Решение от 04 марта 2014 года №2-103/2014

Дело № 2-103/2014 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
 
    «04» марта 2014 года
 
Старицкий районный суд Тверской области
    в составе председательствующего судьи Беляевой И.Б.,
 
    при секретаре Хревенковой Л.Г.,
 
    с участием заявителя Курбанова К.У.,
 
    представителя УФМС России по Тверской области по доверенности Нефедовой Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Старица Тверской области гражданское дело по заявлению Курбанова К.У. о признании незаконным решения Управления Федеральной миграционной службы России по Тверской области об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации,
 
установил:
 
 
    Курбанов К.У. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения УФМС России по Тверской области №., которым ему отказано в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации на основании п.п. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно в связи с тем, что он сообщил о себе заведомо ложные сведения – не указал сведения о судимости <данные изъяты>.
 
    В обоснование заявления указал, что он был осужден в ДД.ММ.ГГГГ году в Узбекистане, однако в настоящее время судимость снята и погашена. Заполняя бланк заявления, не указал данную судимость, поскольку полагал, что речь идет о судимости в Российской Федерации, либо о неснятой и непогашенной судимости. Умысла сообщать о себе заведомо ложные сведения у него не было, тем более, что это не повлекло бы для него отрицательных последствий. Оспариваемое решение УФМС препятствует его проживанию с семьей, чем нарушает право на невмешательство в сферу личной и семейной жизни, поскольку он находится в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации <данные изъяты>., имеют пятерых детей, он является единственным кормильцем семьи.
 
    В письменных возражениях УФМС России по Тверской области выражает несогласие с заявлением Курбанова К.У., считает оспариваемое решение законным. При этом указывает, что ДД.ММ.ГГГГ гр. Узбекистана Курбанов К.У. обратился в отделение УФМС России по Тверской области в Старицком районе с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, в котором должен был сообщить о себе достоверные сведения. При подаче заявления он не воспользовался правом консультирования, на вопросы №№16 и 17 дал отрицательные ответы, не прибегая к помощи сотрудника миграционной службы, подтвердив подписью сведения в присутствии должностного лица. Заявление было принято к рассмотрению и направлено в УФМС России по Тверской области. Сотрудник, уполномоченный на рассмотрение заявления, проводит проверку для выявления оснований отказа в выдаче разрешения, проверяет иностранного гражданина по учетам ФМС, ФСБ, МВД России. По сведениям, поступившим из Главного информационного автоматизированного центра МВД России, в ДД.ММ.ГГГГ году Курбанов К.У. был осужден <данные изъяты> Республики Узбекистан за тяжкое преступление, предусмотренное п. «а» ч. 3 ст. 169 Уголовного кодекса Республики Узбекистан, к <данные изъяты> годам лишения свободы, судимость за которое могла быть не погашена. Истребование справки об отсутствии судимости от иностранных граждан, въехавших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не предусмотрено Административным регламентом.
 
    Для получения информации по факту освобождения из мест лишения свободы Курбанов К.У. был приглашен на прием в отделение УФМС России в Тверской области в Старицком районе, где подтвердил, что знает о судимости, квалификацию преступления и его тяжесть, приговор и справку об освобождении не представил.
 
    Отказ в выдаче разрешения на временное проживание не влечет за собой обязанность иностранного гражданина в течение 15 дней добровольно покинуть Российскую Федерацию. При наличии оснований для дальнейшего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин вправе не покидать пределы России после принятия решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание, с учетом условий, предусмотренных частью 5 статьи 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», пребывать в Российской Федерации и осуществлять трудовую и иную не запрещенную законом деятельность.
 
    В судебном заседании заявитель свои требования поддержал по указанным выше основаниям. Дополнил, что умысла на предоставление заведомо ложных сведений не имел. Для заполнения бланка заявления о выдаче разрешения на временное проживание обратился в «Документцентр» г. Твери, где ему разъяснили, что в пункте 16 заявления, следует указать сведения о судимостях на территории Российской Федерации, каковых у него нет. О том, что в этом пункте следовало указать судимость в Республике Узбекистан, которую считает погашенной, не знал. Не оспаривал, что был осужден в ДД.ММ.ГГГГ году приговором <данные изъяты> Республики Узбекистан по ст. 169 ч. 3 п. «а» Уголовного кодекса Республики Узбекистан к <данные изъяты> годам лишения свободы. Однако находился в местах лишения свободы <данные изъяты> года, был освобожден условно-досрочно ДД.ММ.ГГГГ года, с момента освобождения прошло более 10 лет. С гражданкой Российской Федерации <данные изъяты>. проживает с 2007 года, зарегистрировали отношения только ДД.ММ.ГГГГ г., потому, что супруга не могла расторгнуть предыдущий брак. Имеют 4 совместных малолетних детей: ДД.ММ.ГГГГ года рождения, кроме того, у <данные изъяты> есть свой малолетний ребенок от первого брака. Супруга ухаживает за детьми, не работает, он является единственным кормильцем в семье. В связи с отказом в выдаче разрешения на временное проживание, срок пребывания в Российской Федерации ему был сокращен до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель УФМС России по Тверской области Нефедова Н.В. просила в удовлетворении заявления отказать по доводам, указанным в письменных возражениях. Пояснила, что в связи с отказом в выдаче разрешения на временное проживание срок пребывания Курбанова К.У. в Российской Федерации был сокращен до ДД.ММ.ГГГГ., после обжалования решения УФМС в суд продлен до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.
 
    Из п.п. 4 п. 3 ст. 6 данного Федерального закона следует, что иностранному гражданину, состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации, разрешение на временное проживание может быть выдано без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты.
 
    Как установлено п. 2 ст. 6.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин, прибывший в РФ в порядке, не требующем получения визы, подает в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание, иные необходимые документы.
 
    Форма заявления о выдаче разрешения на временное проживание иностранному гражданину в порядке, не требующем получения визы, установлена Административным регламентом по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, который утвержден Приказом ФМС РФ от 29.02.2008 N 40 (Приложение N 3).
 
    Как следует из п. 5 ст. 6 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при рассмотрении заявления иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание направляет запросы в органы безопасности, службу судебных приставов, налоговые органы, органы социального обеспечения, органы здравоохранения, органы внутренних дел и другие заинтересованные органы, которые в двухмесячный срок со дня поступления запроса представляют информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание.
 
    Согласно п. 8 ст. 6.1 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", не позднее, чем через шестьдесят суток со дня принятия у иностранного гражданина заявления о выдаче разрешения на временное проживание, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции обязан выдать данному иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо уведомление об отказе в выдаче разрешения на временное проживание.
 
    Основания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание предусмотрены в статье 7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ". Одним из таких оснований согласно п.п. 4 п. 1 ст. 7 названного Федерального закона является представление поддельных или подложных документов либо сообщение о себе заведомо ложных сведений.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения.
 
    Судом установлено, что 3.10.2013г. гр. Узбекистана Курбанов К.У. въехал в Российскую Федерацию в порядке, не требующем визы, и был поставлен 10.10.2013г. на миграционный учет в ОУФМС России по Тверской области в Старицком районе.
 
    Согласно свидетельству о заключении брака <данные изъяты> (л.д. 9) Курбанов К.У. с ДД.ММ.ГГГГ. состоит в браке с гражданкой Российской Федерации <данные изъяты>., поэтому разрешение на временное проживание ему может быть выдано без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты.
 
    ДД.ММ.ГГГГ. Курбанов К.У. обратился в ОУФМС России по Тверской области в Старицком районе с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, как иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем визы.
 
    ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Тверской области принято Заключение об отказе Курбанову К.У. в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании пп. 4 п. 1 ст. 7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
 
    Основанием для отказа явилось то, что при подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание Курбанов К.У. предоставил заведомо ложные сведения. А именно, в п. 16 заявления не указал сведений об осуждении вступившим в законную силу приговором <данные изъяты> Республики Узбекистан от 24.10.2000г. за совершение тяжкого преступления, при этом указанный пункт заявления заверил подписью собственноручно.
 
    ДД.ММ.ГГГГ. заявитель был уведомлен о том, что решением УФМС России по Тверской области №. ему отказано в выдаче разрешения на временное проживание.
 
    В этот же день ОУФМС России по Тверской области в Старицком районе было принято решение о сокращении срока его пребывания в Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В суд с настоящим заявлением Курбанов К.У. обратился ДД.ММ.ГГГГ то есть в установленный законом срок.
 
    Согласно справке Министерства внутренних дел Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. Курбанов К.У. был осужден приговором <данные изъяты> суда Республики Узбекистан по ст. 169 ч. 3 п. «а» Уголовного кодекса Республики Узбекистан к <данные изъяты> годам лишения свободы, что заявителем не оспаривалось.
 
    Сведений об освобождении Курбанова К.У. от назначенного вышеуказанным приговором суда наказания в материалах дела нет.
 
    Доказательств тому, что на момент подачи Курбановым К.У. ДД.ММ.ГГГГ. заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации судимость по данному приговору не была погашена, не имеется.
 
    В соответствии со ст. 78 Уголовного кодекса Республики Узбекистан судимость погашается по: истечении четырех лет после отбытия наказания в виде лишения свободы на срок не более пяти лет (п. «д»); истечении семи лет после отбытия наказания в виде лишения свободы на срок более пяти лет, но не свыше десяти лет.
 
    Как следует из ст. 80 Уголовного кодекса Республики Узбекистан, если лицо в установленном законом порядке было досрочно освобождено от назначенного наказания или это наказание было заменено более мягким, срок погашения судимости исчисляется исходя из фактически отбытого наказания, от которого либо было освобождено, либо которое заменено более мягким.
 
    Из объяснений Курбанова К.У. в судебном заседании следует, что от фактически отбыл менее <данные изъяты> лет лишения свободы, был освобожден условно-досрочно ДД.ММ.ГГГГ года, что не опровергнуто.
 
    С доводами УФМС России по Тверской области том, что преступление, предусмотренное п. «а» ч. 3 ст. 169 Уголовного кодекса Республики Узбекистан является тяжким и аналогично преступлению, предусмотренному п. «а» ч. 3 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, которое также является тяжким, суд согласиться не может.
 
    Так, п. «а» ч. 3 ст. 169 Уголовного кодекса Республики Узбекистан предусматривает уголовную ответственность за совершение кражи, то есть тайного хищения чужого имущества повторно или опасным рецидивистом.
 
    Данное преступление в соответствии со ст. 15 Уголовного кодекса Республики Узбекистан относится к тяжким, так как предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок более пяти лет, но не свыше десяти лет.
 
    Вместе с тем, в Уголовном кодексе Российской Федерации такие квалифицирующие признаки кражи, как «повторно» и «совершение опасным рецидивистом» отсутствуют, поэтому данное преступление в Российской Федерации не является тяжким.
 
    Пунктом «а» ч. 3 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за кражу с незаконным проникновением в жилище.
 
    Данных о том, что Курбанов К.У. был осужден в Республике Узбекистан за кражу с незаконным проникновением в жилище, не имеется.
 
    Приговор <данные изъяты> Республики Узбекистан от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении Курбанов К.У. суду не представлен.
 
    Кроме того, преступление, предусмотренное п. «а» ч. 3 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, соответствует преступлению, предусмотренному п. «г» ч. 2 ст. 169 Уголовного кодекса Республики Узбекистан (кража с противоправным проникновением в жилище), которое согласно ст. 15 Уголовного кодекса Республики Узбекистан относится к менее тяжким.
 
    Таким образом, достоверных доказательств тому, что Курбанов К.У. был осужден вступившим в законную силу приговором за совершение преступления, которое по законодательству Российской Федерации является тяжким или особо тяжким, не имеется.
 
    Заслуживают внимания и доводы заявителя о том, что из формулировки пункта №16 заявления не следует о том, что в нем он должен был сообщить о судимости за пределами Российской Федерации, которая погашена.
 
    Так, в пункте №16 заявления на гражданина возлагается обязанность сообщить: был ли он осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным, а в пункте №17: имеет ли он непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами.
 
    При этом прямого указания в пункте №16 заявления на то, что в нем следует сообщить об осуждении вступившим в законную силу приговором за пределами Российской Федерации нет.
 
    Из пояснений Курбанова К.У. в судебном заседании следует, что в «Документцентре» г. Твери, куда он обратился за помощью в составлении заявлении, ему разъяснили, что в данной графе следует указать только судимости по приговорам на территории Российской Федерации, что подтвердила и свидетель Куропакина О.В.
 
    Согласно показаниям специалиста ОУФМС России Тверской области в Старицком районе Вершинской Л.Г., допрошенной судом в качестве свидетеля, при подаче заявления Курбанову К.У. не разъяснялось, что в пункте №16 заявления следует указать судимости не только в Российской Федерации, но и за ее пределами.
 
    Само по себе то обстоятельство, что сам Курбанова К.У. не обращался к сотрудникам УФМС за консультацией по пунктам №№16 и 17 заявления, не может быть признано судом достаточным доказательством сообщения им заведомо ложных сведений.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что доказательств представления Курбановым К.У. заведомо ложных сведений, являющихся основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании пп. 4 п. 1 ст. 7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в материалах дела нет.
 
    При таких обстоятельствах, оспариваемое решение УФМС России по Тверской области № об отказе заявителю в выдаче разрешения на временное проживание является незаконным и подлежит отмене с возложением на УФМС России по Тверской области обязанности выдать заявителю разрешение на временное проживание в Российской Федерации.
 
 
    Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
решил:
 
 
    Признать незаконным решение Управления Федеральной миграционной службы России по Тверской области № об отказе гр. Узбекистана Курбанову К.У. в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.
 
    Обязать Управление Федеральной миграционной службы России по Тверской области выдать гр. Узбекистана Курбанову К.У. разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.
 
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
 
    Председательствующий:
 
 
    Решение суда в окончательной форме принято «06» марта 2014г.
 
 
    Председательствующий: