Решение от 03 апреля 2014 года №2-1034/14

    К делу № 2-1034/14    
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Сочи 3 апреля 2014 г.
 
    Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:
 
    судьи Ефанова В.А.
 
    при секретаре судебного заседания Бабухадия Н.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сочинского транспортного прокурора к ФГУП «Росморпорт» в лице Сочинского филиала о признании бездействий незаконными,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Сочинский транспортный прокурор обратился в Центральный районный суд г. Сочи с исковым заявлением к ФГУП «Росморпорт» в лице Сочинского филиала ФГУП «Росморпорт» о признании бездействий незаконными, в котором просит признать незаконным бездействие ФГУП «Росморпорт» в лице Сочинского филиала ФГУП «Росморпорт», выразившееся в неисполнении требований п. 5.3.9, п. 6, п. 7.6, п. 8, п. 8.1.1, п. 8.1.2, п. 8.1.3, п. 8.2, п. 8.2.1, п. 9.1 Плана обеспечения транспортной безопасности на объекте, предусмотренным пунктом 55 Программы; обязать ФГУП «Росморпорт» в лице Сочинского филиала ФГУП «Росморпорт» устранить в полном объеме указанные в настоящем исковом заявлении нарушения, допущенные при реализации плана обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, предусмотренным пунктом 55 Программы.
 
        В обоснование заявленных требований указано, что Сочинской транспортной прокуратурой по поручению Южной транспортной прокуратуры проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности на олимпийском объекте, предусмотренного пунктом 55 Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 № 991 «Морской порт Сочи с береговой инфраструктурой с целью создания международного центра морских пассажирских и круизных перевозок (проектные и изыскательские работы, реконструкция, строительство (создание) искусственного земельного участка (участков), гидротехнических сооружений (включая гидротехнические сооружения пунктов базирования ФСБ России и ФСО России), здания морского вокзала с пунктом пропуска и иных зданий и сооружений, в том числе, частично за счет средств ОАО «Сочинский морской торговый порт» и ФГУП «Росморпорт».Проведенной проверкой установлено, что оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, предусмотренного пунктом 55 Программы, утверждена Федеральным агентством морского и речного транспорта 04.07.2013. План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры утвержден тем же государственным органом 05.08.2013. В соответствии с указанным планом субъектом транспортной инфраструктуры является Сочинский филиал ФГУП «Росморпорт».Федеральным агентством морского и речного транспорта (Росморречфлот) выданы следующие разрешения на ввод в эксплуатацию олимпийского объекта, предусмотренного пунктом 55 Программы: от 27.12.2013 № № «1 этап. Берегоукрепление (Акватори порта с берегоукреплением)», от 31.12.2013 № «Акватория порта. Волнолом. Причальная набережная для отстоя вспомогательных судов (портофлота)», от 27.12.2013 № «Пассажирские причалы №», от 31.12.2013 № «Грузовой причал №», от 10.10.2013 № «Причал пункта базирования кораблей ФСБ России», от 10.10.2013 № «Причалы пункта базирования судов ФСО России», от 10.10.2013 № «Искусственный земельный участок образованной территории объектов ФСБ России», от 10.10.2013 № «Искусственный земельный участок образованной территории объектов ФСО России». Несмотря на истечение срока реализации Плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, предусмотренного пунктом 55 Программы, Сочинским филиалом ФГУП «Росморпорт» до настоящего времени не выполнены следующие мероприятия, предусмотренные планом обеспечения транспортной безопасности: в нарушение п. 5.3.9 не смонтирована и не функционирует система освещения территории объекта транспортной инфраструктуры, включающее в себя освещение пирсов, подъездной дороги, охранное освещение вдоль периметрального ограждения режимной зоны; в нарушение п. 6 критические элементы распределительная трансформаторная подстанция и трансформаторная подстанция не обеспечены техническими средствами видео идентификации физических лиц и транспортных средств, обнаружения и видео распознавания характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, передачи видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных с инженерно-технических систем в реальном времени, хранения в электронном виде данных со всех технических средств, выявления нарушителя, электронного документирования перемещения персонала и посетителей на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры или их них, принятия решения о соответствии постоянного пропуска предъявителю с применением биометрических устройств на КПП и границах зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры, а также передачи данных в соответствии с порядком передачи данных с инженерно-технических систем о лицах, пропущенных на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры в реальном времени; в нарушение п. 7.6 не сформированы и не функционируют пункт управления и посты обеспечения транспортной безопасности; в нарушение п. 8 не выделены и не оборудованы на объекте транспортной инфраструктуры отдельные помещения или выделенные участки помещений для управления инженерно-техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности, не созданы и не оснащены посты обеспечения транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, не обеспечено непрерывное круглосуточное функционирование пунктов управления обеспечения транспортной безопасности, ОТИ не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности (видеонаблюдения, идентификации физических лиц и транспортных средств, обнаружения и распознавания характера событий, передачи сообщений в реальном времени, хранения в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности, выявления нарушителей, электронного документирования), отсутствуют необходимые технические средства для выявления предметов и веществ, которые запрещены для перемещения в зане транспортной безопасности, а также их распознавания; в нарушение п. 8.1.1 отсутствует периметральное ограждение, соответствующее указанной характеристике; в нарушение п. 8.1.2 отсутствуют оборудованные места доступа на объект транспортной инфраструктуры - КПП № 1, КПП № 2;в нарушение п. 8.1.3 критические элементы объекта транспортной инфраструктуры не оборудованы системой контроля и управления доступом (СКУД); в нарушение п. 8.2 не установлена комплексная система безопасности ОТИ, включающая: охрану помещений контрольных служб, охрану периметра режимной зоны пункта пропуска, управление доступом на объект, визуальное теленаблюдение зон контроля, автоматическую фиксацию и документирование всех внештатных и аварийных ситуаций; в нарушение п. 8.2.1отсутствуют системы    сбора и    обработки информации, охранной сигнализации, контроля и управления доступом, телевизионного наблюдения, охранного освещения; в нарушение п. 9.1на объекте транспортной инфраструктуры отсутствует система связи.
 
    В судебном заседании помощник Сочинского транспортного прокурора Прохоров С.В. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    В судебном заседании представитель ответчика ФГУП «Росморпорт» в лице Сочинского филиала ФГУП «Росморпорт» возражала против удовлетворения иска.
 
    Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 8 Закона требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 Закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.В соответствии со ст. 12 Закона субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 5.8 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденные приказом Минтранса России от 08.02.2011 № (далее - Требования), субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры. Согласно справки о проведении проверки законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности (морской порт Сочи) от 20.01.2014 года (л.д.22-24) Сочинской транспортной прокуратурой по поручению Южной транспортной прокуратуры проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности на олимпийском объекте, предусмотренного пунктом 55 Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 № «Морской порт Сочи с береговой инфраструктурой с целью создания международного центра морских пассажирских и круизных перевозок (проектные и изыскательские работы, реконструкция, строительство (создание) искусственного земельного участка (участков), гидротехнических сооружений (включая гидротехнические сооружения пунктов базирования ФСБ России и ФСО России), здания морского вокзала с пунктом пропуска и иных зданий и сооружений, в том числе, частично за счет средств ОАО «Сочинский морской торговый порт» и ФГУП «Росморпорт».Проведенной проверкой установлено, что оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, предусмотренного пунктом 55 Программы, утверждена Федеральным агентством морского и речного транспорта 04.07.2013. План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры утвержден тем же государственным органом 05.08.2013. В соответствии с указанным планом субъектом транспортной инфраструктуры является Сочинский филиал ФГУП «Росморпорт». Федеральным агентством морского и речного транспорта (Росморречфлот) выданы следующие разрешения на ввод в эксплуатацию олимпийского объекта, предусмотренного пунктом 55 Программы: от 27.12.2013 № «1 этап. Берегоукрепление (Акватори порта с берегоукреплением)», от 31.12.2013 № «Акватория порта. Волнолом. Причальная набережная для отстоя вспомогательных судов (портофлота)», от 27.12.2013 № «Пассажирские причалы №», от 31.12.2013 № «Грузовой причал № 13, № 14», от 10.10.2013 № «Причал пункта базирования кораблей ФСБ России», от 10.10.2013 № «Причалы пункта базирования судов ФСО России», от 10.10.2013 №    «Искусственный земельный участок образованной территории объектов ФСБ России», от 10.10.2013 № «Искусственный земельный участок образованной территории объектов ФСО России». Несмотря на истечение срока реализации Плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, предусмотренного пунктом 55 Программы, Сочинским филиалом ФГУП «Росморпорт» до настоящего времени не выполнены следующие мероприятия, предусмотренные планом обеспечения транспортной безопасности: в нарушение п. 5.3.9 не смонтирована и не функционирует система освещения территории объекта транспортной инфраструктуры, включающее в себя освещение пирсов, подъездной дороги, охранное освещение вдоль периметрального ограждения режимной зоны; в нарушение п. 6 критические элементы - распределительная трансформаторная подстанция и трансформаторная подстанция не обеспечены техническими средствами видео идентификации физических лиц и транспортных средств, обнаружения и видео распознавания характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, передачи видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных с инженерно-технических систем в реальном времени, хранения в электронном виде данных со всех технических средств, выявления нарушителя, электронного документирования перемещения персонала и посетителей на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры или их них, принятия решения о соответствии постоянного пропуска предъявителю с применением биометрических устройств на КПП и границах зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры, а также передачи данных в соответствии с порядком передачи данных с инженерно-технических систем о лицах, пропущенных на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры в реальном времени; в нарушение п. 7.6 не сформированы и не функционируют пункт управления и посты обеспечения транспортной безопасности; в нарушение п. 8 не выделены и не оборудованы на объекте транспортной инфраструктуры отдельные помещения или выделенные участки помещений для управления инженерно-техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности, не созданы и не оснащены посты обеспечения транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, не обеспечено непрерывное круглосуточное функционирование пунктов управления обеспечения транспортной безопасности, ОТИ не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности (видеонаблюдения, идентификации физических лиц и транспортных средств, обнаружения и распознавания характера событий, передачи сообщений в реальном времени, хранения в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности, выявления нарушителей, электронного документирования), отсутствуют необходимые технические средства для выявления предметов и веществ, которые запрещены для перемещения в зане транспортной безопасности, а также их распознавания; в нарушение п. 8.1.1 отсутствует периметральное ограждение, соответствующее указанной характеристике; в нарушение п. 8.1.2 отсутствуют оборудованные места доступа на объект транспортной инфраструктуры - КПП № 1, КПП № 2;в нарушение п. 8.1.3 критические элементы объекта транспортной инфраструктуры не оборудованы системой контроля и управления доступом (СКУД);в нарушение п. 8.2 не установлена комплексная система безопасности ОТИ, включающая: охрану помещений контрольных служб, охрану периметра режимной зоны пункта пропуска, управление доступом на объект, визуальное теленаблюдение зон контроля, автоматическую фиксацию и документирование всех внештатных и аварийных ситуаций; в нарушение п. 8.2.1    отсутствуют системы    сбора и обработки информации, охранной сигнализации, контроля и управления доступом, телевизионного наблюдения, охранного освещения; в нарушение п. 9.1 на объекте транспортной инфраструктурыотсутствует система связи. Оценкой уязвимости, утвержденной 27.12.2013 (л.д.26) требования к оснащению объекта транспортной инфраструктуры, предусмотренного пунктом 55 Программы, в части выявленных нарушений, не отменялись и не изменялись. Согласно приобщенного к материалам дела объяснения от 20.01.2014 года (л.д.35) главный специалист отдела безопасности Сочинского филиала ФГУП «Росморпорт» Караманян Д.В. согласился с результатами проверки, в том числе с нарушениями, отраженными в справке о проведении проверки законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности (морской порт Сочи) от 20.01.2014 года. С учетом изложенного, суд считает установленным незаконное бездействие ФГУП «Росморпорт» в лице Сочинского филиала ФГУП «Росморпорт», выразившееся в неисполнении требований п. 5.3.9, п. 6, п. 7.6, п. 8, п. 8.1.1, п. 8.1.2, п. 8.1.3, п. 8.2, п. 8.2.1, п. 9.1 Плана обеспечения транспортной безопасности на объекте, предусмотренным пунктом 55 Программы, в связи с чем исковые требования Сочинского транспортного прокурора к ФГУП «Росморпорт» в лице Сочинского филиала ФГУП «Росморпорт» о признании бездействий незаконными подлежат удовлетворению.Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, судРЕШИЛ:Исковое заявление Сочинского транспортного прокурора к ФГУП «Росморпорт» в лице сочинского филиала о признании бездействий незаконными, удовлетворить. Признать незаконным бездействие ФГУП «Росморпорт» в лице Сочинского филиала выразившееся в неисполнении требований п. 5.3.9, п. 6, п. 7.6, п. 8, п. 8.1.1, п. 8.1.2, п. 8.1.3, п. 8.2, п. 8.2.1, п. 9.1 плана обеспечения транспортной безопасности на объекте, предусмотренном п. 55 программы. Обязать ФГУП «Росморпорт» в лице Сочинского филиала устранить в полном объеме указанные нарушения, допущенные при реализации плана обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, предусмотренным п. 55 Программы.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи в течение месяца, со дня его вынесения в окончательной форме.
 
        Мотивированное решение изготовлено 7.04.2014 года.
 
    Председательствующий судья В.А. Ефанов