Решение от 21 августа 2013 года №2-1036/13

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    21 августа 2013 года г. Алексин Тульской области
 
    Алексинский городской суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Барановой Л.П.,
 
    при секретаре Сурковой В.В.,
 
    с участием истца Требухина П.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области гражданское дело № 2-1036/13 по иску Требухина Петра Николаевича к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
 
у с т а н о в и л:
 
    Требухин П.Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    В обоснование заявленных требований указал, что ... он обратился в Государственное учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», с приложением пакета документов. Однако письмом ... от ... ему было отказано в связи с тем, что продолжительность его трудового стажа не соответствует требованиям Федерального закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 28.02.2007 года. С доводами, изложенными в ответе Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» он не согласен, так как он награжден медалью «За отличие в службе» 3 степени и имеет трудовой стаж за выслугу лет ... в льготном исчислении в соответствии с п.п. «6» п.1, п.2 абз. 10, п.п. «в» п.3 Постановления Совета Правительства Российской Федерации №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации». Проситпризнать незаконным решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признать право на присвоение звания «Ветеран труда», взыскать с ответчика государственную пошлину в размере ... рублей.
 
    Определением Алексинского городского суда Тульской области от ... производство по делу в части взыскания с ответчика государственной пошлины в размере ... рублей,прекращено.
 
    В судебное заседание истец Требухин П.Н. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по изложенным основаниям.
 
    Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Алексинского района» - Шушлебина М.Ю. не явилась, в представленном суду заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие и отказать в удовлетворении заявленных требований. В представленном суду возражении указала, что 28.02.2007 года принят Закон Тульской области №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» и постановление администрации Тульской области от 08.05.2007 года № 217 «О порядке выдаче удостоверения «Ветеран труда». Условиями присвоения звания «Ветеран труда» признаны: наличие документов, подтверждающих награждение орденами и медалями, либо присвоение почетных знаний СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. При применении данной нормы Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» используется терминология утратившего силу с 1.01.2002 года Закона Российской Федерации от 20.11.1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». В ныне действующем Федеральном законе от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» вместо понятия «трудовой стаж» используется понятие «страховой стаж», а пенсия за выслугу лет не упоминается вовсе. В соответствии со статьями 3, 10, 77, 88, 90 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 года № 340-1 для приобретения права на пенсию по старости мужчинам необходимо было иметь трудовой стаж (т.е. общую продолжительность трудовой деятельности в календарном исчислении) - не менее 25 лет (при достижении 60-летнего возраста). Пенсия за выслугу лет устанавливалась в связи с длительной подземной, другой работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда, а также некоторой иной профессиональной деятельностью. Причем, действие данного Закона от 20.11.1990 года № 340 не распространялось на лиц, проходивших государственную службу (военную, правоохранительную) в вопросе их пенсионного обеспечения за выслугу лет. Указанным Законом определялся также и трудовой стаж, необходимый для назначения государственной пенсии за выслугу лет. До изменения пенсионного законодательства наличие указанной продолжительности трудовой деятельности давало гражданам право на присвоение звания «Ветеран труда». В настоящее время в трудовой стаж засчитывается военная служба, а также другая приравненная к ней служба, предусмотренная Законом от 12.02.1993 года №4468-1, после 1.01.2002 года засчитывается в страховой стаж при условии, если ей предшествовали и (или) за ней следовали периоды работы и (или) иной деятельности независимо от их продолжительности, указанные в статьях 10 и 11 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ, пункт 37 постановления Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 года №555 «Об утверждении правил подсчета страхового стажа для установления трудовых пенсий» в календарном исчислении. Учитывая, что военной службе истца не предшествовали или за ней также не следовали периоды работы, отличительные от службы, в настоящее время не предоставляется возможным решить вопрос о присвоении ему звания «Ветеран труда». На основании чего, просила в удовлетворении исковых требований Требухина П.Н. отказать.
 
    В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд, с учётом мнения истца, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.
 
    Выслушав истца, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 1, п. 1, 4 ст. 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12.01.1995 года (с последующими изменениями) «О ветеранах» ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 7 указанного закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В порядке реализации указанного правомочия Тульской областной Думой принят Закон Тульской области №797-ЗТО от 28.02.2007г. «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».
 
    В соответствии со ст. 1 названного закона Тульской области право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют: лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Звание «Ветеран труда» присваивается территориальным органом исполнительной власти области по социальному развитию при обращении лица, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда» с письменным заявлением и документами, подтверждающими: награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (п. 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007г. №797-ЗТО).
 
    Таким образом, закон Тульской области фактически повторяет основания и условия присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах».
 
    Судом установлено, что Требухин П.Н. имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, что подтверждается справкой, выданной начальником ФКУ «...», согласно которой льготный стаж истца по состоянию на ... составляет: ... (л.д.12).
 
    За время службы Требухин П.Н. награжден медалью «За отличие в службе» III степени (приказ Федеральной службы исполнения наказаний ...-лс от ...) (л.д.9).
 
    Таким образом, Требухин П.Н. награжден ведомственными знаками отличия в труде, что ответчиком не оспаривалось.
 
    ... Требухин П.Н. обратился в органы социальной защиты населения с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы.
 
    Как следует из письма ГУ ТО «УСЗН Алексинского района» ... от ... Требухину П.Н. по результатам рассмотрения его заявления сообщено, что поданные им документы не свидетельствуют о наличии условий для присвоения ему звания «Ветеран труда». А именно, военная служба в силу положений ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» подлежит включению в страховой стаж при условии, если ей предшествовали и (или) за ней следовали периоды работы и (или) иной деятельности независимо от их продолжительности, указанные в ст.ст. 10, 11 названного закона, п. 37 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 года №555 «Об утверждении правил подсчета страхового стажа для установления трудовых пенсий» (л.д.8).
 
    Между тем суд не может согласиться с такой трактовкой ответчиком действующего пенсионного законодательства, поскольку согласно статье 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» порядок установления и порядок выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению за счет средств федерального бюджета регулируются Федеральным законом от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
 
    Действие данных нормативно-правовых актов распространяется на указанные в них категории граждан.
 
    Сотрудники органов уголовно-исполнительной системы отнесены к категории лиц, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению (то есть пенсию за выслугу лет) в соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
 
    Определяя юридическое содержание термина «военнослужащие» статья 2 названного федерального закона, относит к их числу граждан, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе Российской Федерации и органах и организациях Пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации и в Железнодорожных войсках Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках, федеральных органах государственной охраны, органах внешней разведки Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, прокурорских работников, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, сотрудников таможенных органов Российской Федерации, сотрудников налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
 
    Пенсия за выслугу лет приобретается, как это следует из статьи 2 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статьи 5 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» при достижении установленной законом выслуги.
 
    Таким образом, выслуга лет в силу действующего законодательства является самостоятельным правовым основанием назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1, к числу которых относится и истец.
 
    Изложенное свидетельствует о наличии правовых оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» на момент его обращения в орган социальной защиты населения и необоснованном ограничении его права со стороны ГУ ТО «УСЗН Алексинского района».
 
    Согласно п. 2 Постановления Администрации Тульской области от 08.05.2007 года №217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» - лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», территориальным органом департамента социального развития выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.
 
    Анализируя исследованные судом доказательства с учетом положений ст.ст. 59, 60, 67 ГПК РФ и вышеприведенных норм материального права, суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования Требухина П.Н. о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и получение соответствующего удостоверения, об обязании ГУ ТО «УСЗН Алексинского района» присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    исковые требования Требухина Петра Николаевича удовлетворить.
 
    Признать право Требухина Петра Николаевича на присвоение звания «Ветеран труда» и получение удостоверения «Ветеран труда» установленного образца.
 
    Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» присвоить Требухину Петру Николаевичу звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение установленного образца с указанием даты выдачи ....
 
    Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение отпечатано в совещательной комнате.
 
    Председательствующий Л.П.Баранова