Решение от 09 июля 2014 года №2-103/2014

    Дело № 2- 103/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Липин Бор Вологодской области 09 июля 2014 года
 
    Вашкинский районный суд Вологодской области в составе судьи Васильевой Е.Э.,
 
    при секретаре Ипатовой Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Рюмичева В.А. к администрации Вашкинского муниципального района, администрации сельского поселения Коневское о признании решения межведомственной комиссии администрации Вашкинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, признании жилого дома непригодным для проживания, признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и включении в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий,
 
у с т а н о в и л :
 
    Заключением межведомственной комиссии Вашкинского муниципального района о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания №... от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности Рюмичеву В.А., признан пригодным для проживания.
 
    Не согласившись с указанным заключением, Рюмичев В.А. обратился в суд с заявлением о признании его незаконным, указав в обоснование, что согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ХХХ», куда он обратился для обследования и оценки технического состояния дома, совокупность выявленных недостатков и дефектов технического состояния строительных конструкций дома указывает на аварийное состояние здания в целом, без проведения мероприятий по устранению замечаний экспертизы объект для постоянного проживания не пригоден. Дом является аварийным жильем, поэтому считает, что администрация сельского поселения Коневское обязана включить его в списки лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с предоставлением мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем.
 
    Просил суд признать решение межведомственной комиссии администрации Вашкинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, признать жилой дом непригодным для проживания, признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий и включить в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Истец Рюмичев В.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    В судебном заседании представитель истца Рюмичева В.А. по доверенности Голубков Ю.А. исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ Рюмичев В.А., обратился в администрацию сельского поселения Коневское с заявлением о включении в список граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, ДД.ММ.ГГГГ в постановке на учет ему было отказано. По рекомендации ДД.ММ.ГГГГ Рюмичев В.А. обратился в администрацию Вашкинского муниципального района для проведения обследования жилищных условий. Решением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом был признан пригодным для проживания, с чем он не согласен, так как согласно заключению ООО «ХХХ» от ДД.ММ.ГГГГ дом для проживания непригоден. Согласно справке ГП ВО «хххх» физический износ дома на ДД.ММ.ГГГГ составляет 57 %. О решении межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ истцу стало известно в ... 2014 года, поэтому просил восстановить срок для обжалования указанного решения.
 
    Представитель истца по доверенности Алешичева Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что Рюмичев В.А. является инвалидом первой группы, нуждается в посторонней помощи, проживает один.
 
    Представитель ответчика администрации Вашкинского муниципального района в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Представитель ответчика администрации сельского поселения Коневское по доверенности Васильева О.С. в судебном заседании исковые требования Рюмичева В.А. не признала, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Рюмичев В.А. обратился в сельское поселение Коневское с заявлением о постановке на учет в льготную очередь в качестве нуждающегося в жилом помещении, ДД.ММ.ГГГГ ему в постановке на учет было отказано, так как площадь жилого помещения соответствует учетной норме площади на одного человека для предоставления жилых помещений в сельском поселении, которая составляет 10 кв.м..
 
    Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, председатель межведомственной комиссии администрации Вашкинского муниципального района Павлов А.В. пояснил, что с исковыми требованиями Рюмичева В.А. не согласен, считая решение межведомственной комиссии правомочным. Первоначально Рюмичев В.А. обращался в межведомственную комиссию в ... года, ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт обследования жилого помещения, на основании которого вынесено заключение о признании жилого дома пригодным для проживания. Согласно имевшимся документам износ дома составлял 49 %. Повторно с заявлением Рюмичев В.А. обратился в ... году, но документов, подтверждающих ухудшение состояния дома, не представил. Решение от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией было принято без выезда на место.
 
    Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
 
    Судом установлено, что о извещение о принятом межведомственной комиссией решении от ДД.ММ.ГГГГ Рюмичеву В.А. стало известно в ... 2014 года. Доказательств иного суду не представлено, в связи с чем причина пропуска срока на обжалование решения является уважительной, пропущенный Рюмичевым В.А. процессуальный срок на обжалование решения подлежит восстановлению.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Во исполнение указанной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
 
    На основании пункта 7 указанного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
 
    Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
 
    Полномочия межведомственной комиссии определены Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее Положение) и Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежим сносу или реконструкции и Постановлением администрации Вашкинского муниципального района №... от ДД.ММ.ГГГГ с внесенными в него изменениями.
 
    Состав межведомственной комиссии определен приложением №... к постановлению администрации Вашкинского муниципального района №... от ДД.ММ.ГГГГ с внесенными в него постановлениями администрации Вашкинского муниципального района изменениями.
 
    Истец Рюмичев В.А. проживет в доме, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем ему на праве собственности.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Рюмичев В.А. обратился в межведомственную комиссию администрации Вашкинского муниципального района с заявлением, в котором просил обследовать принадлежащее ему жилое помещение на предмет пригодности (непригодности) для постоянного проживания.
 
    Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, принятого на основании акта, составленного по результатам обследования от ДД.ММ.ГГГГ, и документов, представленных ранее, жилое помещение признано пригодным для постоянного проживания.
 
    В соответствии с пунктом 3.4. Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05.11.1985 N 529, межведомственная комиссия обязана уточнить величину физического износа жилых зданий и их элементов на основании соответствующего нормативного документа, наличие дефектов планировки и благоустройства, других условий, дающих основание признавать жилые дома и жилые помещения непригодными для постоянного проживания. Комиссия вправе запросить от владельца жилого помещения соответствующие документы.
 
    Судом установлено, что в нарушение данной нормы межведомственная комиссия не уточняла величину физического износа дома истца на день принятия решения. Обследования помещения не проводилось, заключение вынесено на основании акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указан физический износ конструкций по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительных документов от Рюмичева В.А. комиссия не запрашивала, хотя пунктом 3.3. указанного выше Положения такое право комиссии предоставлено.
 
    Согласно представленной суду справке Вашкинского филиала ГП ВО «хххх» физический износ дома <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ составляет 57%.
 
    Из заключения экспертизы технического состояния строительных конструкций жилого дома <адрес> №..., выполненной на основании договора, заключенного между Рюмичевым В.А. и ООО «ХХХ», следует, что совокупность выявленных недостатков и дефектов технического состояния строительных конструкций дома указывает на аварийное состояние здания в целом.
 
    Невыполнение межведомственной комиссией требований Положения в части определения величины физического износа дома на момент проведения обследования при указанных обстоятельствах является существенным нарушением, являющимся основанием для признания оспариваемого заключения незаконным.
 
    Кроме того, в соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 08.04.2013) в состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.
 
    К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
 
    Указанные требования закона не выполнены, к работе комиссии не привлекался собственник жилого помещения либо его представитель, представитель органа, осуществляющего муниципальный жилищный контроль. Нарушения при проведении процедуры обследования жилого дома также являются существенными, являющимися основанием для признания заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №... незаконным.
 
    В соответствии ч. 1 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Вопросы признания жилых помещений непригодными (или пригодными) для проживания решаются в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии и суду явно неподведомственны.
 
    По заявлению Рюмичева В.А., поданному в администрацию Коневского поселения ДД.ММ.ГГГГ с просьбой о принятии его на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, решением жилищной комиссии было вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в связи с тем, что площадь жилого помещения превышает учетную норму на одного человека, решение доведено до сведения Рюмичева В.А. ДД.ММ.ГГГГ. С новым заявлением о постановке на учет по иным основаниям истец в администрацию сельского поседения не обращался.
 
    Суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований Рюмичева В.А. в части признания жилого дома непригодным для проживания, признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и включении в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий отказать.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    исковые требования Рюмичева В.А. удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным и не порождающим юридических последствий решение межведомственной комиссии №... от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого дома <адрес> пригодным для проживания.
 
    Обязать межведомственную комиссию в течение месяца со дня вступления решения в законную силу провести обследование жилого дома Рюмичева В.А., расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 (в редакции Постановлений Правительства РФ от 02.08.2007 N 494, от 08.04.2013 N 311).
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вашкинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2014 года.
 
    Судья Е.Э.Васильева
 
    Решение в законную силу не вступило.
 
    Судья Е.Э.Васильева