Решение от 11 июня 2013 года №2-103/2013

    Р Е Ш Е Н И Е Дело № 2-103/2013
 
    Именем Российской Федерации
 
    г. Мышкин 11 июня 2013 г.
 
    Мышкинский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Федоровой В.А.,
 
    с участием пом. прокурора Огриневича Е.М.
 
    при секретаре Фокиной Е.Н.,
 
    рассмотрев гражданское дело по иску <данные изъяты> природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ФИО6 о возложении обязанностей,
 
    у с т а н о в и л :
 
    <данные изъяты> природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с иском к ФИО7 о возложении обязанностей. Указано, что <данные изъяты> природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства о недропользовании в деятельности ФИО8 в ходе которой установлено следующее.
 
    Основным видом деятельности ФИО9 в соответствии с уставом предприятия является производство сельскохозяйственной продукции.
 
    Согласно справкам от ДД.ММ.ГГГГ, учетной карточке от ДД.ММ.ГГГГ, актам обследования водозабора подземных вод от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, протоколу лабораторных испытаний питьевой воды от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО10 использует в производственной деятельности 2 артезианские скважины: № (№, №), расположенную в <адрес>; № (№), расположенную в <адрес>
 
    В ДД.ММ.ГГГГ предприятием из указанных скважин добыто <данные изъяты> куб.м. подземных пресных вод. За истекший период ДД.ММ.ГГГГ предприятием добыто <данные изъяты> куб.м. подземных пресных вод. Добытая вода предприятием используется для поения скота. В силу ч.1 ст.9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Согласно ст. 3 Федерального закона «Обохране окружающей среды» хозяйственная или иная деятельность юридических и физических лиц должна осуществляться на основе следующих принципов:
 
    - соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
 
    - обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
 
    -      охрана, воспроизводство и рациональное использование природных
ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей
среды и экологической безопасности;
 
    -      презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной или иной деятельности;
 
    - обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную или иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны
 
    окружающей среды;
 
    -         допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на
природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;
 
    -         ответственность за нарушение законодательства в области охраны
окружающей среды. В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Из части 1 ст.23 Закона Российской Федерации «О недрах» следует, что ним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами. В соответствие со ст. 16 Закона «О недрах» оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются уполномоченным органом, в порядке установленном приказом Минприроды РФ от 29.11.2004 г. № 710 «Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности». Согласно п.п.3, 4 данного порядка для получения права пользования участком недр в целях добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, заявитель подготавливает заявку, которая должна содержать:
 
    1) данные о заявителе, включая место его основной деятельности, его
хозяйственные взаимоотношения с финансовыми и производственными партнерами, в том числе:
 
    наименование и организационно-правовую форму юридического лица, место его
 
    нахождения - для юридического лица;
 
    фамилию, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя;
 
    копии учредительных документов и документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариально);
 
    копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве [индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариально);
 
    копию свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариально);
 
    2) данные о руководителях или владельцах заявителя и лицах, которые
представляют его при получении лицензии, включая:
 
    решение уполномоченных органов управления заявителя о назначении единоличного исполнительного органа организации (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариально) или доверенность, выданная в установленном порядке;
 
    выписка из единого государственного реестра юридических лиц; выписка из реестра акционеров заявителя (для акционерных обществ);
 
    3) данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для
выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, включая:
 
    копию бухгалтерского баланса заявителя за год, предшествующий подаче явки, с отметкой налогового органа о его принятии;
 
    документальные данные о наличии собственных, в том числе привлеченных средств на осуществление пользования недрами (договоры займа, кредита и др.);
 
    справку налоговых органов о наличии (отсутствии) задолженности заявителя по уплате налоговых платежей, а также платежей при пользовании недрами;
 
    4) данные о технических и технологических возможностях заявителя, а также
утих организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков, включая сведения о
наличии технологического оборудования, квалифицированных специалистов для
ведения работ на участке недр;
 
    5) информацию о предыдущей деятельности заявителя, в том числе:
данные о полученных заявителем лицензиях на пользование участками недр; сведения о выполнении заявителем условий пользования недрами.
 
    К заявке должны быть приложены дополнительные сведения, которые в зависимости от степени геологической изученности участка недр и наличия на нем водозаборного сооружения должны содержать:
 
    целевое назначение использования подземных вод;
 
    обоснованную потребность в подземных водах с учетом перспективы развития;
 
    требования к качеству подземных вод и режиму эксплуатации водозаборных сооружений;
 
    паспорт и характеристику режима эксплуатации водозаборного сооружения;
 
    наличие или возможность организации зоны строгого режима санитарной охраны;
 
    наличие имеющейся или проектируемой наблюдательной сети скважин, ее характеристику, сведения о методах наблюдений за подземными водами;
 
    современное состояние подземных вод по данным ведения мониторинга состояния недр.
 
    Кроме того, к заявке должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие в собственности (пользовании) земельного участка или предварительное согласие органа управления земельными ресурсами либо собственника (владельца) на предоставление земельного участка, а также схема расположения проектируемого водозаборного сооружения.
 
    По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение указанных требований законодательства, ФИО11 осуществляет добычу пресной воды из подземных источников для производственных целей предприятия в отсутствие оформленной в установленном порядке лицензии на право пользования недрами.
 
    В соответствии с ч.5 ст.59 Водного кодекса РФ, при размещении водозаборных сооружений, связанных с использованием подземных водных объектов, должны предусматриваться меры по предотвращению негативного воздействия таких сооружений на объекты окружающей среды.
 
    В соответствии со ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не должны являться источниками факторов вредного воздействия на человека.
 
    Согласно ст. 11 названного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
 
    Санитарные нормы и правила СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» определяют санитарные требования к организациям, осуществляющим эксплуатацию источников водоснабжения.
 
    В соответствии с указанными санитарными номами и правилами, зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) создаются на всех источниках подземного водоснабжения независимо от их ведомственной принадлежности, а также территорий, на которых они расположены.
 
    ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводного канала. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения ( п.п. 1.4, 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).
 
    В соответствии с п. 2.3. Санитарных правил СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 июля 2001г.,юридические лица и индивидуальные предприниматели, деятельность которых может оказать влияние на состояние подземных вод, принимают меры по предотвращению их загрязнения.
 
    Пункт 2.4. названных Санитарных правил в качестве меры, обеспечивающей, санитарную охрану подземных вод, предусматривает организацию и эксплуатацию зон санитарной охраны источников централизованного питьевого водоснабжения.
 
    Согласно пункту 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:
 
    а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;
 
    б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО
предупреждению загрязнения источника;
 
    в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов
ЗСО.
 
    В нарушение указанных требований законодательства по состоянию на
ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 не разработан проект зон санитарной охраны
водозаборов подземных вод. Зоны санитарной охраны скважин не организованы.
 
    Самовольная добыча подземных ресурсов может привести к истощению недр, иным негативным последствиям. Непринятие мер к разработке проекта зон санитарной охраны скважин и организации этих зон в соответствии с проектом может повлечь загрязнение недр и подземных водоносных горизонтов. Тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также право граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренное ст.42 Конституции Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
 
    В соответствии со ст. 12 ГК РФ в качестве способа защиты гражданских прав предусматривается присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
    Сбор документов для оформления права пользования недрами, разработка проекта зон санитарной охраны артезианских скважин, исходя из сложившейся практики, займет у ответчика около 1 года. Этот срок является достаточным и разумным, обеспечит баланс прав взыскателя и должника. Для организации зон санитарной охраны скважины, по мнению истца, достаточно 1 месяца.
 
    Статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.
 
    В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и пых непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    Управление Росприроднадзора <данные изъяты>, в соответствии с п. 1.3 Положения об управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) <данные изъяты>, утвержденного приказом Росприроднадзора от 29.06.2011 г. № 492, осуществляет надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.
 
    Управление Роспотребнадзора <данные изъяты>, согласно пункту 6.1 Положения о территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <данные изъяты>, осуществляет государственный надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей. Просят суд обязать ФИО13 в срок до ДД.ММ.ГГГГ направить в уполномоченный орган документы, предусмотренные п. 3 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, утвержденного приказом Минприроды РФ от 29.11.2004 г. № 710 для получения лицензии на право пользования недрами через артезианские скважины: № (№, №), расположенную в <адрес>; № (№), расположенную в <адрес>
 
    в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект зон санитарной охраны для артезианских скважин: № (№, №), расположенной в <адрес>; № (№), расположенной в <адрес>
 
    в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать зоны санитарной охраны артезианских скважин: № (№, №), расположенной в <адрес>; № (№), расположенной в <адрес>.
 
    В судебном заседании исковые требования поддержал пом.Ярославского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3
 
    Представитель ФИО14 ФИО4 исковые требования признал.
 
    Третье лицо Территориальный отдел управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <данные изъяты> в судебное заседание своего представителя не направил. Представлен отзыв, из которого следует, что исковые требования Ярославского межрайонного природоохранного прокурора поддерживают, ходатайствуют о рассмотрении дела без участия их специалиста.
 
    В соответствии со ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд считает возможным принять признание иска ответчиком, т.к. эти действия не противоречат законодательству, не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц. Иск прокурора основан на действующем законодательстве, направлен на защиту интересов неопределенного круга лиц. В силу ч.3 ст.173 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком и принятии его судом выносится решение об удовлетворении заявленных требований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173,194.198 ГПК РФ, суд
 
    р е ш и л :
 
    Обязать ФИО15
 
    в срок до ДД.ММ.ГГГГ направить в уполномоченный орган документы, предусмотренные п. 3 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, утвержденного приказом Минприроды РФ от 29.11.2004 г. № 710 для получения лицензии на право пользования недрами через артезианские скважины: № (№, №), расположенную в <адрес>; № (№), расположенную в <адрес>;
 
    в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект зон санитарной охраны для артезианских скважин: № (№, №), расположенной в <адрес>; № (№), расположенной в <адрес>
 
    в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать зоны санитарной охраны артезианских скважин: № (№, №), расположенной в <адрес>; № (№), расположенной в <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Мышкинский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения.
 
    Судья В.А. Федорова