Решение от 11 февраля 2014 года №2-103/2013

    Дело № 2-103/2013
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    11 февраля 2014 года п. Кугеси
 
    Чебоксарский районный суд Чувашской Республики
 
    Под председательством судьи Красновой Н.П.,
 
    при секретаре судебного заседания Дмитриеве А.В.,
 
    С участием Ивановой Т.А.,
 
    Представителя истца Васильева С.А.,
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановой Т.А. к администрации Большекатрасьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики о признании отказа в выдаче разрешения на строительство недействительным и обязании выдать разрешение на строительство жилого дома,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Иванова Т.А. обратилась в суд с иском к администрации Большекатрасьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики о признании отказа администрации Большекатрасьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома недействительным, обязании администрацию Большекатрасьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.
 
    В обоснование искового заявления (с учетом уточнения) указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 4000 кв.м, с кадастровым номером №, и жилой дом, назначение: жилое, 1-этажный, общей площадью 21,4 кв.м., инв. №№, лит. А, а1, а2, расположенные по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии <адрес>, №, выданными ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике.
 
    Имея намерение осуществить строительство нового жилого дома на месте старого дома, истец Иванова Т.А. обратилась в администрацию Большекатраського сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики с заявлением о выдаче разрешения на строительство, предоставив все необходимые для этого документы.
 
    Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по мотиву несоответствия требованиям градостроительного плана, при этом в оспариваемом решении не указано, какие конкретно несоответствия требованиям градостроительного плана земельного участка содержатся в представленных ею для получения разрешения на строительство жилого дома в документах, в связи, с чем полагает, что решение ответчика об отказе в выдаче ей разрешения на строительство является, по сути, безмотивным, что противоречит требованиям ч.11 ст.51 Градостроительного кодекса РФ о необходимости указания причин отказа в выдаче разрешения на строительство, а, следовательно, является незаконным в части процедуры принятия решения.
 
    Между тем, после получения уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство ответчиком истцу устно было разъяснено, что земельный участок, на котором планируется строительство нового жилого дома, находится в санитарно-защитной зоне скотомогильника, в которой новая жилая застройка не допускается, что и явилось основанием для принятия отказного решения.
 
    Считает, что данный довод ответчика является необоснованным, а, следовательно, не может служить законным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, поскольку каких-либо документов, подтверждающих установление в предусмотренном законом порядке указанной санитарно-защитной зоны и ее размера, а также об утверждении ее территории и включении принадлежащего ей земельного участка в указанную территориальную зону, в распоряжении ответчика при принятии решения об отказе не имелось.
 
    Полагает, что гражданское и земельное законодательство допускает ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях. Ограничения прав собственника земельного участка должны быть предусмотрены в законе и известны собственнику. Между тем, в отношении принадлежащего ей земельного участка каких-либо ограничений прав, в предусмотренном законом порядке не установлены, что следует из свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок, где отсутствует отметка о государственной регистрации ограничения права. Ответчиком также не представлено никаких доказательств об установлении ограничений прав на ее земельный участок.
 
    Считает, что по смыслу закона сам по себе градостроительный план земельного участка не может являться основанием для ограничения прав собственника земельного участка, не является также и способом ограничения права. Следовательно, у ответчика отсутствовали правовые основания для принятия решения об отказе в выдаче ей разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке.
 
    Как следует из правоустанавливающих документов на землю, принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок относится к землям населенных пунктов и имеет разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства. Правовой режим использования принадлежащего ей земельного участка предусматривает право его застройки жилым домом, а следовательно, никаких несоответствий с требованиями градостроительного плана земельного участка по его целевому назначению и разрешения на строительство не содержат.
 
    При таких обстоятельствах, считает, что решение об отказе в выдаче разрешения на строительство было принято ответчиком с нарушением требований действующего законодательства, нарушает ее права собственника земельного участка, поэтому оно подлежит признанию незаконным, а нарушенные этим отказом право - восстановлению путем возложения на орган местного самоуправления обязанности по выдаче ей разрешения на строительство жилого дома.
 
    Истец Иванова и ее представитель Васильев С.А. в судебном заседании исковые требования поддержали с учетом уточнения иска и просили удовлетворить исковые требования.
 
    Ответчик- Администрация Большекатрасьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в судебное заседание полномочного представителя не направила.
 
    Третьи лица - Администрация Чебоксарского района Чувашской Республики, Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание полномочных представителей не направили.
 
    Выслушав истца Иванову Т.А., представителя истца Васильева С.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (запись регистрации №№) Ивановой Т.А. принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 4000 кв. метров, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, кадастровый номер №. Документом-основанием для государственной регистрации права послужил договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (запись регистрации №№) следует, что Ивановой Т.А. на праве собственности принадлежит жилой дом, назначение: жилое, 1-этажный, общая площадь 21,4 кв.м., инв. №№, лит. А, а1, а2, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, условный номер №. Документом-основанием для государственной регистрации права послужил договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Согласно кадастровому паспорту земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданного филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике-Чувашии площадь земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, составляет 4000+/-44 кв.м. Правообладателем земельного участка указана: Иванова Т.А., вид права: собственность.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
 
    Статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
 
    Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.
 
    В силу ч. 6 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ полномочиями по выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) обладают, в том числе и органы местного самоуправления.
 
    В соответствии с ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:
 
    1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
 
    2) градостроительный план земельного участка;
 
    3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
 
    В соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 и 9 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, в августе 2013 года Иванова Т.А. обратилась в Администрацию Большекатрасьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики с заявлением о выдаче ей разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с приложением необходимых документов, указанных в ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ Ивановой Т.А. отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по мотиву несоответствия требованиям градостроительного плана. Дополнительно устно было разъяснено, что отказ мотивирован также тем, что принадлежащий Ивановой Т.А. земельный участок находится в санитарно-защитной зоне скотомогильника, в которой новая жилая застройка не допускается.
 
    Постановлением администрации Большекатрасьского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план земельного участка на строительство жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Согласно градостроительному плану от ДД.ММ.ГГГГ новая жилая застройка на указанном земельном участке не допускается, жилые дома подлежат расселению.
 
    Данный градостроительный план составлен в соответствии с Правилами землепользования и застройки Большекатрасьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, утвержденных Решением Собрания депутатов Большекатрасьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 12.12.2012 г. №18-03.
 
    Суд находит указанные действия администрации Синьяльского сельского поселения правомерными и не находит оснований для удовлетворения требований истца по следующим основаниям.
 
    Согласно п. 13 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.
 
    Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
 
    Из положений ч. ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.99 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
 
    При разработке генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве жилых домов должны соблюдаться санитарные правила.
 
    В соответствии со ст. 39 Правил землепользования и застройки Большекатрасьского сельского поселения, утвержденных Решением Собрания депутатов Большекатрасьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № территориальные зоны - зона Ж3, в котором расположен земельный участок истца Ивановой Т.А., не предусматривает новую жилую застройку, а жилые дома подлежат расселению.
 
    В силу пункта 5.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (в действующей редакции), утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
 
    В соответствии 7.1.12 названных Правил для сооружений санитарно-технических, транспортной инфраструктуры, объектов коммунального назначения 1 класса установлена санитарно-защитная зона в 1000 м. К числу указанных сооружений 1 класса отнесены скотомогильники с захоронениями в ямах.
 
    Из кадастрового паспорта земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданного филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике-Чувашии следует, что площадь земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование: для размещения и обслуживания скотомогильника, составляет 560+/-41 кв.м.
 
    Из сообщения БУ Чувашской Республики «Чебоксарская районная станция по борьбе с болезнями животных» государственной ветеринарной службы Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Чувашская <адрес>, принадлежащий истцу находится от ближайшего скотомогильника № д. <адрес> на расстоянии 550-650 м.
 
    Таким образом, факт нахождения земельного участка истца в санитарно-защитной зоне скотомогильника № в д. <адрес> подтвержден соответствующими допустимыми и достоверными доказательствами, следовательно, выдача разрешения на строительство жилого дома в радиусе менее 1000 метров в силу вышеприведенных нормативных актов не допускается.
 
    Доводы представителя истца о том, что границы санитарно-защитной зоны не были утверждены в установленном порядке постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации суд признает несостоятельными, поскольку размер санитарно-защитной зоны определен в соответствии с требованиями СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 (п. 7.1.12), а при отсутствии постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации при определении санитарно-защитной зоны действует нормативный показатель – 1000 метров, утвержденный органом местного самоуправления в пределах его компетенции.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Ивановой Т.А. в удовлетворении исковых требований к администрации Большекатрасьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики о признании отказа администрации Большекатрасьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома недействительным, обязании администрацию Большекатрасьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Чувашская <адрес>, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья Н.П. Краснова
 
    Мотивированное решение
 
    составлено: 17.02.2014 года