Решение от 04 марта 2014 года №2-103/20144

    Дело № 2 – 103/2014 4 марта 2014 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
 
    Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Феоктистовой М.Ю.
 
    при секретаре Мишаковой М.В.,
 
    с участием помощника Сланцевского городского прокурора Ефимовой Н.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации МО Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и обязании поставить на учет, как бесхозяйное имущество, объект культурного наследия,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Сланцевский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия администрации по непринятию мер по постановке на учёт объекта культурного наследия и обязании поставить на учёт, как бесхозяйное имущество, объект культурного наследия – братское захоронение советских воинов, погибших в 1919 году, код памятника истории 4701226000, «Братская могила красноармейцев, погибших в борьбе с белогвардейцами», расположенный в 1 км сев.-зап. д. Большая Руя Сланцевского района Ленинградской области, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В исковом заявлении прокурора указано, что в ходе проведения Сланцевской городской прокуратурой проверки соблюдения исполнения органами местного самоуправления - МО Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области - требований законодательства об объектах культурного наследия было установлено, что на территории Сланцевского городского поселения находится «Братская могила красноармейцев, погибших в борьбе с белогвардейцами», код памятника истории 4701226000, расположенная в 1 км сев.-зап. д. Большая Руя Сланцевского района Ленинградской области. Право собственности на данный объект культурного наследия в Росреестре не зарегистрировано, в реестр муниципальной собственности Выскатского сельского поселения он не внесён. Бремя его содержания и сохранения юридически никто не несёт, что не позволяет обеспечить его сохранность в интересах настоящего и будущего поколений, влечёт за собой нарушение прав народов России на сохранение и развитие своего историко-культурного наследия, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о развитии истории и культуры. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (ст. 225 ГК РФ). По истечения года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Администрация Выскатского сельского поселения до настоящего времени не обратилась в территориальные органы Федеральной регистрационной службы с заявлением о признании объекта культурного наследия регионального (областного) значения – «Братской могилы красноармейцев, погибших в борьбе с белогвардейцами», код памятника истории 4701226000, расположенной в 1 км сев.-зап. д. Большая Руя Сланцевского района Ленинградской области, бесхозяйным и принятия бесхозяйного недвижимого имущества на учёт. Непринятие администрацией МО Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района мер по постановке на учёт данного бесхозяйного объекта культурного наследия может повлечь за собой его разрушение либо изменение облика и интерьера в результате неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных последствий.
 
    В судебном заседании прокурор Ефимова Н.М., действующая по удостоверению, уточнила срок, с которым связывает наступление испрашиваемых событий, исковые требования поддержала полностью и дополнила, что, в соответствии с п. 13 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения. В силу ст. 9.3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения. Прокурор просит удовлетворить иск в полном объёме.
 
    Представитель ответчика – администрации МО Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области Каргаев Е.С., действующий по доверенности, исковые требования прокурора не признал и пояснил, что бездействия администрация не допустила, за памятниками осуществляется уход силами администрации и жителей муниципального образования, хотя это памятник регионального значения. Денежных средств для содержания памятников регионального значения в местном бюджете нет, статьи расхода не предусмотрены. Просит в иске прокурору отказать.
 
    Суд, заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.
 
    В силу ст. 44 ч. 3 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 г ода № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
 
    Статьей 33 указанного Закона № 73-ФЗ установлено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
 
    В ст. 48 того же Закона № 73-ФЗ указано, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом. Собственник объекта культурного наследия несёт бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учётом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.
 
    Согласно ст. 9.3 Закона № 73-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся:
 
    1) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов;
 
    2) государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.
 
    Судом установлено, что на территории муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области находится объект культурного наследия: братское захоронение советских воинов, погибших в 1919 году, код памятника истории 4701226000, «Братская могила красноармейцев, погибших в борьбе с белогвардейцами», расположенный в 1 км сев.-зап. д. Большая Руя Сланцевского района Ленинградской области <данные изъяты>
 
         Согласно представленным прокурором официальным сведениям в отношении объектов культурного наследия, по данным Комитета по культуре <адрес> - органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим государственное регулирование в сфере культуры, искусства-кинематографии, охраны и использования историко-культурного наследия, сведения о собственнике данного объекта отсутствуют. В ТУ Росимущества в Ленинградской области этот объект не представлен, записей в ЕГРП о нём не имеется <данные изъяты>
 
         Таким образом, материалами дела бесспорно подтверждается, что объект культурного наследия, в отношении которого возник спор, в чьей-либо собственности не числится, кто-либо притязаний на приобретение их в собственность не заявляет, т.е. фактически памятник культурного наследия является бесхозяйной недвижимой вещью.
 
    В соответствии со ст. 255 ч. 1 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или от права собственности, на которую собственник отказался.
 
    В силу ст. 255 ч. 3 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим её собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.
 
    Согласно п. 5 постановления Правительства РФ от 17 сентября 2003 года № 580 «Об утверждении Положения о принятии на учёт бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.
 
    В ст. 14 ч. 1 п. 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» указано, что к вопросам местного значения поселения отнесено сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.
 
    В собственности поселений могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 9 ч. 2 ст. 50 Закона № 131-ФЗ).
 
    Частью 1 ст. 37 Закона № 131-ФЗ установлено, что местная администрация, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, обладает полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Согласно ст. 3 ч. 1 п. 14 Устава муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области к вопросам местного значения поселения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения <данные изъяты>
 
    Анализ вышеприведённых правовых норм указывает на то, что администрация местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учёт в качестве бесхозяйного, и, следовательно, обязана это делать в силу возложенных на неё законом полномочий.
 
    В связи с этим администрация Выскатского сельского поселения, на территории которого расположен объект культурного наследия, как орган местного самоуправления наделена полномочиями инициировать процесс постановки спорных объектов культурного наследия в силу их бесхозяйности на учёт, с целью определения их дальнейшего собственника.
 
    Однако данных о принятии ответчиком мер, направленных на постановку данного объекта культурного наследия на учёт регистрирующим органом, суду не представлено и в материалах дела не имеется.
 
    Таким образом, все установленные обстоятельства указывают на то, что прокурор правомерно обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ, его требования направлены на понуждение ответчика исполнить обязанности, возложенные на него законом.
 
    Согласно положениям ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Учитывая обстоятельства дела, исходя из принципа исполнимости решения, суд полагает возможным определить срок исполнения ответчиком обязательств в течение 30 дней после вступления решения в законную силу.
 
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Иск Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области по непринятию мер к постановке на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи объект культурного наследия регионального значения - братское захоронение советских воинов, погибших в 1919 году, код памятника истории 4701226000, «Братская могила красноармейцев, погибших в борьбе с белогвардейцами», расположенный в 1 км сев.-зап. д. Большая Руя Сланцевского района Ленинградской области.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области принять меры по постановке на учёт как бесхозяйное имущество объект культурного наследия - братское захоронение советских воинов, погибших в 1919 году, код памятника истории 4701226000, «Братская могила красноармейцев, погибших в борьбе с белогвардейцами», расположенный в 1 км сев.-зап. д. Большая Руя Сланцевского района Ленинградской области, в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд Ленинградской области.
 
    Председательствующий судья          Феоктистова М.Ю.