Решение от 03 июня 2014 года №2-1033/2014

    Дело № 2-1033/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
 
    Кисловодский городской суд<адрес> Российской Федерации
 
    В составе: председательствующего судьи Кабатовой А.В.
 
    при секретаре судебного заседания Лашко М.В.
 
    с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города-курорта Кисловодска в защиту интересов неопределенного круга лиц муниципального образования <адрес> к Товариществу собственников жилья «<адрес>» об обязании устранить нарушения требований законодательства РФ о порядке раскрытия информации ТСЖ,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор <адрес> в порядке ст. 45 ГПК РФ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковыми требованиями, уточненными в ходе судебного заседания, к ТСЖ «<адрес>» об обязывании ТСЖ в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда устранить нарушения требований законодательства РФ о порядке раскрытия информации управляющими организациями, а именно: - в соответствии с п.п. «а» п. 5(1) разместить на постоянной основе информацию, которая подлежит обязательному раскрытию на официальном сайте в сети Интернет органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - www.reformagkh.ru, а также на официальном сайте органа местного самоуправления – www.kislovodsk-kurort.org, на территории которого ТСЖ «<адрес>» осуществляет свою деятельность, а так же опубликовать на нем информацию в соответствии с п. 3 Стандарта, а именно: а) общую информацию о товариществе; б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности товарищества; в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
 
    В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что прокуратурой города в соответствии с Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», Указанием Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об усилении надзора за соблюдением прав граждан в жилищно-коммунальной сфере», Указаниями прокурора<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации надзора за соблюдением прав граждан в жилищно-коммунальной сфере», от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии дополнительных мер по обеспечению законности в сфере жилищно-коммунального комплекса» проведена проверка соблюдения требований законодательства в части раскрытия информации управляющими организациями, товариществами собственников жилья, осуществляющими деятельность на территории <адрес>.
 
    В ходе проверки установлено, что в нарушение п.п. «а» п. 5(1) ТСЖ «<адрес>» не исполняется обязанность по опубликованию информации подлежащей раскрытию на сайте www.reformagkh.ru в полном объеме, что противоречит положениям п. 10 ст. 161 ЖК РФ, Стандарту раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденному Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № 731. Отсутствуют: информация о годовой бухгалтерской отчетности товарищества или кооператива, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему (подпункт «а» пункта 9.1. Стандарта), (копии документов, заверенные подписью руководителя и печатью организации - в виде электронной копии, отображающей подпись и печать (пункт 9.2. Стандарта), сметы доходов и расходов товарищества или кооператива натекущий год и год, предшествующий текущему году (подпункт «б» пункта 9.1. Стандарта), отчет о выполнении сметы доходов и расходов товарищества или кооператива за год, предшествующий текущему году (подпункт «в» пункта 9.1. Стандарта), заключения ревизионной комиссии (ревизора) товарищества или кооператива по результатам проверки годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности товарищества или кооператива за текущий год и 2года, предшествующих текущему году (подпункт «д» пункта 9.1. Стандарта), сведения об образовании резервного фонда товарищества или кооператива, иных специальных фондов товарищества или кооператива, в том числе фондов на проведение текущего и капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, с указанием размера таких фондов (пункт 13.1 Стандарта), тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций с указанием реквизитов нормативных актов (дата, номер, наименование органа, принявшего нормативный акт), которым установлены тарифы (цены). Сведения о тарифах (ценах) приводятся по состоянию на день раскрытия информации (подпункт «б» пункта 14 Стандарта).
 
    В силу положений ч.2 ст.1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», под противодействием коррупции понимают деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).
 
    Согласно ст.3 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции являются публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер.
 
    Неисполнение товариществом обязанности по раскрытию информации о деятельности в сфере управления многоквартирными домами, предусмотренной Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, препятствует совершенствованию деятельности товарищества, не обеспечивает гласность и прозрачность его деятельности, создает предпосылки для коррупционных проявлений в сфере оказания услуг управляющими организациями и возможности расходования бюджетных средств и финансовых средств граждан вне правового поля и нарушает права граждан.
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры ФИО3 заявленные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в заявлении, просила их удовлетворить.
 
    Представитель ТСЖ «<адрес>» - Кугушев И.А., действующий на основании полномочной доверенности, исковые требования признал, пояснив, что между МУП и ТСЖ заключен договор на содержание и ремонт общего имущества товарищества. Действительно ТСЖ не выполняются требования по обеспечению свободного доступа к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления многоквартирным домом), о выполняемых работах и услугах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке и об условиях их предоставления, о стоимости данных услуг и работ, а также о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Частично сведения размещены на сайте МУП. В настоящее время ТСЖ будут предприняты меры к исполнению требований Стандарта и правовых норм.
 
    Председатель ТСЖ «<адрес>» ФИО5 в судебное заседание не явилась, представив письменные заявления о рассмотрении дела в его отсутствие и о признании иска.
 
    В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).
 
    В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Согласно ч. 3 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов.
 
    Прокурором <адрес> заявлены требования об исполнении ТСЖ обязанности, предусмотренной ч. ч. 2.2, 10 ст. 161 ЖК РФ, со ссылкой на проведенную прокуратурой <адрес> проверку исполнения законодательства, связанного с обязанностями в сфере управления многоквартирными домами, предусматривающего раскрытие информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами. В нарушение действующего законодательства ответчиком не обеспечен свободный доступ к информации, предусмотренной Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №N 731 в полном объеме.
 
    Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. выбран способ управления многоквартирным жилым домом - товариществом собственников жилья - ТСЖ «<адрес>», утвержден устав, председателем товарищества избрана ФИО5 На момент рассмотрения дела в суде ТСЖ зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц.
 
    В соответствии с ч. 2.2 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности.
 
    Для выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества ТСЖ был заключен договор ДД.ММ.ГГГГ с МУП «Домоуправление № 1».
 
    В соответствии с ч. 10 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством РФ.
 
    Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных ЖК РФ, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением стандарта раскрытия информации указанными товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ, указанными в ч. 2 ст. 20 ЖК РФ, в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
 
    Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами».
 
    Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» установлено, что товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы и иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие на день вступления в силу настоящего постановления деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основаниях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, обязаны разместить (опубликовать) информацию в соответствии с утвержденными настоящим постановлением изменениями в течение 3 месяцев со дня вступления в силу указанного постановления.
 
    Под раскрытием информации в данном документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.
 
    В силу требований п. 3 Стандарта управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующую информацию
 
    а) общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе; б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива; в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
 
    Исходя из п. 5(1), п. 6 Стандарта товариществами и кооперативами информация раскрывается путем: а) обязательного опубликования информации на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору товарищества и кооператива:
 
    сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
 
    сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого товарищество или кооператив осуществляют свою деятельность; б) размещения информации на информационных стендах (стойках), расположенных в помещении многоквартирного дома, доступном для всех собственников помещений в доме ( информационные стенды);
 
    в) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном виде, а при наличии технической возможности - также в электронном виде.
 
    Информация размещается управляющей организацией, товариществом или кооперативом на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на сайте в сети Интернет, выбранном управляющей организацией, товариществом или кооперативом из числа сайтов, указанных в подпункте «а» пункта 5 и подпункте «а» пункта 5(1) настоящего Постановления. При этом информация должна быть доступна в течение 5 лет.
 
    Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет и об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» определен адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, - www.reformagkh.ru., либо на официальном сайте органа местного самоуправления - www.kislovodsk-kurort.org, на территории которого ТСЖ осуществляет свою деятельность
 
    В ходе рассмотрения дела судом установлен факт неисполнения ТСЖ требований Стандарта раскрытия информации, выразившийся в нераскрытии информации о своей деятельности и не всеми возможными способами. Раскрытие информации о своей деятельности ответчик должен был произвести всеми указанными в пунктах 1 - 3, 5(1) Стандарта раскрытия информации способами, поскольку только таким образом максимально возможному количеству заинтересованных лиц гарантируется возможность нахождения и получения интересующей их информации о деятельности ТСЖ.
 
    Неисполнение требований Закона и иных нормативных правовых норм признано ответчиком и подтверждается представленным суду актом мониторинга, а так же анкетой, полученной с сайта.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    В силу изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Обязать ТСЖ «<адрес>» в городе Кисловодске устранить нарушения требований законодательства РФ о порядке раскрытия информации товариществами собственников жилья, а именно на сайте www.kislovodsk-kurort.org разместить в соответствии с п.п. «а» п. 5(1) п. 3 стандарта общую информацию о товариществе, основные показатели финансово-хозяйственной деятельности товарищества, сведениях о выполняемых работах, оказываемых услугах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о стоимости работ услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о ценах тарифах на коммунальные ресурсы в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда.
 
    Решение может быть обжаловано в<адрес>вой суд в течение 30 дней.
 
    Судья А.В. Кабатова