Дата принятия: 08 августа 2014г.
Номер документа: 2-1035/2014
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № 2-1035/2014
12 августа 2014 года г. Зерноград
Зерноградский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Сарана В.А., с участием старшего помощника прокурора Зерноградского района Ростовской области Бозоева В.П., при секретаре Гравнек Т.И., с участием заявителя Платонова ФИО14 его представителя Жиглатой ФИО15., председателя Территориальной избирательной комиссии Зерноградского района Ростовской области ФИО16.Сергеева, действующего на основании пункта 9 ст.36 Устава Муниципального образования «Зерноградский район», без доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело:
по жалобе кандидата на должность главы Зерноградского городского поселения Платонова ФИО17 об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Зерноградского района Ростовской области от 04 августа 2014 года № 163-1 «Об отказе в регистрации кандидату на должность Главы Зерноградского городского поселения» и итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность Главы Зерноградского городского поселения на выборах 14 сентября 2014 года
У С Т А Н О В И Л:
14 сентября 2014 года представительным органом местного самоуправления назначены выборы Главы Зерноградского городского поселения Зерноградского района Ростовской области.
Заявителю постановлением Территориальной избирательной комиссии Зерноградского района Ростовской области № 163-1 от 04 августа 2014 года отказано в регистрации в качестве кандидата на должность Главы Зерноградского городского поселения Зерноградского района.
Платонов ФИО18 обратился в суд с заявлением о признании незаконным указанного решения и итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность Главы Зерноградского городского поселения на выборах 14 сентября 2014 года, явившегося основанием для отказа в регистрации его как кандидата. В обоснование жалобы заявитель указал, что в итоговом протоколе от 30 июля 2014 года не указаны конкретные основания признания подписей недействительными. В обжалуемом постановлении не указаны конкретные основания отказа в регистрации, предусмотренные ч. 6 ст. 26 Областного закона «О выборах глав муниципальных образований в Ростовской области», комиссия лишила возможности устранить нарушения. Вынесенное постановление подписано неполномочным лицом - заместителем председателя избирательной комиссии ФИО19 Турбиным, что противоречит требованиям п. 18 ст.15 Областного Ростовской области «О Территориальных избирательных комиссиях Ростовской области». Обжалуемые документы создали препятствия в осуществлении его права быть избранным.
Председатель Территориальной Избирательной комиссии Зерноградского района Ростовской области М.Ф. Сергеев в судебном заседании признал доводы жалобы обоснованными частично. Согласился с неправильным оформлением рабочей группой итогового протокола явившегося основанием для принятия постановления от 04 августа 2014 года № 163-1 в отношении Платонова ФИО20 выразившееся в том, что в п. 5 протокола не указано статьи какого законодательного акта нарушены кандидатом, а также что признание недостоверными 10 подписей по п. 10 ч. 10 ст. 25 является необоснованным, а также сослался на принятие оспариваемого решения коллегиальным составом территориальной избирательной комиссии.
Выслушав заявителя Платонова ФИО21 и его представителя Жиглатую Н.С., председателя ТИК Зерноградского района Сергеева ФИО22., исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности с точки зрения относимости, допустимости, достаточности, мнение участвующего по делу старшего помощника прокурора Зерноградского района Бозоева В.П., полагавшего удовлетворить жалобу заявителя, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (часть 1), а так же избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (часть2).
В соответствии с ч. 1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
Согласно ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в п. п. 2 и 3 ст. 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с п. 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанного в п. 16 настоящей статьи.
В соответствии с п. 6 ст. 76 данного Федерального закона решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п. п. 24 - 26 ст. 38 названного Федерального закона, иных требований, предусмотренных этим Федеральным законом, иным законом.
Согласно п. 6.4 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ от 12.06.2002 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" признаются недействительными подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с данным Федеральным законом (подпункт "г"), а также все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны не в полном объеме (подпункт "з").
Согласно подпункту "д" пункта 24 приведенной нормы основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.
Платонов ФИО23 в порядке самовыдвижения кандидатом на должность Главы Зерноградского городского поселения в Территориальную избирательную комиссию Зерноградского района Ростовской области представил документы в папке №1, содержащей 30 подписных листов с подписями 147 избирателей в поддержку своего выдвижения.
Для регистрации кандидата на должность главы Зерноградского городского поселения ФИО6 комиссия определила количество подписей 134, которые необходимы для поддержки кандидата на должность.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ недействительной является подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей и (или) оформления подписного листа; недостоверной - подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом.
Количество подписей, подлежащих проверке согласно протокола проведения жеребьевки (случайной выборки) составляет 67 подписей.
Итоговым протоколом проверки подписных листов с подписями избирателей от 30 июля 2014 года в отношении кандидата Платонова ФИО24 установлено количество подписей, признанных недействительными - 67, в том числе 2 подписи - п.3 ч.10 ст. 25; 67 подписей - п. 8 ч. 10 ст. 25; 10 подписей - п.10 ч. 10 ст. 25. При этом отсутствует ссылка на наименование закона, статьи которого приведены в итоговом протоколе и причины признания подписей недействительными.
Недостоверных подписей не установлено, что подтверждается заключением специалиста, привлеченного Территориальной избирательной комиссией.
Вынесенное постановление ТИК Зерноградского района Ростовской области от 04 августа 2014 года № 163-1 «Об отказе в регистрации кандидата на должность Главы Зерноградского городского поселения Зерноградского района Платонову ФИО25.» основано на указанном итоговом протоколе. При этом в описательной части постановления указано, что при проверке документов, представленных кандидатом на выдвижение и регистрацию недостатков не выявлено, что противоречит изложенным выводам территориальной избирательной комиссии.
В соответствии с ч. 9 ст. 11 Областного Закона Ростовской области «О Территориальных избирательных комиссиях Ростовской области» № 276 –ЗС от 25 октября 2002 года (в редакции от 11.06.2013 г № 1100-ЗС), решения территориальной избирательной комиссии подписываются председателем и секретарем территориальной избирательной комиссии (председательствующим на заседании и секретарем заседания).
Из содержания протокола ТИК от 04 августа 2014 года № 163-1 следует, что ФИО26 Турбин не избирался председательствующим на этом заседании, а следовательно не имел полномочий на подпись обжалуемого заявителем постановления. Распоряжения о передаче полномочий председателя ТИК заместителю председателя ТИК Турбину ФИО27. суду не представлено.
Решение избирательной комиссии в силу п. п. 24-26 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, незаконно.
Как следует из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19.10.2010 года №1426-ОО «По жалобе гражданина ФИО28 на нарушение его Конституционных прав подпунктом 2 статьи 2 и пунктом 1.1. статьи 38 Федерального Закона « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и определения Конституционного суда Российской Федерации от 22 ноября 2012 года № 2212 – О, адрес места жительства - это тот адрес, по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Таким образом, исходя из буквального смысла приведенной нормы, адрес места жительства должен указываться в подписных листах в том виде, как он отражен в официальных документах, удостоверяющих наличие у гражданина регистрации по месту жительства. Закрепленный в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" общий перечень сведений, образующих понятие адреса места жительства, носит ориентирующий характер. В силу пункта 18 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713) такими документами являются паспорт гражданина Российской Федерации.
Из данных паспорта заявителя Платонова ФИО29 следует, что после указания субъекта Российской Федерации содержится наименование населенного пункта - город Зерноград. Место жительства заявитель указал в соответствии с регистрационными данными паспорта. Таким образом, подписные листы №1,24,67,1315,18,19,24 являются действительными, поскольку нельзя расценить сведения о кандидате, не указавшего Зерноградский район, как представленные не в полном объеме.
В данном случае доводы Территориальной избирательной комиссии Зерноградского района о том, что ранее при первом выдвижении кандидатом на должность главы городского поселения 10 июля 2014 года Платонов ФИО30 указывал в подписных листах наименование района юридического значения при разрешения настоящего спора не имеет.
Статьей 37 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлен порядок заверения подписного листа.
Исследуя подписные листы в поддержку кандидата Платонова ФИО31 суд установил, что подписной лист № 20 не заверен личной подписью кандидата Платонова ФИО32., а следовательно 5 подписей избирателей признаются недействительными.
Иных оснований для отказа в регистрации кандидату судом не установлено.
Суд критически относится к представленной в ТИК Зерноградского района информации, датированной 31 июля 2014 от Зерноградского психоневрологического интерната о том, что сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность главы, проводился в учреждении во время рабочего дня сотрудников, на их рабочих местах, сборщиком подписей ФИО11 Адресованное в ТИК письмо надлежащим образом не заверено должностным лицом, отсутствует печать на подписи директора указанного учреждения. Иных документов в подтверждение указанной информации не имеется.
Суд приходит к выводу о действительности подписных листов и поскольку кандидат Платонов ФИО33 представил заявленных подписей избирателей 142, что достаточно для его регистрации в качестве кандидата на должность главы Зерноградского городского поселения, Зерноградского района Ростовской области. Заявление Платонова ФИО34 является обоснованным. Отказ в регистрации кандидата Платонова ФИО35 на должность главы Зерноградского городского поселения нарушил его право быть избранным.
Суд приходит к выводу о незаконности итогового протокола от ДД.ММ.ГГГГ проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность главы Зерноградского городского поселения на выборах ДД.ММ.ГГГГ.
В силу ст. 261 ГПК РФ суд возлагает обязанность на ТИК Зерноградского района зарегистрировать в качестве кандидата на должность главы Зерноградского городского поселения Платонова ФИО36
Согласно ч.1 ст. 212 ГПК РФ решения по иным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, суд вправе обратить к немедленному исполнению судебное решение по инициативе заявителей.
При рассмотрении дела от Платонова ФИО37 поступило заявление в случае удовлетворения жалобы решение обратить к немедленному исполнению. Заявитель сослался, что в ходе избирательной компании кандидату на выборную должность осталось непродолжительное время до дня выборов, в ходе которого необходимо провести встречи с избирателями всех уровней, подготовить и выпустить агитационные материалы, распространить их на территории поселения, организовать работу агитаторов и штаба. Невыполнение этих требований может повлиять на исход выборов и мнение избирателей.
С учетом изложенного, указанные заявителем обстоятельства суд признает исключительными и считает обратить к немедленному исполнению решение суда.
Руководствуясь ст. 212, 260 ГПК РФ
Р Е Ш И Л:
Заявление кандидата на должность Главы Зерноградского городского поселения Платонова ФИО38 об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Зерноградского района Ростовской области от 04 августа 2014 года № 163-1 «Об отказе в регистрации кандидату на должность Главы Зерноградского городского поселения» и итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность Главы Зерноградского городского поселения на выборах 14 сентября 2014 года признать обоснованным и удовлетворить.
Постановление территориальной избирательной комиссии Зерноградского района Ростовской области от 04 августа 2014 года №163-1 «Об отказе в регистрации кандидату на должность Главы Зерноградского городского поселения Зерноградского района Платонову ФИО39», итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность Главы Зерноградского городского поселения на выборах 14 сентября 2014 года признать незаконным и отменить.
Обязать Территориальную избирательную комиссию Зерноградского района Ростовской области зарегистрировать Платонова ФИО40, <данные изъяты> года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, работающего <данные изъяты>, кандидатом на должность Главы Зерноградского городского поселения.
Решение обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение 5 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2014 года.
Председательствующий
судья В.А.Сарана
