Решение от 27 августа 2013 года №2-1035(2013г.

Дело № 2 – 1035( 2013 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    27 августа 2013 года г. Гурьевск
 
    Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Куниной А.Ю.,
 
    при секретаре Кобзевой Ю.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Гурьевского района о признании недействующим с момента принятия Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденное постановлением главы администрации муниципального образования от 28.02.2013 года № 685 «О подготовке населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Гурьевского муниципального района», с участием заинтересованных лиц администрации Гурьевского муниципального района, ГУ МЧС России по Калининградской области, Правительства Калининградской области
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Прокурор Гурьевского района обратился в Гурьевский районный суд Калининградской области в порядке статьи 251 ГПК РФ с заявлением, которым просил признать недействующим с момента принятия Положение о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденное постановлением главы администрации муниципального образования от 28.02.2013 года № 685 «О подготовке населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Гурьевского муниципального района»
 
    В обоснование заявленного требования указал, что обжалуемый нормативный акт издан за пределами компетенции администрации Гурьевского муниципального района, поскольку органы местного самоуправления не вправе осуществлять нормативное регулирование вопросов подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Гурьевского района Иванова Е.В. заявление поддержала по доводам и основаниям, изложенным в заявлении, просила его удовлетворить.
 
    В судебном заседании представитель заинтересованного лица – Правительства Калининградской области Готовчик А.Л., действующий на основании доверенности от 26.12.2012 года 63-Д, не согласился с заявленными требованиями, полагал, что оснований для признания оспариваемого правого акта не действующим не имеется.
 
    Заинтересованного лицо - администрация Гурьевского муниципального района в судебное заседание своего представителя не направило, о дне и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не поступало. Ранее, участвуя в судебном заседании 05.08.2013 года, представитель администрации Гурьевского муниципального района Швец М.В., действующий на основании доверенности от 24.01.2013 года № 73, выразил несогласие с заявленными требованиями прокурора.
 
    Заинтересованное лицо - ГУ МЧС России по Калининградской области в судебное заседание своего представителя не направило, о дне и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не поступало.
 
    Выслушав пояснения помощника прокурора, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что постановлением администрации Гурьевского муниципального района от 28 февраля 2013 года № 685 утверждено Положение «О подготовке населения Гурьевского муниципального района в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (л.д. 5 – 10).
 
    Названное постановление опубликовано в газете «Наше время» от 22 марта 2013 года за № 11 (л.д. 11).
 
    Прокурор Гурьевского района полагает, что органы местного самоуправления не вправе осуществлять нормативное регулирование вопросов в части установления порядка подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций. Такой порядок уже определен постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 года № 547 и, принимая оспариваемый правовой акт, администрация Гурьевского муниципального района вышла за пределы своей компетенции, что, по мнению прокурора, является коррупциогенным фактором.
 
    Федеральный закон от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет чрезвычайную ситуацию как обстановку на определенной территории, сложившуюся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (статья 1).
 
    Одним из основных принципов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является заблаговременное проведение мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения (статья 7 указанного выше Федерального закона).
 
    Согласно п/п 21 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определено, что органы местного самоуправления самостоятельно, в пределах границ муниципальных образований, проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны.
 
    В пункте 2 статьи 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» указано, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях.
 
    Подпунктом «в» пункта 5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской федерации от 02.11.2000 года № 841, установлено, что органы местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований организуют и осуществляют обучение населения муниципальных образований способам защиты от опасностей, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Пунктом 4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 года № 804, определено, что порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальном образовании утверждается руководителем органа местного самоуправления в соответствии с положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании, разрабатываемым и утверждаемым Министерством по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации. Одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с обучением населения в области гражданской обороны, является в том числе, планирование и осуществление обучения населения в области гражданской обороны (п. 7).Приказом Министерства РФ по делам ГО и ЧС и ликвидации стихийных бедствий от 14 ноября 2008 года утверждено Положение об организации и ведение гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях. В п. 2 данного Положения указано, что мероприятия по гражданской обороне организуются в муниципальных образованиях (организациях) в рамках подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях (организациях). Планирование основных мероприятий гражданской обороны производится с учетом всесторонней оценки обстановки, которая может сложиться на территории муниципального образования и в организациях в результате применения современных средств поражения, а также в результате возможных террористических актов и чрезвычайных ситуаций (п. 4 Положения). Руководство гражданской обороной на территориях муниципальных образований осуществляют руководители органов местного самоуправления, а в организациях - их руководители. Руководители органов местного самоуправления и организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения (п. 11 Положения).
 
    Кроме того, указанным Положением для органов местного самоуправления определен ряд мероприятий, которые необходимо запланировать и осуществить в целях решения задач в области гражданской обороны (п. 15 Положения).
 
    Обжалуемое прокурором Положение регулируют вопросы подготовки населения в области гражданской обороны на территории муниципального образования Гурьевский муниципальный район. В данном правовом акте конкретизированы группы населения, проходящие обязательную подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций и основные задачи и формы обучения населения муниципального района действиям в чрезвычайных ситуациях, определены задачи, которые необходимо выполнить отделу по гражданской обороне администрации муниципального района, даны рекомендации главам администрацией городских и сельских поселений.
 
    Из преамбулы постановления, которым утверждено обжалуемое Положение следует, что постановление принято в целях совершенствования подготовки населения Гурьевского муниципального района в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, администрации Гурьевского муниципального района в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Федеральным законом от 21.12.1994 года № 68 -ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 года № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 года № 547 «О подготовке населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
 
    Постановление администрации Гурьевского муниципального района от 28.02.2013 года № 685 не содержит в себе положений, противоречащих действующему законодательству, и издано во исполнение требований указанного выше федерального законодательства, регулирующего вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также вопросы обучения населения в области гражданской обороны.
 
    Поскольку федеральным законодательством определены полномочия органов местного самоуправления по обучению населения способам защиты и действиям населения и территорий при чрезвычайных ситуациях, а постановление Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 года № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» не регулирует вопросы подготовки населения в области ГО и ЧС на территории муниципального образования «Гурьевский муниципальный район» Калининградской области, администрацией района и был принят обжалуемый правовой акт.
 
    Согласно п. 18 разъяснений, содержащиеся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органа или должностного лица, его принявшего.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности: полномочия органа (должностного лица) на издание нормативного правового акта и их пределы; форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты; предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования (п. 17,18 Постановления Пленума ВС РФ).
 
    Специальная форма нормативного правового акта действующим законодательством не установлена.
 
    Однако, Законом Калининградской области от 10.03.2009 года № 331 «О региональном регистре муниципальных нормативных правовых актов» определено, что к основным сведениям, включаемым в регистр муниципальных нормативных правовых актов Калининградской области, относятся: номера и даты регистрации муниципальных нормативных правовых актов в Регистре; реквизиты муниципальных нормативных правовых актов (вид акта и наименование принявшего его органа или должностного лица, дата принятия (подписания) акта, его номер и наименование; тексты муниципальных нормативных правовых актов; сведения об источнике и дате официального опубликования (обнародования).
 
    Из анализа содержания, формы и внешнего вида обжалуемого правового акта следует, что его форма (вид) и основные сведения, включаемые в регистр муниципальных нормативных правовых актов Калининградской области, соблюдены.
 
    Порядок введения нормативного акта в действие соблюден, сам порядок введения прокурором не обжаловался.
 
    В соответствии со статьей 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
 
    На основании вышеприведенных норм права суд приходит к выводу о том, что Положение о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Гурьевского муниципального района, утвержденное постановлением администрации муниципального образования «Гурьевский муниципальный район» от 28.02.2013 года № 685, издано в пределах компетенции данного органа и не противоречит федеральному законодательству.
 
    В связи с чем, заявление прокурора не подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 253 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления прокурора Гурьевского района о признании недействующим с момента принятия Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденное постановлением главы администрации муниципального образования от 28.02.2013 года № 685 «О подготовке населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Гурьевского муниципального района» - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 02 сентября 2013 года.
 
    Судья: А.Ю. Кунина