Решение от 26 марта 2014 года №2-103/2014

    Дело № 2 - 103/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    п. Красный 26 марта 2014 года
 
    Краснинский районный суд Смоленской области в составе:
 
    председательствующего судьи Цуцковой И.А.
 
    с участием прокурора Мальчугиной Е.Г.
 
    при секретаре Бекиной Е.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснинского района Смоленской области в защиту жилищных прав Щербакова С.М. к Департаменту Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи, администрации Нейковского сельского поселения Краснинского района Смоленской области о понуждении к совершению действий,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Краснинского района Смоленской области, действуя в интересах Щербакова С.М., обратился в суд с иском к Департаменту Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи (далее - Департамент), администрации Нейковского сельского поселения Краснинского района Смоленской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений вне очереди, жилой площадью не ниже установленных социальных норм. В обоснование требований указал, что Щербаков С.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За ним постановлением администрации муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № закреплено право на внеочередное получение жилья в Краснинском районе. Однако до настоящего времени Щербакову С.М. жилое помещение не предоставлено, что свидетельствует о нарушении его жилищных прав.
 
    Просит суд обязать Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить за счет средств областного бюджета финансирование исполнения администрацией Нейковского сельского поселения государственных полномочий по обеспечению Щербакова С.М. жилым помещением, а администрацию Нейковского сельского поселения в течение 6 месяцев с момента осуществления Департаментом финансирования предоставить Щербакову С.М. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда.
 
    В судебном заседании прокурор Мальчугина Е.Г. исковые требования уточнила, просила суд обязать Департамент осуществить финансирование администрации Нейковского сельского поселения Краснинского района Смоленской области в срок до <данные изъяты>, в остальной части требования поддержала.
 
    Истец Щербаков С.М. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще, его представитель ФИО3 заявленные требования поддержал, просил суд обязать предоставить жилье на территории Кардымовского района Смоленской области, поскольку Щербаков С.М. фактически проживает на территории Кардымовского района.
 
    Прокурор Мальчугина Е.Г. не возражала против возложения на администрацию Нейковского сельского поселения обязанности по предоставлению Щербакову С.М. жилья на территории Кардымовского района Смоленскй области.
 
    Представитель администрации Нейковского сельского поселения Краснинского района Смоленской области ФИО4 исковые требования признал.
 
    Представитель ответчика Департамента Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном возражении на иск указал, что в соответствии с законом Смоленской области от 29.11.2007 №114-з «О наделении органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями» государственные полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы на неограниченный срок органам местного самоуправления городским округам, городским и сельским поселениям, в связи с чем не является надлежащим ответчиком по данному иску.
 
    Представитель третьего лица Отдела образования МО «Краснинский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен.
 
    Заслушав стороны, исследовав доказательства по делу, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с последующими изменениями и дополнениями), дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, который действует с 1 января 2013 года.
 
    Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ (в ред. от 29.02.2012) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ).
 
    Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ст. 109.1 ЖК РФ).
 
    До настоящего времени на уровне субъекта РФ нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным Федеральным законом № 15-ФЗ к компетенции субъектов РФ, а также развивающих нормы изменений в сфере жилищного обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и способствующие реализации положений федерального законодательства не принято, что не должно служить препятствием для реализации гарантированных государством прав на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно ст. 1, ч. 1 ст. 2 Закона Смоленской области от 29.11.2007 № 114-з «О наделении органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области (далее также - органы местного самоуправления) наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с чем, им предоставлено право на получение соответствующего финансового обеспечения за счет субвенций, предоставляемой из областного бюджета.
 
    Порядок осуществления органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями по договорам социального найма определен соответствующим Положением, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 28.11.2008 №641.
 
    Пунктами 3.1, 3.2, 4.2 Положения установлено, что приобретение жилых помещений для вышеуказанных граждан осуществляется за счет средств, предусмотренных областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на текущий финансовый год. Органы местного самоуправления на основании банка данных о детях-сиротах до 1 июля текущего года подают заявки на получение субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в орган исполнительной власти Смоленской области, уполномоченный осуществлять управление в сфере образования, который перечисляет в местные бюджеты субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.
 
    Органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере образования, науки и молодежной политики на территории Смоленской области, а также уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области по осуществлению переданных Смоленской области отдельных полномочий Российской Федерации в области образования, является Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи (п. 1.1 Положения о Департаменте Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 10.08.2012 № 537).
 
    Судом установлено, что Щербаков С.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, решением Краснинского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ его родители: мать ФИО5 и отец ФИО6 лишены родительских прав, а также умерли ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8,13-16).
 
    Постановлением администрации муниципального образования «Краснинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № за Щербаковым С.М. закреплено право на внеочередное получение жилья в Краснинском районе (л.д.12).
 
    Щербаков С.М. регистрации по месту жительства, в том числе и на территории Краснинского района Смоленской области, не имеет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имел регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес> (л.д.6,18,19,23).
 
    В настоящее время Щербаков С.М. достиг возраста 18 лет, однако, жилое помещение ему не предоставлено, что свидетельствует о нарушении его жилищных прав.
 
    В соответствии с ч. 4, 5 ст. 6 Областного закона Смоленской области от 29.09.2005 № 89-з « Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке и установлении дополнительных видов социальной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области», жилые помещения предоставляются лицам, оставшимся без попечения родителей по месту их жительства в соответствующем населенном пункте Смоленской области. В случае невозможности предоставления жилых помещений по месту их жительства в соответствующем населенном пункте Смоленской области с согласия указанных лиц им предоставляются жилые помещения в другом населенном пункте Смоленской области.
 
    По смыслу приведенных норм, жилое помещение лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, может быть предоставлено органами местного самоуправления как по месту их жительства, так и в другом населенном пункте Смоленской области.
 
    Поскольку представителем истца ФИО3 заявлены требования о предоставлении жилья Щербакову С.М. на территории Кардымовского района Смоленской области по месту фактического проживания, суд находит, что требования о предоставлении администрацией Нейковского сельского поселения Краснинского района Щербакову С.М. на территории Кардымовского района Смоленской области благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Смоленской области по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм, подлежат удовлетворению.
 
    Доводы Департамента Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи о том, что он является ненадлежащим ответчиком по данному делу, несостоятельны.
 
    В соответствии со ст.ст.2, 3 Закона Смоленской области от 29.11.2007 №114-з «О наделении органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями, утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 28.11.2008 № 641, уполномоченный орган в сфере образования проверяет заявки на получение субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями; перечисляет в местные бюджеты субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.
 
    Согласно п. 6 Порядка расходования субвенций бюджетам городских округов Смоленской области, бюджетам городских поселений Смоленской области, бюджетам сельских поселений Смоленской области на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 30.12.2008 № 763, распределение средств субвенций в соответствии с их целевым назначением между их получателями осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.
 
    Согласно п. 4.2 Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями, утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 28.11.2008 №641, а также п.3.42 Положения о Департаменте Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи, утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 10.08.2012 №537, на Департамент возложена обязанность по перечислению в местные бюджеты субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.
 
    В связи с изложенным суд возлагает на Департамент, как уполномоченный орган, являющийся главным распорядителем средств (субвенций), выделяемых из областного бюджета на соответствующие цели, обязанность осуществить финансирование исполнения администрацией Нейковского сельского поселения государственных полномочий по обеспечению истца, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда Смоленской области по договору найма специализированных жилых помещений.
 
    При определении сроков исполнения решения суда, суд соглашается с позицией прокурора, поскольку в соответствии с действующим законодательством Органы местного самоуправления на основании банка данных о детях-сиротах до 1 июля текущего года подают заявки на получение субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в орган исполнительной власти Смоленской области, при этом бюджетные обязательства Смоленской области на 2014 год сформированы.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора в интересах Щербакова С.М. удовлетворить.
 
    Обязать Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи осуществить финансирование за счет средств областного бюджета исполнение администрацией Нейковского сельского поселения Краснинского района Смоленской области государственных полномочий по обеспечению Щербакова С.М., как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда Смоленской области по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Обязать администрацию Нейковского сельского поселения Краснинского района Смоленской области в течение 6 месяцев с момента осуществления Департаментом Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи финансирования предоставить Шербакову С.М. на территории муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Смоленской области по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Краснинский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья И.А. Цуцкова