Решение от 28 мая 2014 года №2-103/2014

    Дело № 2-103/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    с.Мокроусово 28 мая 2014 года
 
    Мокроусовский районный суд Курганской области в составе председательствующего О.В. Вельмезева
 
    с участием помощника прокурора Мокроусовского района Аманжолова Р.М.,
 
    при секретаре Урванцевой Л.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах Усольцевой ФИО6 ФИО7 к Финансовому отделу <адрес>, Муниципальному учреждению <адрес> отдел образования, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида № «<данные изъяты>» о взыскании задолженности по командировочным расходам,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор <адрес> обратился в суд с исковым заявлением в интересах Усольцевой О.Н. к Финансовому отделу <адрес>, Муниципальному учреждению <адрес> отдел образования о взыскании задолженности по командировочным расходам в размере <данные изъяты> рублей. В обосновании заявленных требований прокурор указал, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> поступило обращение ФИО1 о невыплате командировочных расходов в ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки соблюдения трудового законодательства, проведенной прокуратурой <адрес>, установлено, что Усольцева О.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приказом № от ДД.ММ.ГГГГ командирована в <адрес> в ШГПИ на курсы сроком на 12 дней по теме «Организация физического воспитания в ДО». С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приказом № от ДД.ММ.ГГГГ командирована в <адрес> в ИРОСТ на курсы сроком на 12 дней по теме «Воспитательная работа в ДОУ». Общая задолженность по командировочным расходам составляет <данные изъяты> рублей.
 
    На основании изложенного прокурор просит суд взыскать с МУ <адрес> отдел образования в пользу Усольцевой ФИО8 задолженность по командировочным расходам в размере <данные изъяты> рублей и возложить обязанность на Финансовый отдел <адрес> профинансировать МУ <адрес> отдел образования для выплаты задолженности по указанным командировочным расходам.
 
    Определением Мокроусовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКДОУ Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида № «<данные изъяты>».
 
    Впоследствии прокурор <адрес> уточнил заявленные исковые требования, просил взыскать задолженность по командировочным расходам в размере <данные изъяты> рублей (л.д. 76-77).
 
    В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Аманжолов Р.М. исковое заявление поддержал полностью, просил удовлетворить в полном объеме и взыскать задолженность по командировочным расходам в размере 4262,80 рублей.
 
    Усольцева О.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. В суд предоставила отзыв, в котором указала, что поддерживает заявленные исковые требования, просила рассмотреть дело без её участия (л.д. 67)
 
    Представители ответчика МУ <адрес> отдела образования, Финансового отдела <адрес>, МКДОУ Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида № «<данные изъяты>» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В суд представили письменные отзывы, в которых указали, что исковые требования признают в полном объеме. В связи с невозможностью явки в суд просят рассмотреть дело в их отсутствии.
 
    Исследовав письменные материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему выводу.
 
    В судебном заседании установлено, что Усольцева О.Н. ДД.ММ.ГГГГ принята на работу на должность руководителя физического воспитания в Мокроусовский детский сад № «<данные изъяты>» и работает в указанном учреждении по настоящее время. Данное подтверждено копией трудовой книжки <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 82-83). На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Усольцева О.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ командирована в <адрес> в ШГПИ на курсы сроком на 12 дней по теме «Организация физического воспитания в ДО» (л.д. 9). На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Усольцева О.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ командирована в <адрес> на курсы сроком на 12 дней по теме «Воспитательная работа в ДОУ» (л.д. 9).
 
    Согласно авансовых отчетов и приложенных к ним документов командировочные расходы Усольцевой О.Н. состоят:
 
    - по первой командировке из стоимости проезда Курган-Шадринск – <данные изъяты> рублей, проезда Шадринск-Курган – <данные изъяты> рублей, Курган-Мокроусово – <данные изъяты> рублей, суточные – <данные изъяты> рублей, проживание в общежитии – <данные изъяты> рублей (л.д. 50-53);
 
    - по второй командировке из суточных – <данные изъяты> рублей, квартирные – <данные изъяты> рубля (л.д. 12); всего командировочные расходы составили <данные изъяты> рублей.
 
    Наличие задолженности перед Усольцевой О.Н. по возмещению командировочных расходов и размер задолженности ответчиками не оспариваются и обосновываются отсутствием финансирования.
 
    В соответствии со ст.ст. 167-168 Трудового кодекса Российской Федерации указанная задолженность подлежит взысканию с работодателя.
 
    В силу ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.
 
    Положениями статьи 168 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность работодателя в случае направления работника в служебную командировку возмещать ему расходы по проезду, по найму жилого помещения, дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные), а также иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.
 
    Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, определяются коллективным договором или локальным нормативным актом.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2008 № 749 «Об особенностях направления работников в служебные командировки» утверждено Положение об особенностях направления работников в служебные командировки, согласно п. 26 которого работник по возвращении из командировки обязан предоставить работодателю в течение 3 рабочих дней: авансовый отчет об израсходовании в связи с командировкой суммах и произвести окончательный расчет по выданному ему перед отъездом в командировку денежному авансу на командировочные расходы. К авансовому отчету прилагаются командировочное удостоверение, оформленное надлежащим образом, документы о найме жилого помещения, фактических расходах по проезду (включая страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей) и об иных расходах, связанных с командировкой; отчет о выполненной работе в командировке, согласованной с руководителем структурного подразделения работодателя, в письменной форме.
 
    Усольцевой О.Н. обязанность по предоставлению работодателю отчета по возвращении из командировки исполнена в полном объеме и в установленном порядке. Претензий по отчету у работодателя не имеется.
 
    Согласно п.п. 9-11 вышеуказанного Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, средний заработок за период нахождения работника в командировке, а также дни нахождения в пути, в том числе за время вынужденной остановки в пути, сохранятся за все дни работы по графику, установленному в командирующей организации. Работнику при направлении его в командировку выдается денежный аванс на оплату расходов по проезду и найму жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточные). Работникам возмещаются расходы по проезду и найму жилого помещения, дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства (суточные), а также иные расходы, связанные с проживанием вне разрешения руководителя организации. Дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места жительства (суточные), возмещаются работнику за каждый день нахождения в командировке, включая выходные и нерабочие праздничные дни, а также за дни нахождения в пути, в том числе за время вынужденной остановки в пути, с учетом положений предусмотренных пунктом 18 настоящего Положения.
 
    Согласно п.10 Инструкции Минфина СССР, Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 07.04.1988 г. № 62 «О служебных командировках в пределах СССР» командированному работнику возмещаются расходы по найму жилого помещения и проезду к месту командировки и обратно к месту постоянной работы, а также выплачиваются суточные.
 
    На основании пояснений истца, не оспоренных в судебном заседании, судом установлено, что денежный аванс на оплату расходов по проезду и найму жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточные), ФИО1 не выдавался.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в соответствии с действующим трудовым законодательством надлежащим ответчиком по данному делу является работодатель истца МКДОУ Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида № «<данные изъяты>».
 
    Возникновение задолженности обусловлено отсутствием финансовых возможностей у ответчика МКДОУ Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида № «<данные изъяты>», что не может явиться основанием для отказа в удовлетворении иска.
 
    Авансовые отчеты Усольцевой О.Н. на сумму – <данные изъяты> рубля, на сумму <данные изъяты><данные изъяты> рублей предоставлены в МУ <адрес> отдел образования.
 
    В соответствии с Положением Муниципального учреждения <адрес> отдел образования, утвержденный решением <адрес>ной думы № от ДД.ММ.ГГГГ финансирование деятельности Отдела образования осуществляется за счет ассигнований на содержание органов исполнительной власти, предусматриваемых в районном бюджете, а также за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета на осуществление полномочий <адрес> в сфере образования, переданных для осуществления органам местного самоуправления (п.3). Отдел образования выполняет ряд полномочий учредителя подведомственных образовательных учреждений, находящихся в ведении <адрес> (муниципальные образовательные учреждения) (п.7). По договору с муниципальным образовательным учреждением осуществляет централизованное бухгалтерское обслуживание (пп.6 п.10.).
 
    Аналогичные положения содержатся в уставе МКДОУ Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида № «<данные изъяты>», согласно п. 1.7 учредителем указанного учреждения является <адрес>, полномочия учредителя осуществляет МУ <адрес> отдел образования.
 
    Учредитель также осуществляет финансово-бухгалтерское обслуживание деятельности образовательного учреждения через централизованную бухгалтерию.
 
    Пунктом 1 Положения о Финансовом отделе <адрес> предусмотрено, что Финансовый отдел <адрес> является структурным подразделением <адрес>. Финансовый отдел в соответствии с настоящим Положением представляет исполнительную власть района во взаимоотношениях с органами представительной власти, предприятиями, учреждениями, организациями, иными юридическими и физическими лицами по вопросам бюджета.
 
    В соответствии с п.2 ст.120 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение (каким согласно Уставу является уставе МКДОУ Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида № «<данные изъяты>» отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
 
    Аналогичные положения содержатся и в п. 7 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.
 
    Субсидиарная ответственность согласно абз.2 п. 1 ст.399 Гражданского кодекса Российской Федерации наступает в тех случаях, когда основной должник (в данной ситуации МКДОУ Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида № «<данные изъяты>», либо отказался удовлетворить требование кредитора, либо не ответил на это требование в разумный срок.
 
    Таким образом, применительно к субсидиарной ответственности собственников учреждений закон выдвигает дополнительное условие – недостаточность находящихся в их распоряжении денежных средств.
 
    В силу положений п.1 ст.215 Гражданского кодекса Российской Федерации в роли собственника учредителя в данном случае выступает не орган муниципальной власти, а соответствующее публично-правовое образование в целом, а именно: муниципальное образование <адрес>, от имени которого в соответствии с п.п. 1 и 2 ст.125 и п.2 ст.215 Гражданского кодекса Российской Федерации в гражданском обороте выступают органы в рамках имеющейся у них компетенции.
 
    Поскольку казна состоит прежде всего из средств соответствующего бюджета, то субсидиарную ответственность со стороны публично-правового образования – муниципального образования <адрес> по погашению задолженности перед истцом по командировочным расходам должен нести Финансовый отдел администрации <адрес>, как орган распоряжающийся бюджетом.
 
    Следовательно, при недостаточности у МКДОУ Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида № «<данные изъяты>» средств, необходимых для исполнения обязательств, обязанность погасить имеющуюся у учреждения задолженность возлагается на Финансовый отдел администрации <адрес>.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что МУ <адрес> отдел образования <адрес>» является ненадлежащим ответчиком по данному делу, так как не осуществляет финансирование МКДОУ Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида № «<данные изъяты>», а только организует и ведет бухгалтерский учет.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора <адрес> в интересах Усольцевой ФИО9 к Финансовому отделу <адрес>, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида № «<данные изъяты>» о взыскании задолженности по командировочным расходам удовлетворить.
 
    Взыскать с Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида № «<данные изъяты>» в пользу Усольцевой ФИО10 возмещениерасходовв связи с направлением в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в служебные командировки в размере – <данные изъяты> копеек.
 
    При недостаточности находящихся на счете Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Мокроусовский детский сад общеразвивающего вида № «Колосок» денежных средств, указанную сумму взыскать с Финансового отдела <адрес>.
 
    В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в интересах Усольцевой ФИО11 к МУ <адрес> отдел образования <адрес> о взыскании командировочных расходов отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня вынесения путем подачи жалобы через Мокроусовский районный суд <адрес>.
 
    Судья Мокроусовского
 
    районного суда О.В. Вельмезев