Решение от 22 апреля 2013 года №2-1032/13

            Дело № 2- 1032/13
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    22 апреля 2013 года                                                               город Пятигорск
 
    Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи                                                      Говоровой Н.Г.
 
    при секретаре судебного заседания                                              Шевченко О.В.
 
    с участием представителей
 
    заявителя прокурора г. Пятигорска               Игнатиади А.С., Шуйской Н.В.
 
    представителей заинтересованных лиц
 
    администрации г.Пятигорска                           Осипян П.А.
 
    МУ «Управление городского хозяйства
 
    администрации г.Пятигорска                        Томасовой А.С.
 
    ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»     Чернявской Е.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда гражданское дело по заявлению прокурора города Пятигорска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц муниципального образования город-курорт Пятигорск о признании незаконным бездействия администрации г.Пятигорска и обязании совершить определенные действия
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор г.Пятигорска обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц муниципального образования город-курорт Пятигорск о признании незаконным бездействия администрации г.Пятигорска по непринятию мер с 2008 года по постановке на баланс бесхозяйного имущества и возложении обязанности в срок до августа 2013 года принять на баланс бесхозяйное имущество, находящееся на территории г.Пятигорска водопроводных вводов 51392 м и канализационные выпуски с внутриквартальными сетями 87 609 м и обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного имущества.
 
    В судебном заседании представители прокурора г. Пятигорска заместитель прокурора Игнатиади А.С., помощник прокурора Шуйская Н.В. требования поддержала и пояснили, что в связи с обращением жильцов многоквартирного жилого дома <адрес> о затоплении подвалов дома, было установлено, что утечка воды происходит из бесхозяйных водопроводных сетей, признанных таковыми в ходе инвентаризации водопроводных вводов и канализационных выпусков на основании распоряжения руководителя администрации г.Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ №р» Об организации водопроводных вводов и канализационных выпусков»: 40 м бесхозяйных водопроводных сетей 100% износа по адресу <адрес> и 30 м бесхозяйных канализационных сетей 45% износа. В силу положений ФЗ № 131 -ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе и организация водоснабжения населения в пределах предоставленных полномочий, и в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе и водоснабжения населения, водоотведения. Бесхозяйное недвижимое имущество принимается на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого оно находится. В силу ст. 8 ФЗ от 07.12.2011 года № 416 -ФЗ « О водоснабжении и водоотведении» установлено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством. Однако должностными лицами администрации города Пятигорска данные требования закона не исполнены. В ходе проведенной в 2009 году инвентаризации водопроводных вводов и канализационных выпусков многоквартирных жилых домов, расположенных на территории г.Пятигорска выявлено водопроводных вводов 51392 м ( 88,35%) износа, канализационных выпусков с внутриквартальными сетями 87609 м ( 82,28 % износа). По результатам проверки прокурором города Пятигорска в администрацию г.Пятигорска внесены представления 12.05.2012 года и 24.09.2012 года. Согласно информации МУ « Управление городского хозяйства администрации г.Пятигорска» от 10.02.2011 года от 03.12.2012 года, для постановки на учет выявленных объектов необходимо выполнить работы по подготовке технических паспортов объектов водопроводных вводов и канализационных выпусков, стоимость которых определена в размере 3500 000 руб, которые изыскиваются администрацией г.Пятигорска. Доводы администрации г.Пятигорска об отсутствии достаточного финансирования не являются обоснованными, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности, поскольку в целях решения вопросов местного значения, в том числе таких социально значимых как водоснабжение населения, водоотведение, органы местного самоуправления вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет. Кроме того, в силу положений ст. 9,139,140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ. В силу закона администрация города Пятигорска вправе в случае установления бесхозяйности объекта, который предназначен для решения вопрос местного значения и может находиться в муниципальной собственности, инициировать процесс постановки объекта на учет и передаче для обслуживания. Из приведенного следует, что на начало 2011 года установлено не только наличие бесхозяйного имущества, но определена стоимость необходимых работ по паспортизации объектов имущества для постановки на учет, однако на день рассмотрения заявления администрацией г.Пятигорска не выполнены возложенные законом обязанности, в связи с чем в порядке ст. 45 ГПК РФ, прокурор г.Пятигорска просит признать незаконным бездействие администрации г.Пятигорска по непринятию мер с 2008 года по постановке на баланс бесхозяйного имущества и возложении обязанности в срок до августа 2013 года принять на баланс бесхозяйное имущество, находящееся на территории г.Пятигорска водопроводных вводов 51392 м и канализационные выпуски с внутриквартальными сетями 87 609 м и обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного имущества.
 
    Представители заинтересованных лиц администрации г.Пятигорска Осипян П.А., МУ «Управления городского хозяйства администрации города Пятигорска» Томасова А.С. пояснили, что требования прокурора являются не обоснованными по следующим основаниям. В соответствии с распоряжением администрации г.Пятигорска СК № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ проведена инвентаризация водопроводных вводов и канализационных выпусков многоквартирных жилых домов, расположенных на территории муниципального образования, в ходе которой было выявлено : водопроводных вводов 51392 м ( 88,35%) износа, канализационных выпусков с внутриквартальными сетями 87609 м ( 82,28 % износа). Для постановки на учет выявленных объектов необходимо выполнить работы по подготовке технических паспортов объектов бесхозяйных объектов. Стоимость согласно письма ГУП СК « Крайтехинвентаризация» составляет 3518 081 руб. Администрацией города Пятигорска изыскиваются возможности выделения финансовых средств на завершение работ по подготовке технических паспортов объектов, и по завершению процедур, объекты будут переданы для обслуживания подведомственным организациям. 16.08. 2012 года была подготовлена заявка на формирование бюджета в 2013 году в части выделения финансовых средств на инвентаризацию и подготовку технических паспортов объектов водопроводных вводов и канализационных выпусков. Однако пока финансирование не осуществлено.
 
    Согласно исследованных показаний свидетеля ФИО7, он как специалист МУ « УГХ администрации города Пятигорска» принимал непосредственное участие в разработке и осуществлении мероприятий по инвентаризации находящихся на территории города Пятигорска бесхозяйных водопроводных вводов и канализационных выпусков. В результате проведенной работы в соответствии с распоряжением администрации г.Пятигорска СК № от ДД.ММ.ГГГГ, №-Р от ДД.ММ.ГГГГ проведена инвентаризация водопроводных вводов и канализационных выпусков многоквартирных жилых домов, расположенных на территории муниципального образования, в ходе которой было выявлено : водопроводных вводов 51392 м ( 88,35%) износа, канализационных выпусков с внутриквартальными сетями 87609 м ( 82,28 % износа), о чем составлены инвентаризационные акты. Но для постановки на учет выявленных объектов необходимо выполнить работы по подготовке технических паспортов объектов бесхозяйных объектов, стоимость которых составляет 3518 081 руб. Однако в настоящее время в бюджете города таких денежных средств нет.
 
    Представитель заинтересованного лица ГУП СК « Ставрополькрайводоканал» Чернявская Е.В. считает требования прокурора г.Пятигорска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В зоне обслуживания филиала ГУП СК Ставрополькрайводоканал» Пятигорский « Водоканал» на территории города Пятигорска имеются водопроводные и канализационные сети, не находящиеся на балансе филиала ГУП СК « Ставрополькрайводоканал», в связи с чем Пятигорский « Водоканал» не имеет правовых оснований эксплуатировать бесхозяйные объекты водоснабжения и водоотведения. В связи с этим затраты на проведение текущего и капитального ремонта данных объектов, при формировании тарифа на услуги водоснабжения и водоотведения не могут быть включены. Следовательно, предприятие не имеет средств для устранения аварий и утечек на бесхозяйных объектах недвижимости. На день разрешения требований акт о передаче ГУП СК Ставрополькрайводоканал» Пятигорский « Водоканал» водопроводных и канализационных сетей не подписан, что свидетельствует о бездействии администрации г.Пятигорска.
 
    Выслушав объяснения представителей прокурора г.Пятигорска, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силуположенийст.8 ФЗ № 416 « О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
 
    В силу ст. 225 ГПК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
 
    Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
 
    В соответствии с распоряжением администрации г.Пятигорска СК № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ проведена инвентаризация водопроводных вводов и канализационных выпусков многоквартирных жилых домов, расположенных на территории муниципального образования, в ходе которой было выявлено : водопроводных вводов 51392 м ( 88,35%) износа, канализационных выпусков с внутриквартальными сетями 87609 м ( 82,28 % износа), что подтверждается представленными инвентаризационными актами от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    В силу п. 5 Постановления Правительства РФ от 17.09.2003 года № 580 « Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества, и к заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества.
 
    В силу положений ст. 3 ФЗ № 416 ФЗ « О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
 
    В силу ст. 6 ФЗ № 416 « О водоснабжении и водоотведении» К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;
 
    Согласно решения думы г.Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № ГД « Об утверждении Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования города-курорта Пятигорска на 2010-2015 года», решения думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № РД « Об утверждении Программы социально-экономического развития муниципального образования города-курорта Пятигорска на 2011-2014 годы»
 
    Диагностика водопроводно-канализационного хозяйства города Пятигорска проводится для выявления основных проблем, оказывающих существенное влияние на качество и надежность обслуживания потребителей, их симптомы и причины. Определение путей решения выявленных проблем, с учетом реально имеющихся ресурсов является стратегической задачей данной программы.
 
    Как показала диагностика, в городе Пятигорске наблюдается устойчивая тенденция снижения объема реализации услуг водоснабжения. Отмечается значительно более высокий объем потерь и утечек - 52,2 процента от общего объема полученной воды, что частично объясняется высоким износом трубопроводов (более 90 процентов), эксплуатацией полностью амортизированных водоводов, доля которых составляет около 40 процентов, низким объемом ежегодной замены сетей - 0,1 - 0,2 процента от общей протяженности. Доля сетей, нуждающихся в замене, составляет 42 процента от общей протяженности. Реальная аварийность составляет 1,5 - 2 ав/км сети, что в 2,5 - 3 раза выше средних показателей по России и в 5 - 6 раз выше рационального значения (0,3 ав/км сети в год). Основные причины аварий и повреждений на водопроводных сетях - это свищи, переломы, стыки, трещины, коррозия и т.д. Проблемы системы водоотведения имеют последствия, далеко выходящие за пределы отрасли. В первую очередь это относится к очистке сточных вод, которая, несмотря на наличие канализационных очистных сооружений, не удовлетворяет нормативным требованиям и существенно влияет на здоровье и продолжительность жизни населения.
 
    Так, в силу положений ФЗ № 131 -ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе и организация водоснабжения населения в пределах предоставленных полномочий, и в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе и водоснабжения населения, водоотведения.
 
    В силу положений ст. 9, 139, 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.
 
    Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что доводы заинтересованных лиц администрации г.Пятигорска и МУ Управление городским хозяйством администрации г.Пятигорска об отсутствии в бюджете средств на оформление документов, содержащих описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества не являются обоснованными, поскольку законодатель не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансирования, а вопросы принятия недвижимого имущества в муниципальную собственность либо осуществление своих полномочий иным способом в том числе постановки на учет бесхозяйного имущества является обязанностью органа местного самоуправления, возложенной законом.
 
    Из представленных служебных записок руководителя МУ « УГХ администрации г.Пятигорска» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на имя первого заместителя главы администрации г.Пятигорска следует, что неоднократно обращалось внимание главы администрации г.Пятигорска на необходимость выделения финансовых средств на завершение инвентаризации и подготовки технических паспортов объектов водопроводных вводов и канализационных выпусков по г.Пятигорску.
 
    Суд приходит к выводу о том, что не совершение администрацией города Пятигорска действий по постановке на учет бесхозяйного имущества водопроводных вводов 51392 м ( 88,35%) износа, канализационных выпусков с внутриквартальными сетями 87609 м со времени составления инвентаризационных актов в июне 2009 года по день разрешения требований свидетельствует о бездействии администрации г.Пятигорска, в результате которого созданы препятствия к осуществлению неопределенного круга лиц муниципального образования города курорта Пятигорска права на охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
 
    Поскольку предоставленная переписка между МУ « Управление городского хозяйства администрации г.Пятигорска», Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края с одной стороны и ГУП СК Ставрополькрайводоканал» Пятигорский « Водоканал» с другой стороны, подтверждает доводы заявителя о том, что бесхозяйные водопроводные и канализационные сети на территории города Пятигорска, не поставлены на учет как бесхозяйное имущество и не переданы для эксплуатации филиалу ГУП СК Ставрополькрайводоканал» Пятигорский « Водоканал», что не обеспечивает бесперебойное и качественное водоснабжение населения города Пятигорска и водоотведение.
 
    С учетом приведенного, суд считает требования прокурора города Пятигорска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц муниципального образования город-курорт Пятигорск о признании незаконным бездействия администрации г.Пятигорска и обязании совершить определенные действия подлежащими удовлетворению.
 
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора города Пятигорска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц муниципального образования город-курорт Пятигорск о признании незаконным бездействия администрации г.Пятигорска и обязании совершить определенные действия подлежащими удовлетворению.
 
    Признать незаконным бездействие администрации города Пятигорска выразившееся в непринятии мер в период с 2008 года по февраль 2013 год по постановке на учет и на баланс как бесхозяйного имущества находящегося на территории города Пятигорска водопроводных вводов 51392 м и канализационные выпуски с внутриквартальными сетями 87 609 м
 
    Обязать администрацию города Пятигорска в срок до августа 2013 года совершить действия по постановке на баланс и на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю как бесхозяйного имущества на территории города Пятигорска водопроводных вводов 51392 м и канализационные выпуски с внутриквартальными сетями 87 609 м.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение 1 месяца через Пятигорский городской суд.
 
 
    Судья                                                                           Н.Г. Говорова