Решение от 18 июля 2014 года №2-1032/2014

    <данные изъяты>                            Дело № 2-1032/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    18 июля 2014 г. Реутовский городской суд Московской области в составе: председательствующего федерального судьи Красуцкой Н.Б. с участием помощника прокурора Булдаковой Т.А. при секретаре Волковой Э.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Красивского Владимира Александровича о признании незаконным и отмене решений Избирательной комиссии города Реутова от <данные изъяты> об отказе в регистрации кандидату в депутаты Совета депутатов города Реутов на досрочных выборах <данные изъяты> по одномандатному избирательному округу №18,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Красивский В.А. обратился в суд с заявлением, в котором просит:
 
    - признать незаконным итоговый протокол Избирательной комиссии города Реутов от <данные изъяты>. об итогах проверки подписей избирателей, оформления подписных листов, представленных кандидатом в депутаты Совета депутатов города Реутов на досрочных выборах <данные изъяты> по одномандатному избирательному округу №18 Красивским Владимиром Александровичем;
 
    - признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии города Реутов от <данные изъяты>
 
    - признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии города Реутов от <данные изъяты> об отказе в регистрации кандидату в депутаты Совета депутатов города Реутов на досрочных выборах <данные изъяты> по одномандатному избирательному округу №18 Красивскому Владимиру Александровичу;
 
    - признать, что все подписи в подписных листах были собраны самолично Красивским Владимиром Александровичем, кандидатом, непосредственно, в поддержку своей кандидатуры по одномандатному избирательному округу №18 в депутаты Совета депутатов города Реутов на досрочных выборах <данные изъяты>
 
    - обязать Избирательную комиссию города Реутов зарегистрировать Красивского Владимира Александровича кандидатом в депутаты Совета депутатов города Реутов на досрочных выборах по одномандатному избирательному округу №18.
 
    Требования мотивирует тем, что <данные изъяты>. состоялось заседание Избирательной комиссии по вопросу проверки подписей избирателей, оформления подписных листов, представленных им <данные изъяты>. для регистрации как кандидата в депутаты Совета депутатов города Реутов по одномандатному округу № 18 на досрочных выборах депутатов Совета депутатов <данные изъяты>. На указанном заседании присутствовали члены Избирательной комиссии: <данные изъяты> вместе с ними члены рабочей группы в составе: <данные изъяты> После осмотра подписных листов <данные изъяты> заявил, что подписные листы не заверены надлежащим образом, а именно: отсутствует заверительная запись и подпись лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей и сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей. В связи с этим есть сомнения, что подписи собирал не сам кандидат. Данные сомнения членами рабочей группы и комиссией не проверены. Заявитель указывает, что <данные изъяты>. подписи собирал лично, и поэтому в строке подписного листа «Кандидат» заверил подписной лист записью, содержащей его фамилию, имя, отчество, подпись и дату заверения (удостоверения), согласно приложению № 8 к ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Иные сведения о нем, как о кандидате, паспортные данные и др. комиссии известны из документов, предоставленных им ранее. <данные изъяты> членами рабочей группы было признано достоверными <данные изъяты> в поддержку его кандидатуры, согласно итоговому протоколу кандидата. Заявитель полагает, что если подписи собирает сам кандидат, то в подписном листе достаточно одной надписи о его заверении.
 
    <данные изъяты> Красивским В.А. в комиссию подано заявление от <данные изъяты>. о пересмотре итогового протокола, в связи с применением закона, не подлежащего применению.
 
    <данные изъяты>. немотивированным решением <данные изъяты> комиссия отказалась рассматривать по существу указанное заявление, посчитав его необоснованным.
 
    Заявитель считает, что, поскольку нарушения подписей в подписных листах не рассматривались ни членами рабочей группы, ни комиссией (фактически не обсуждались), а признаны недействительными все подписи избирателей на основании итогового протокола, Комиссия необоснованно отказала ему в регистрации как кандидата в депутаты, с формулировкой «подписи избирателей».
 
    Кроме того, заявитель указывает, что Избирательная комиссия не предоставила ему методического сопровождения, на информационных стендах не был размещен образец заполнения подписного листа.
 
    Заявитель Красивский В.А. в судебном заседании заявление поддержал.
 
    Председатель Избирательной комиссии города Реутов Московской области Прокофьева Ж.Н. просила в удовлетворении заявления отказать. Представила письменные возражения по заявлению (л.д. 78-79).
 
    Помощник прокурора города Реутов Булдакова Т.А. полагала заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
 
    Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора, находит заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
 
    В судебном заседании установлено следующее.
 
    Решением Избирательной комиссии города Реутов от <данные изъяты> «О назначении досрочных выборов депутатов Совета депутатов города Реутов», опубликованном в газете «Реут» от <данные изъяты>, назначены досрочные выборы на <данные изъяты>.
 
    <данные изъяты> состоялось заседание рабочей группы по проверке подписей избирателей, оформления подписных листов, представленных для регистрации кандидатов в Избирательную комиссию города Реутов. В результате проверки подписей избирателей, оформления подписных листов рабочей группой выявлено, что кандидатом в депутаты Совета депутатов Красивским В.А. заявлена <данные изъяты> подпись избирателей, представлена <данные изъяты> подпись избирателей, свыше требуемого количества подписей, необходимого для регистрации кандидата, представлено <данные изъяты> подпись избирателей. Все подписные листы сброшюрованы и пронумерованы, каждый подписной лист заверен печатью Избирательной комиссии города Реутов.
 
    В результате проверки по основаниям отсутствия в подписных листах заверительной записи и подписи лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и отсутствии сведений о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей (л.д. 54-63), признана недействительной <данные изъяты>, что <данные изъяты> количества подписей. Количество подписей, признанных достоверными, <данные изъяты>
 
    Поскольку количество подписей в поддержку кандидата не отвечает требованиям части 1 статьи 29, части 1 статьи 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» и является недостаточным для регистрации кандидата, рабочая группа внесла на рассмотрение членов Избирательной комиссии города Реутов предложение отказать в регистрации кандидата Красивского В.А., что подтверждается Итоговым протоколом от <данные изъяты>).
 
    <данные изъяты> Красивским В.А. в Избирательную комиссию города Реутов подано заявление, в котором он просит повторно собрать членов рабочей группы, рассмотреть вопрос о законности принятого решения в виде итогового протокола от <данные изъяты> и отменить его как несоответствующий закону. Заявление мотивировано тем, что Красивский В.А. не согласен с мнением о ненадлежащем заверении подписных листов, поскольку подписи собирал лично и поэтому в строке «кандидат» подписного листа заверил подписной лист записью, содержащую его фамилию, имя, отчество, проставил подпись и дату заверения. Иные сведения о нем, как о кандидате, Избирательной комиссии города известны из документов, представленных им ранее. Повторно указывать в подписном листе сведения о себе, как о сборщике подписей, необходимости не было, и отсутствие в этой графе его данных не прекращает действие подписей избирателей в поддержку его кандидатуры (л.д. 52).
 
    Решением Избирательной комиссии города Реутов от <данные изъяты> заявление Красивского В.А. признано необоснованным и в удовлетворении заявления отказано (л.д. 53).
 
    Решением Избирательной комиссии города Реутов от <данные изъяты> отказано в регистрации кандидату в депутаты Совета депутатов города Реутов по одномандатному избирательному округу №18 Красивскому Владимиру Александровичу на основании подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подпункта 8 пункта 24 статьи 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» (л.д. 71).
 
    По правилам ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
 
    Согласно п. 1 ст. 75 Федерального закона от <данные изъяты>) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 76 вышеназванного Федерального закона решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
 
    В силу п. 7 ст. 37 Федерального закона N 67-ФЗ право сбора подписей принадлежит дееспособному гражданину Российской Федерации, достигшему к моменту сбора подписей возраста <данные изъяты>.
 
    В соответствии с п. 12 ст. 37 указанного выше Федерального закона каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.
 
    Аналогичные положения содержатся в п. 9 ст. 29 Закона Московской области от <данные изъяты>) "О муниципальных выборах в Московской области".
 
    Согласно п.п. "з" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если в подписном листе сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны не в полном объеме.
 
    Поскольку в подписных листах отсутствовали заверительные записи и подписи лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и отсутствовали сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, избирательная комиссия правомерно признала недействительными 21 подпись, представленных Красивским В.А. в Избирательную комиссию города Реутова.
 
    В соответствии с положениями п. 1 ст. 38 Федерального закона от <данные изъяты> "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи.
 
    В силу п.п. "д" п. 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием к отказу в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
 
        Аналогичная норма содержится в пп. 8 п. 24 ст. 30 Закона Московской области от <данные изъяты>) "О муниципальных выборах в Московской области".
 
    При таких данных Избирательная комиссия города Реутов Московской области правомерно приняла решение от <данные изъяты> отказе в регистрации Красивского В.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов города Реутов Московской области по одномандатному избирательному округу N 18, выдвинувшему свою кандидатуру в порядке самовыдвижения.
 
    Суд признает несостоятельными доводы заявителя о том, что Избирательная комиссия не предоставила ему методического сопровождения, не был представлен образец заполнения подписного листа, что он не усмотрел необходимости повторно указывать в подписном листе сведения о себе, как о сборщике подписей, поскольку подписи собирал лично, сведения о нем, как о кандидате комиссии известны из представленных ранее документов. Требование о заверении подписного листа подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, с указанием своих фамилии, имени и отчества, даты рождения, адреса места жительства, серии, номера и даты выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименования или кода выдавшего его органа, а также проставление подписи и даты ее внесения императивно закреплено п. 12 ст. 37 Федерального закона от <данные изъяты> "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и п. 9 ст. 29 Закона Московской области Закона Московской области от <данные изъяты>) "О муниципальных выборах в Московской области" и подлежит безусловному исполнению всеми участниками избирательной кампании.
 
    Нарушение избирательного законодательства влечет за собой ответственность, в данном случае - отказ в регистрации кандидатом в депутаты.
 
    Ссылки заявителя на Постановление ЦИК России от <данные изъяты> "О Разъяснении порядка применения пункта 1.1, подпунктов "в.1", "в.2" пункта 24, подпунктов "б.1", "б.2" пункта 25, подпунктов "з", "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" судом отклоняются, так как данный документ утратил силу.
 
    Оснований для признания незаконным и отмены решения Избирательной комиссии города Реутов от <данные изъяты> о признании заявления Красивского В.А. необоснованным и отказе в удовлетворении заявления суд также не усматривает.
 
    Предложение Красивского В.А. о внесении необходимых сведений в подписные листы в присутствии членов комиссии противоречит действующему законодательству.
 
    Отсутствие права на замену подписных листов в поддержку выдвижения кандидата после их представления в уполномоченную избирательную комиссию в системе действующего правового регулирования предопределяется необходимостью обеспечения равенства выдвинутых кандидатов, а также проведения качественной проверки избирательной комиссией подписных листов в нормативно установленные сроки. Введение этой нормы обусловлено особым назначением подписных листов как избирательных документов, позволяющих выявлять уровень поддержки кандидатов избирателями, необходимый для их регистрации, направлено на обеспечение права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, часть 2 Конституции Российской Федерации) при выдвижении и регистрации кандидатов, списков кандидатов и не выходит за рамки дискреционных полномочий федерального законодателя (Определение Конституционного Суда РФ от <данные изъяты> "<данные изъяты> на нарушение его конституционных прав подпунктом 5 статьи 2 и пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
 
    Представленные Красивским В.А. заявления граждан, подтвердивших внесение своих данных и подписи в подписных листах и то обстоятельство, что все подписи были собраны Красивским В.А. лично (л.д. 24-44), правового значения для разрешения настоящего заявления не имеют. Указанные обстоятельства Избирательной комиссией не оспаривались и не были основанием для отказа в регистрации Красивскому В.А. как кандидату в депутаты Совета депутатов города Реутов.
 
    Оспаривание итогового протокола Избирательной комиссии города Реутов от <данные изъяты>. об итогах проверки подписей избирателей, оформления подписных листов, представленных кандидатом в депутаты Совета депутатов города Реутов на досрочных выборах <данные изъяты> года по одномандатному избирательному округу №18 Красивским В.А. действующим законодательством не предусмотрено. Итоговый протокол предметом самостоятельного обжалования не является.
 
    Учитывая вышеизложенное, основания для возложения обязанности на Избирательную комиссию города Реутов зарегистрировать Красивского В.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов города Реутов на досрочных выборах по одномандатному избирательному округу №18 отсутствуют.
 
    При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления Красивского В.А. надлежит отказать в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления Красивского Владимира Александровича о признании незаконным итогового протокола Избирательной комиссии города Реутов от <данные изъяты> г. об итогах проверки подписей избирателей, оформления подписных листов, представленных кандидатом в депутаты Совета депутатов города Реутов на досрочных выборах <данные изъяты> по одномандатному избирательному округу №18 Красивским Владимиром Александровичем; признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии города Реутов от <данные изъяты> о признании заявления Красивского Владимира Александровича необоснованным и отказе в удовлетворении заявления; о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии города Реутов от <данные изъяты> об отказе в регистрации кандидату в депутаты Совета депутатов города Реутов на досрочных выборах <данные изъяты>. по одномандатному избирательному округу №18 Красивскому Владимиру Александровичу; признании, что все подписи в подписных листах были собраны самолично Красивским Владимиром Александровичем; возложении обязанности на Избирательную комиссию города Реутов зарегистрировать Красивского Владимира Александровича кандидатом в депутаты Совета депутатов города Реутов на досрочных выборах по одномандатному избирательному округу №18 - отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Реутовский городской суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме – с 18 июля 2014 года.
 
    Судья:            подпись                Н.Б. Красуцкая
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>