Решение от 28 августа 2014 года №2-1034/14

    дело № 2-1034/14                     
 
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    28 августа 2014 года                                                                                                  город Туапсе
 
 
    Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    Председательствующего судьи Твердова И.В.
 
    при секретаре Паас В.К.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Молчанова Р.В. о признании решения органа кадастрового учета незаконным, обязании произвести кадастровый учет изменений объекта недвижимости,
 
УСТАНОВИЛ:
 
Молчанов Р.В. обратился в Туапсинский районный суд с заявлением о признании незаконным решения органа кадастрового учета от 28.07.2014 года №№, обязании органа кадастрового учета в десятидневный срок с момента вступления в силу решения суда произвести кадастровый учет изменений объекта недвижимости по заявлению от 22.07.2014 года №№.
    В судебном заседании представитель заявителя Молчанова Р.В., действующий по доверенности Молчанов Н.Г., требования заявления поддержал и пояснил, что решением ФГБУ «ФКП Росреестра» от 28.07.2014 года №№ заявителю отказано в осуществлении кадастрового учета изменений с приложенным межевым планом от 07.05.2014 года, подготовленным в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу:<адрес>, <адрес>., на основании ч.4 ст.27 Федерального закона от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон) по причине того, что межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка подготовлен с нарушением части 9 статьи 38 Закона, пункта 27 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 года №412 (далее - Требования), так как в состав приложения межевого плана не включены документы, определявшие местоположение границ земельного участка при его образовании или документы, подтверждающие наличие границ уточняемого земельного участка на местности пятнадцать и более лет.
 
    При подготовке межевого плана кадастровый инженер не использовал документы, определяющие (определявшие) в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка (земельных участков) при его образовании, потому, при подготовке межевого плана не руководствовался п.п. 4 п. 23 Требований к подготовке межевого плана, а руководствовался п. 70.1 Требований, следовательно, доводы специалиста органа кадастрового учета о нарушении кадастровым инженером п. 27 Требований, являются необоснованными и незаконными.
 
    Доводы специалиста органа кадастрового учета о нарушении кадастровым инженером указанных норм являются незаконными.
 
    Как следует из мотивировочной части оспариваемого решения об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости, решение об отказе принято по тем основаниям, что в составе приложения межевого плана отсутствуют документы, использованные кадастровым инженером при его подготовке, или их копии, т.е. межевой план по форме либо содержанию не соответствует требованиям Закона.
 
    В связи с этими обстоятельствами, в случае, если межевой план по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Закона, орган кадастрового учета, руководствуясь п.5 ч.2 ст.26 Закона обязан был принять решение о приостановлении осуществления кадастрового учета.
 
    Однако, в нарушение требований п. 5 ч. 2 ст. 26 Закона, специалистом органа кадастрового учета оспариваемое решение было принято по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 27 Закона, которой предусмотрено, что при кадастровом учете в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если такое изменение не обусловлено образованием земельного участка или уточнением его границ, тогда как межевой план подготовлен именно в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка.
 
Просит суд признать незаконным решение органа кадастрового учета от 28.07.2014 года №№, обязать орган кадастрового учета в десятидневный срок с момента вступления в силу решения суда произвести кадастровый учет изменений объекта недвижимости по заявлению от 22.07.2014 года №<адрес>
    Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра», действующий по доверенности Гомцян А.Е., в судебное заседание не явился, в суд поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и возражение на заявление, согласно которому в результате рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 22.07.2014.2014 № и представленных документов (межевой план от 07.05.2014, подготовленный кадастровым инженером Украинцевой И.В. в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером №, доверенность от 09.04.2014 серия № свидетельство о заключении брака от 03.12.2004 серия 1-АГ № №) было принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета от 28.07.2014 № по основаниям, указанным в части 4 статьи 27 Закона.
 
    В соответствии с пунктом 70.1 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» (далее - Требования к подготовке межевого плана), в редакции, действовавшей на момент рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 22.07.2014.2014 № №, выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка проводится на основании документов, перечисленных в части 9 статьи 38 Закона о кадастре. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите «1» раздела «Исходные данные» межевого плана. При отсутствии указанных документов местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой государственного кадастра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1:5 000 и крупнее, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет. При этом указанные документы или их копии в состав приложения межевого плана не включаются. В разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка. В соответствии с частью 9 статьи 38 Закона при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. При отсутствии документов, указанных в части 9 статьи 38 Закона о кадастре, местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой государственного кадастра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1:5000 и крупнее, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет. При этом указанные документы или их копии в состав приложения межевого плана не включаются. По мнению Минэкономразвития России, изложенному в письме от 14.12.2012 № № «Об усилении контроля за деятельностью подведомственных Росреестру государственных бюджетных учреждений», при подтверждении фактического местоположения границ земельного участка кадастровый инженер может использовать как картографическую основу государственного кадастра недвижимости, карты (планы), представляющие собой фотопланы местности масштаба 1:5000 и крупнее, так и документы, хранящиеся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, материалы и данные из федерального, территориальных и ведомственных картографо-геодезических фондов, материалы инвентаризации, ситуационные планы, подготавливаемые бюро технической инвентаризации (далее - БТИ), генеральные планы (планы застройки) территорий садоводческих, огородных и дачных объединений граждан, утвержденные в установленном порядке, и иные документы.
 
    Кроме того, по мнению Минэкономразвития России, изложенному в письме от 17.10.2011 № 22781-ИМ/Д23 «О государственном кадастровом учете изменений земельного участка в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ», кадастровый инженер, выполняя кадастровые работы по уточнению местоположения границ земельного участка, должен руководствоваться документами, указанными в части 9 статьи 38 Закона, причем соответствующие документы должны быть включены в состав приложения к межевому плану.
 
    При этом обоснование местоположения уточненных границ земельного участка необходимо приводить в заключении кадастрового инженера, включаемом в состав межевого плана, во всех случаях уточнения местоположения границ земельных участков.
 
    По мнению Росреестра, изложенному в письме от 13.03.2014
исх. №14-03562/14, в разделе «Заключение кадастрового инженера» необходимо указывать какими конкретно объектами искусственного происхождения закреплены на местности границы земельного участка, откуда взята информация о том, что границы земельного участка существуют на местности пятнадцать и более лет, какие меры были приняты для получения документов, подтверждающих местоположение границ уточняемого земельного участка.
 
    По мнению Минэкономразвития России, изложенному в письме от 17.10.2011 № 22781-ИМ/Д23 «О государственном кадастровом учете изменений земельного участка в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ», в случае отсутствия в межевом плане заключения кадастрового инженера с обоснованием местоположения уточненных границ земельного участка, либо отсутствия в составе приложения межевого плана документов, указанных в части 9 статьи 38 Закона, существенном изменении конфигурации земельного участка после уточнения местоположения его границ по отношению к конфигурации, содержащейся в таких документах, либо отсутствии в заключении кадастрового инженера сведений, подтверждающих, в том числе с использованием картографической основы государственного кадастра недвижимости, фактическое местоположение границ земельного участка, орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка по основанию, указанному в части 4 статьи 27 Закона.
 
    Согласно пункту 37 Требований, в редакции действовавшей на момент рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 22.07.2014.2014 № №, в реквизит «1» раздела «Исходные данные» межевого плана на бумажном носителе (что соответствует реквизиту «Input_Data» межевого плана в форме электронного документа) построчно вносятся сведения о документах, на основании которых подготовлен межевой план, а также о документах, использованных при подготовке межевого плана.
 
    В соответствии с информацией, указанной в заключении кадастрового инженера и в реквизите «Input_Data» межевого плана от 07.05.2014, данный межевой план подготовлен, в том числе, на основании плана установленных границ земельного участка (далее - План) и генерального плана усадебного участка (далее - Генеральный план) от 21.04.2000 года.
 
    Вместе с тем, принимая во внимание, что в реквизите «Input_Data» межевого плана от 07.05.2014 отсутствует информация о дате подготовки Плана, а в разделе «Заключение кадастрового инженера» межевого плана от 07.05.2014 указана дата подготовки Плана 2000 год, данный План и Генеральный план от 21.04.2000 (в соответствии с информацией, изложенной в разделе «Заключение кадастрового инженера» межевого плана от 07.05.2014, Генеральный план подготовлен по состоянию на 05.04.2000) не подтверждают фактическое местоположение границ уточняемого земельного участка с кадастровым номером № на местности пятнадцать и более лет, в связи с чем данные документы не могут являться документами, предусмотренными частью 9 статьи 38 Закона о кадастре.
 
    В разделе «Заключение кадастрового инженера» межевого плана от 07.05.2014 не указаны реквизиты запросов материалов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, и материалов бюро технической инвентаризации на земельный участок с кадастровым номером №. Таким образом, по мнению филиала учреждения, кадастровым инженером, подготовившим межевой план от 07.05.2014, были приняты не все меры для получения документов, подтверждающих местоположение границ земельного участка с кадастровым номером №
 
    На основании изложенного, принимая во внимание позицию Минэкономразвития России, изложенную в письме от 17.10.2011 № 22781-ИМ/Д23 «О государственном кадастровом учете изменений земельного участка в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ», а также что в состав приложения межевого плана не были включены документы, предусмотренные частью 9 статьи 38 Закона о кадастре, а План и Генеральный план не могут являться документами, предусмотренными частью 9 статьи 38 Закона о кадастре, решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета от 28.07.2014 № по заявлению о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 22.07.2014.2014 № было принято в соответствии с требованиями действующего законодательства.
 
    Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление Молчанова Р.В. обоснованно и подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании установлено, что решением ФГБУ «ФКП Росреестра» от 28.07.2014 года №, заявителю отказано в осуществлении кадастрового учета изменений с приложенным межевым планом от 07.05.2014 года, подготовленным в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу:<адрес>., на основании ч.4 ст.27 Закона по причине того, что межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка подготовлен с нарушением части 9 статьи 38 Закона, пункта 27 Требований, так как в состав приложения межевого плана не включены документы, определявшие местоположение границ земельного участка при его образовании или документы, подтверждающие наличие границ уточняемого земельного участка на местности пятнадцать и более лет.
 
    В соответствии счастью 9 статьи 38 Закона при проведении кадастровых работ по уточнению местоположения границы и площади земельного участка ее местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на этот земельный участок, с учетом фактического местоположения границы земельного участка, существующей на местности пятнадцать и более лет и закрепленной объектом искусственного происхождения (забором), позволяющим определить местоположение границы уточняемого земельного участка, что подтверждается Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласованной главой Джубгского городского поселения Туапсинского района, на подведомственной территории которого расположен уточняемый земельный участок.
 
    При подготовке межевого плана кадастровый инженер не использовал документы, определяющие (определявшие) в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка (земельных участков) при его образовании, потому, при подготовке межевого плана не руководствовался п.п. 4 п. 23 Требований к подготовке межевого плана, а руководствовался п. 70.1 Требований, местоположение границы этого земельного участка определялось с использованием материалов инвентаризации БТИ, а именно: Генерального плана усадебного участка <адрес>, в масштабе 1:500, подготовленного Туапсинским БТИ Краснодарского края по состоянию на 05.04.2000 года, инв. № 236; Плана установленных границ земельного участка, расположенного в <адрес>, в масштабе 1:500, подготовленного Управлением архитектуры и градостроительства муниципального учреждения администрации Туапсинского района Краснодарского края в 2000 году. Сведения, обосновывающие существование уточняемых границ земельного участка на местности пятнадцать и более лет, подтверждаются постановлением главы администрации Джубгского поселкового округа Туапсинского района Краснодарского края от 21.06.1992 года № 115 «О предоставлении земельного участка в собственность гр. Топчий А.Ф.», которое подтверждает право пользования земельным участком предыдущего собственника этого земельного участка - Топчий А.Ф.. В данном постановлении указано свидетельство о праве пожизненно-наследуемого владения №1017, выданное Джубгским поселковым советом 03.12.1992 года, на основании которого Топчий А.Ф. предоставлен в собственность земельный участок площадью 1223 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии КК № 110817 от 26 июля 2000 года. Фактическая граница указанного земельного участка, существующая на местности 15 и более лет закреплена объектом искусственного происхождения - забором.
 
    Вследствие отсутствия документа, устанавливающего местоположение границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу:<адрес>, при его образовании, при проведении кадастровых работ по уточнению местоположения границы и площади этого земельного участка в соответствии с п. 70.1 Требований местоположение его границы определялось исходя из сведений, содержащихся в документах, позволяющих определить местоположение уточняемых границ земельного участка, а именно из сведений, содержащихся в Генеральном плане усадебного участка <адрес>, в масштабе1:500, подготовленном Туапсинским БТИ Краснодарского края по состоянию на 05.04.2000 года, инв. № 236, а также исходя из сведений, содержащихся в Плане установленных границ земельного участка, расположенного в <адрес>, в масштабе 1:500, подготовленном Управлением архитектуры и градостроительства муниципального учреждения администрации Туапсинского района Краснодарского края в 2000 году, а также исходя из сведений, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет (Постановление ). При этом в реквизите "1" раздела межевого плана "Исходные данные" приведены реквизиты использованных документов, в разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста приведено обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, а сами указанные документы или их копии в состав приложения межевого плана не были включены.
 
    Как следует из мотивировочной части оспариваемого решения об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости, решение об отказе принято по тем основаниям, что в составе приложения межевого плана отсутствуют документы, использованные кадастровым инженером при его подготовке, или их копии, т.е. межевой план по форме либо содержанию не соответствует требованиям Закона о кадастре, в связи с чем, в случае, если межевой план по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Закона, орган кадастрового учета, руководствуясь п. 5 ч. 2 ст. 26 Закона обязан был принять решение о приостановлении осуществления кадастрового учета.
 
    В нарушение требований п. 5 ч. 2 ст. 26 Закона специалистом органа кадастрового учета оспариваемое решение принято по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 27 Закона, которой предусмотрено, что при кадастровом учете в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если такое изменение не обусловлено образованием земельного участка или уточнением его границ, тогда как межевой план подготовлен именно в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка
 
    Таким образом, межевой план по уточнению местоположения границы и площади земельного участка подготовлен кадастровым инженером в полном соответствии с Законом и Требованиями.
 
    В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что заявление является обоснованным, а решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, незаконным.
 
    В соответствии с п.1 ст.258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Согласно п. 1 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление удовлетворить.
 
    Признать решение органа кадастрового учета - ФГБУ «ФКП Росреестра», об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 28.07.2014 года №№, незаконным.
 
Обязать орган кадастрового учета - ФГБУ «ФКП Росреестра», в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, произвести кадастровый учет изменений объекта недвижимости по заявлению от 22.07.2014 года №№
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий
 
    Судья: