Кухаренко А.А. в судебном заседании иск поддержал, просил удовлетворить.
 
    Представитель ответчика – Управления социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Каневском районе Коновалова Т.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, представила отзыв на иск, указывая, что меры социальной поддержки членов семьи погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, установленные ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» (далее - закон «О ветеранах»), предоставляются при наличии соответствующего льготного удостоверения. В трех пунктах ст.21 закона «О ветеранах» законодатель четко определил круг лиц и условия, при которых члены семьи имеют право на меры социальной поддержки, установленные данной статьей. В первую очередь, это члены семьи семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий. Этим категориям граждан право на установление статуса определяется в соответствии с пунктами 1 или 2 стати 21 закона «О ветеранах». Пунктом 3 ст.21 закона «О ветеранах» аналогичные (с пунктом 1 и 2 ст.21 закона «О ветеранах») меры социальной поддержки установлены для членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Из содержания статьи 21 закона «О ветеранах» следует, что законодателем используются два понятия наступления смерти «погиб» и «умер» для инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, тогда как распространяя эти меры социальной поддержки на членов семей военнослужащих, законодатель предусматривает такое право только за членами семьи погибших военнослужащих. Гражданам, указанным в ст.21 закона «О ветеранах» в качестве документа, удостоверяющего статус, выдается удостоверение для родителей и жен погибших военнослужащих. Выдача     удостоверений для родителей и жен погибших военнослужащих (далее - удостоверения) осуществляется на основании документов, предусмотренных п. 2.16 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан (далее Инструкция), установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах», утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №2448). В соответствии с п.2.16 указанной Инструкции удостоверения выдаются гражданам, указанным в статье 21 ФЗ «О ветеранах». К ним, в частности, относятся члены семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы. По вопросу выдачи удостоверения, установленного для родителей и жен погибших военнослужащих Згерская А.Н. впервые обратилась в УСЗН в Каневском районе ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ УСЗН в Каневском районе Згерская А.Н. был направлен ответ с разъяснением о том, что ей отказано в выдаче вышеуказанного удостоверения по причине того, что ее сын, Згерский А.Г., согласно извещению военного комиссариата Краснодарского края отдела по Каневскому району от ДД.ММ.ГГГГ №122, умер в результате черепно - мозговой травмы, смерть наступила в период прохождения военной службы, связана с исполнением обязанностей военной службы. Представленные Згерская А.Н. документы сведений о гибели военнослужащего не содержат. ДД.ММ.ГГГГ Згерская А.Н. повторно обратилась в УСЗН в Каневском районе по вопросу выдачи удостоверения, установленного для родителей и жен погибших военнослужащих. УСЗН в Каневском районе был сделан уточняющий запрос в отдел военного комиссариата Краснодарского края по Каневскому району. После получения ответа из отдела военного комиссариата Краснодарского края по Каневскому району, в котором значилось, что Згерский А.Г. умер вследствие увечья, связанного с исполнением обязанностей военной службы, УСЗН в Каневском районе повторно был подготовлен и направлен Згерская А.Н. ответ об отсутствии оснований для выдачи ей удостоверения для родителей и жен погибших военнослужащих по ст.21 ФЗ «О ветеранах». ДД.ММ.ГГГГ УСЗН в Каневском районе был направлен запрос (№) в министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края (далее - министерство) с приложением справки военного комиссариата Краснодарского края отдел по Каневскому району и заключения военно-врачебной комиссии филиала № ФГКУ «ГЦ ВВЗ» Минобороны России о возможности выдачи истице удостоверения в соответствии со ст.21 ФЗ «О ветеранах». По результатам рассмотрения министерством было дано разъяснение об отсутствии оснований для выдачи Згерская А.Н. удостоверения по ст.21 ФЗ «О ветеранах» в связи с тем, что ФЗ «О ветеранах» не предусматривает предоставление мер социальной поддержки членам семей, военнослужащих, умерших при исполнении обязанностей военной службы, о чем истице было разъяснено в письме от ДД.ММ.ГГГГ №. УСЗН в Каневском районе не имеет право на расширительное толкование норма законодательства, поэтому отождествлять понятие «умер при исполнении обязанностей военной службы» с понятием «погиб при исполнении обязанностей военной службы» УСЗН в Каневском районе неправомочно, в связи с чем для признания ее сына погибшим было рекомендовано обратиться в суд. Кроме того, УСЗН в Каневском районе ДД.ММ.ГГГГ исх.№ повторно был направлен запрос в отдел военного комиссариата Краснодарского края по Каневскому району с просьбой выдать соответствующую справку с указанием сведений о гибели Згерский А.Г. при исполнении обязанностей военной службы. Отделом военного комиссариата Краснодарского края по Каневскому району повторно была представлена справка от ДД.ММ.ГГГГ года №, в которой указано, что Згерский А.Г. умер ДД.ММ.ГГГГ вследствие военной травмы (увечья). Такая формулировка причины смерти не дает право Згерская А.Н. на получение удостоверения по ст.21 Федерального закона «О ветеранах», и, соответственно, на меры социальной поддержки, установленные ст.21 Федерального закона «О ветеранах». На основании вышеизложенного УСЗН в Каневском районе считает, что отказы от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче удостоверения, установленного для родителей погибших военнослужащих по ст.21 Федерального закона «О ветеранах» истице Згерская А.Н. правомерны и обоснованы. Согласно ч.6 ст.23.1 Федерального закона «О ветеранах» ежемесячная денежная выплата (далее ЕДЕ) устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Таким образом, УСЗН в Каневском районе по требованию Згерская А.Н. о взыскании задолженности по выплате ЕДЕ за прошлое время является ненадлежащим ответчиком.
 
    Представитель третьего лица – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Каневском районе Краснодарского края Убоженко В.Н. в судебном заседании оставила разрешение иска на усмотрение суда, представила пояснение к исковому заявлению, согласно которому отношения, связанные с социальной защитой членов семей погибших (умерших) инвалидов, участников ВОВ и ветеранов боевых действий регулируются Федеральным законом Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах», которым установлены категории ветеранов, а также объем предоставляемых мер социальной поддержки ветеранам и членам их семей. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № некоторые меры социальной поддержки, предусмотренные ФЗ № для членов семей погибших (умерших) военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, относящихся к федеральным льготникам, заменены с ДД.ММ.ГГГГ на ежемесячную денежную выплату (далее - ЕДВ), которая независимо от ведомственной принадлежности по пенсионному обеспечению, устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства. В соответствии со ст.28 ФЗ № реализация мер социальной поддержки членов семей погибшего (умершего) инвалида войны, участника ВОВ и ветерана боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для членов семей погибшего (умершего) инвалида войны, участника ВОВ и ветерана боевых действий Правительством СССР до ДД.ММ.ГГГГ и Правительство Российской Федерации. В связи с вступление в силу постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об удостоверении члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника ВОВ и ветерана боевых действий» с ДД.ММ.ГГГГ при решении вопросов о выдаче удостоверений членам семей погибшего (умершего) инвалида войны, участника ВОВ и ветерана боевых действий необходимо руководствоваться указанным нормативным правовым актом. Удостоверения, ранее выданные членам семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника ВОВ и ветерана боевых действий, действительны для предоставления мер социальной поддержки, но после вступления в силу вышеуказанного нормативного правового акта, необходимо выдавать бланки удостоверений нового образца. П.3 ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» право на меры социальной поддержки распространено на членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно - исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Указанные меры социальной поддержки предоставляются членам семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке, пропавшими без вести в районах боевых действий, со времени исключения указанных военнослужащих из списков воинских частей. При этом данной категории граждан не устанавливается статус членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий, и, следовательно, удостоверения не выдаются. Реализация мер социальной поддержки граждан, указанных в п.3 ст.21 ФЗ № производится на основании имеющихся правоподтверждaющих документов, в том числе справки о гибели военнослужащего.
 
    При наличии правоустанавливaющих документов; члены семей погибших (умерших) военнослужащих подают соответствующее письменное заявление о назначении ЕДЕ со всеми необходимыми документами в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства в любое время после возникновения права на нее. К заявлению члена семьи погибшего военнослужащего, обратившегося за назначением ЕДВ, должны быть приложены документы: 1) удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству; 2) о признании членом семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника ВОВ или ветерана боевых действий, либо приравненных к ним лиц; 3) о месте пребывания или фактического проживания на территории Российской Федерации; 4) удостоверяющие личность и полномочия законного представителя (усыновителя, опекуна, попечителя); о смерти;
 
    подтверждающие родственные отношения с погибшим (умершим); 7) подтверждающие нахождение нетрудоспособного члена семьи на иждивении погибшего (умершего); 8) подтверждающие, что нетрудоспособный член семьи имеет право на получение пенсии по случаю потери кормильца. В качестве документов, подтверждающих право члена семьи погибшего военнослужащего на ЕДВ, территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации рассматриваются справки компетентных органов, содержащие требуемые сведения, в том числе справки о гибели военнослужащего и отнесении члена семьи погибшего к кругу лиц, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с п.3 ст.21 ФЗ №5. В подтверждении права на ЕДВ принимаются копии документов, содержащих достоверные сведения и выданные компетентными органами или должностными лицами. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях указанные документы должны быть выданы на бланках установленного образца. Территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации принимают решение о назначении (об отказе в назначении) ЕДВ членам семьи военнослужащего, погибшего (умершего) при исполнении обязанностей военной службы на основании представленных документов в строго соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, регулирующем вопросы установления и назначения указанных выплат.
 
        Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
        В судебном заседании установлено, что истица Згерская А.Н. является матерью военнослужащего Згерский А.Г., <данные изъяты>, который проходил военную службу в войсковой части № Южного военного округа.
 
    ДД.ММ.ГГГГ года, около 13 часов, военнослужащему Згерский А.Г. в казарменном расположении воинской части № причинены тяжкие телесные повреждения, повлекшие ДД.ММ.ГГГГ его смерть.
 
    Согласно заключению военно-врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № филиала № «1602 ОВКГ ЮВО МО РФ» (г.Владикавказ), имеющаяся у Згерский А.Г. травма головы, повлекшая его смерть, является военной травмой, на основании п. 41 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».
 
    ДД.ММ.ГГГГ Згерская А.Н. обратилась в Управление социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Каневском районе по вопросу выдачи удостоверения, установленного для родителей погибших военнослужащих.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Управлением в адрес последней направлен письменный ответ, в котором указано, что смерть ее сына Згерский А.Г. наступила в результате черепно-мозговой травмы, полученной в период прохождения военной службы и связана с исполнением обязанностей военной службы. Указанное обстоятельство послужило основанием для отказа Згерская А.Н. в получении удостоверения, установленного для родителей погибших военнослужащих.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Згерская А.Н. повторно обратилась в Управление с письменным заявлением о выдаче удостоверения, в результате рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, согласно которому отсутствуют основания для выдачи ей удостоверения, по причине того, что заявительницей в Управление предоставлены документы, свидетельствующие о том, что ее сын умер в период прохождения военной службы, а не погиб при исполнении обязанностей военной службы.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Згерская А.Н. в очередной раз обратилась в Управление по вопросу выдачи удостоверения, установленного для родителей погибших военнослужащих. ДД.ММ.ГГГГ Управлением на данное обращение дан ответ, об отказе в выдаче ей удостоверения по аналогичному основанию.
 
    В соответствии с п.3 ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Закон №5-ФЗ), меры социальной поддержки распространяются на членов семей военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы.
 
    Пунктом 2 ст.21 Закона №5-ФЗ прямо предусмотрено предоставление мер социальной поддержки родителям погибшего (умершего) независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии и заработка, то есть данная норма является исключением из общего правила о наличии других необходимых условий, предусмотренных п.1 ст.21 Закона №5-ФЗ для других членов семьи (нетрудоспособности члена семьи погибшего (умершего) и состояния на иждивении погибшего (умершего) либо получения пенсии по случаю потери кормильца (наличия права на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации).
 
    Таким образом, юридическим фактом, с которым закон связывает право родителей погибшего военнослужащего на льготы, предусмотренные ст.21 Закона №5-ФЗ, является гибель военнослужащего при выполнении им обязанностей военной службы.
 
    В силу п.2.16 Постановления Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», права и льготы, установленные Федеральным законом «О ветеранах», предоставляются членам семей погибших (умерших) военнослужащих, на основании удостоверения о праве на льготы. Удостоверение выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании документов о прохождении военной службы или участии в боевых действиях погибшим (умершим), свидетельства о смерти, документов, подтверждающих родственное отношение к погибшему (умершему), пенсионного удостоверения либо справки о праве на пенсию по случаю потери кормильца.
 
    В соответствии со ст.7 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №806-КЗ «Об органах социальной защиты населения Краснодарского края», управление социальной защиты населения осуществляют полномочия на территории муниципального образования в области социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, в том числе детей, находящихся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, социальной поддержки ветеранов войны и труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, жертв политических репрессий, малоимущих и других категорий граждан.
 
    В соответствии с п.1 ст.36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», порядок прохождения военной службы определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно п.п. «е», «з» ч.1 ст.37 вышеуказанного закона, военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы в случае его нахождения на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени, а также при нахождении его на лечении.
 
    Таким образом, довод Управления о том, что сын Згерская А.Н. умер в период прохождения военной службы, а не погиб при исполнении обязанностей военной службы, послуживший отказом в выдаче удостоверения заявительнице, установленного для родителей погибших военнослужащих, является несостоятельным, в связи с чем, является неправомерным отказ Управления в выдаче Згерская А.Н. удостоверения, установленного для родителей погибших военнослужащих, поскольку ее сын Згерский А.Г. погиб при исполнении обязанностей военной службы.
 
        Для родителей погибших военнослужащих ст.23.1 Закона «О ветеранах» предусмотрена ежемесячная денежная выплата (ЕДВ).
 
    Предоставление указанной меры социальной поддержки находится в компетенции Управления ПФ по месту жительства.
 
    Из-за отказа ответчика выдать истице удостоверение, УПФР не имело возможности назначить ей ЕДВ, в связи с чем, по вине ответчика истцом недополучены денежные средства в сумме 22377 рублей 19 копеек.
 
    Представленный расчет денежных средств, неполученных истцом в связи с незаконными действиями ответчика, исчислен из действующих на момент подачи иска сумм ЕДВ.
 
    В соответствии с п.5 ст.23.1 Закона «О ветеранах», размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 апреля текущего года исходя из прогнозного уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
 
    Согласно ст.15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
 
    С ДД.ММ.ГГГГ года, в результате индексации, проведенной в соответствии с ФЗ «О Федеральном бюджете на 2014 год» на коэффициент предполагаемой инфляции, размер ЕДВ для членов семей погибших военнослужащих - 1275,17 рублей.
 
    С учетом изложенного, суд находит, что следует признать право Згерская А.Н. на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. ст.21, 23.1 Закона «О ветеранах», для родителей погибшего при исполнении обязанностей военной службы военнослужащего; признать отказы от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № Управления социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Каневском районе (УСЗН в Каневском районе) в выдаче удостоверения и предоставлении Згерская А.Н. мер социальной поддержки незаконным; обязать Управление социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Каневском районе (УСЗН в Каневском районе) выдать Згерская А.Н. удостоверение о праве на меры социальной поддержки, предусмотренные ст.21 Закона «О ветеранах»; обязать Управление социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Каневском районе (УСЗН в Каневском районе) предоставить Згерская А.Н. меры социальной поддержки, предусмотренные ст.21 Закона «О ветеранах» с ДД.ММ.ГГГГ года; взыскать с Управления социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Каневском районе (УСЗН в Каневском районе) в пользу Згерская А.Н. недополученные ею по вине ответчика суммы ежемесячной денежной выплаты в сумме 24927 рублей 53 копеек.
 
    В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
 
    Также следует взыскать с ответчика в пользу истца сумму госпошлины за подачу искового заявления в размере 200 рублей; представительские расходы по оформлению доверенности в сумме 200 рублей, всего 400 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Иск Згерская А.Н., прокурора Каневского района в интересах Згерская А.Н. к Управлению социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Каневском районе о признании права на меры социальной поддержки, понуждении к выдаче удостоверения, установленного для родителей погибших (умерших) военнослужащих – удовлетворить.
 
    Признать право Згерская А.Н. на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. ст.21, 23.1 Закона «О ветеранах», для родителей погибшего при исполнении обязанностей военной службы военнослужащего; признать отказы от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № Управления социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Каневском районе (УСЗН в Каневском районе) в выдаче удостоверения и предоставлении Згерская А.Н. мер социальной поддержки - незаконным.
 
    Обязать Управление социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Каневском районе (УСЗН в Каневском районе) выдать Згерская А.Н. удостоверение о праве на меры социальной поддержки, предусмотренные ст.21 Закона «О ветеранах».
 
    Обязать Управление социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Каневском районе (УСЗН в Каневском районе) предоставить Згерская А.Н. меры социальной поддержки, предусмотренные ст.21 Закона «О ветеранах» с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Взыскать с Управления социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Каневском районе (УСЗН в Каневском районе) в пользу Згерская А.Н. недополученные ею по вине ответчика суммы ежемесячной денежной выплаты в сумме 24927 (двадцать четыре тысячи девятьсот двадцать семь) рублей 53 копеек.
 
    Взыскать с Управления социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Каневском районе (УСЗН в Каневском районе) в пользу Згерская А.Н. судебные расходы в сумме 400 (четыреста) рублей 00 копеек.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение месяца.
 
    Судья