Решение от 21 апреля 2014 года №2-1035/2014

    Дело № 2-1035/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Невинномысск 21 апреля 2014 года
 
    Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Солдатовой С.В.,
 
    с участием представителя истца – старшего помощника прокурора г. Невинномысска Мамбетова Р.Я., представителя ответчика Управления образования администрации г. Невинномысска - Киричек Л.В., действующей на основании доверенности, представителя ответчика МДБОУ «Детский сад комбинированного вида № 48 «Незабудка» г. Невинномысска – Минаковой И.С., действующей на основании доверенности, представителя ответчика администрации г. Невинномысска – Шапошниковой О.В., действующей на основании доверенности,
 
    при секретаре судебного заседания Рынгач Е.Е.,
 
    рассмотрев исковое заявление и.о. прокурора г. Невинномысска в интересах неопределенного круга, лиц к МДБОУ «Детский сад комбинированного вида № 48 «Незабудка» г. Невинномысска, Управлению образования администрации г. Невинномысска, администрации г. Невинномысска о понуждении к оборудованию здания образовательного учреждения системой видеонаблюдения, контроля доступа, металлодетектором,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    и.о. прокурора г. Невинномысска обратился в Невинномысский городской суд Ставропольского края с указанным исковым заявлением, мотивируя его тем, что прокуратурой г. Невинномысска проведена проверка законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности в МДБОУ «Детский сад комбинированного вида № 48 «Незабудка» г. Невинномысска, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.
 
    Согласно акту обследования инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объекта МДБОУ № 48 от 24.03.2014 г., установлено, что в дошкольном учреждении отсутствует система видеонаблюдения, которая должна соответствовать требованием приказа Министерства энергетики, промышленности и связи СК от 26.04.2013 г. № 107 «Об утверждении типовых технических требований к системам видео фиксации соблюдения общественного порядка в местах с массовым пребыванием людей на территории СК», система контроля управления доступом при входе, отсутствует металлодетектор.
 
    МБДОУ № 48 является дошкольным образовательным учреждением города с массовым пребыванием граждан. Отсутствие указанных средств безопасности способствует проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создавать угрозу жизни и здоровью учащихся и работников.
 
    Непринятие мер по обеспечению безопасности малолетних и сотрудников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого является массовая гибель людей, уничтожение имущества.
 
    На основании изложенного, и.о. прокурора г. Невинномысска просит обязать ответчиков оборудовать здание образовательного учреждения системой видеонаблюдения, контроля управления доступом при входе, металлодетектором.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора г. Невинномысска поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в иске.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Управления образования администрации г. Невинномысска просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в возражениях на иск.
 
    В судебном заседании представитель ответчика МДБОУ «Детский сад комбинированного вида № 48 «Незабудка» г. Невинномысска просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в возражениях на иск.
 
    В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Невинномысска просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в возражениях на иск.
 
    По существу возражений ответчиков, изложенных в письменном виде, отмечается, что действующие нормативные правовые акты прямой обязанности для образовательного учреждения и органа местного самоуправления по оборудованию здания образовательного учреждения указанными средствами безопасности не предусматривают.
 
    Учреждением осуществлен комплекс мероприятий, направленных на защиту детей, работников образовательного учреждения от противоправных посягательств; в детском саду имеется кнопка тревожной сигнализации, система пожарной сигнализации, заключен договор с организацией, осуществляющей охрану учреждения, а также принятые иные меры безопасности.
 
    Выслушав представителя истца, учитывая мнение представителей ответчиков, а также письменные возражения и пояснения ответчиков, изучив материалы дела, в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и.о. прокурора г. Невинномысска по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
 
    Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" N 35-ФЗ от 06.03.2006, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    Согласно п. 3 ст. 5 названного Закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.
 
    Как следует из п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" городской округ наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.
 
    Статьей 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
 
    Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Исходя из вышеизложенных положений закона, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, являющиеся учредителями образовательных учреждений, должны, создавая учреждения, закрепить за ними здания и помещения, пригодные для ведения образовательного процесса, оснащенные всем необходимым в соответствии с установленными правилами и нормами.
 
    Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" установлена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу части 7 этой же статьи образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
 
    В соответствии с п. 1.2 Приказа Генпрокуратуры РФ от 22.10.2009 г. N 339 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму", в целях повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму, на прокуроров, в пределах своей компетенции, возложена обязанность на основе состояния законности систематически проводить проверки исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и их должностными лицами в пределах своей компетенции требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе о приоритетном порядке осуществления профилактических мер, добиваясь реализации ими в полном объеме функций по выявлению, пресечению и устранению нарушений антитеррористического законодательства.
 
    Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 г. N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).
 
    Письмом Рособразования от 16.01.2009 N 16-2235/07-02 "О финансировании мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности" предусмотрено предоставление образовательными учреждениями отчетов о выполнении антитеррористических мероприятий.
 
    Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.
 
    С учетом выявленных в ходе прокурорской проверки недостатков оснащенности дошкольного образовательного учреждения (акт обследования от 24.03.12014), необходимо исходить из того, что осуществление деятельности детского сада при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.
 
    При этом, разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является, как следует из приведенных нормативных актов, обязанностью образовательных учреждений и органов местного самоуправления.
 
    Следует отметить, что по объему значимости для обеспечения безопасности пребывания граждан в образовательном учреждении меры, о понуждении к принятию которых заявлено в иске (установка системы видеонаблюдения, контроля управления доступом при входе, оборудование металлодетектором), по своей эффективности и направленности действия, не являются ни равнозначными, ни взаимозаменяемыми тем (с теми) мерам безопасности, которые существуют в настоящее время (например, охранник, кнопка тревожной сигнализации, система пожарной сигнализации).
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    исковые требования и.о. прокурора г. Невинномысска в интересах неопределенного круга, лиц к МДБОУ «Детский сад комбинированного вида № 48 «Незабудка» г. Невинномысска, Управлению образования администрации г. Невинномысска, администрации г. Невинномысска - удовлетворить.
 
    Обязать МДБОУ «Детский сад комбинированного вида № 48 «Незабудка» г. Невинномысска, Управление образования администрации г. Невинномысска, администрацию г. Невинномысска оборудовать здание МДБОУ «Детский сад комбинированного вида № 48 «Незабудка» г. Невинномысска системой видеонаблюдения, контроля управления доступом при входе, металлодетектором.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда, через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Судья С.В. Солдатова
 
    Решение не вступило в законную силу
 
    Исп. помощник судьи Хатков Р.М.