Решение от 28 марта 2013 года №2-103/13

    Дело № 2-103/13                                                                          КОПИЯ                                                                                            
 
                                                     РЕШЕНИЕ                        
 
                              ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Гороховец                                                                          28 марта 2013 года
 
 
            Гороховецкий районный суд Владимирской области в составе:
 
    председательствующего судьи                 Павловой Н. Л.,
 
    при секретаре                                             Тюриковой Л. В.,
 
    с участием прокурора                               Вырвина А. В.,
 
    представителей заинтересованных лиц Тимофеевой В.П., Гавриловой М.В.,
 
                                                                         Павловой Т. А.,
 
            рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Гороховецкого района в интересах неопределенного круга лиц об обязании муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Чулковская средняя общеобразовательная школа» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,
 
                                                 УСТАНОВИЛ:
 
            Прокурор Гороховецкого района обратился в Гороховецкий районный суд в интересах неопределенного круга лиц по тем основаниям, что прокуратурой Гороховецкого района проведена проверка по факту отсутствия ограждения территории МБОУ «Чулковская средняя общеобразовательная школа». В ходе проведённой проверки установлено, что ограждение участка школы, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 33:09:020235:0004, препятствующее несанкционированному доступу посторонних лиц, отсутствует, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении. Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Гороховецкого района просил суд обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Чулковская средняя общеобразовательная школа» в двухмесячный срок с момента вынесения судебного решения оградить территорию участка с кадастровым номером 33:09:020235:0004 (л.д.3 -5).
 
            В судебном заседании помощник прокурора Гороховецкого района Вырвин А. В. на удовлетворении заявления настаивал.
 
            Представители заинтересованных лиц: директор МБОУ «Чулковская средняя общеобразовательная школа» Тимофеева В. П., и.о. начальника управления образования Гороховецкого района Гаврилова М. В., администрации Гороховецкого района Павлова Т. А. с заявлением прокурора согласны, однако просили продлить срок выполнения требования до 01.09.2014г., ссылаясь на установленную законом процедуру включения необходимых денежных средств в расходную часть бюджета района следующего года и не заложение финансирования мероприятий, необходимых для выполнения ограждения территории школы, в бюджет текущего года.
 
            Выслушав доводы прокурора, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
            В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Статьями 20, 43 Конституции РФ предусмотрено право на жизнь и право на образование.
 
    Статьей 51 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 "Об образовании" предусмотрено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (ред. От 08.11.2011) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы, профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. В силу ст. 2 вышеуказанного закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    В соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
 
    Исходя из требований п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.
 
    В соответствии с п. 1.3 указанных выше СанПиН распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.
 
    В соответствии со ст. 31 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления, муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Из представленных документов и показаний участвующих в деле лиц судом установлено, что МБОУ "Чулковская средняя общеобразовательная школа» расположено по адресу: <адрес>. Земельный участок общей площадью 25171+120 кв. м с кадастровым номером 33:09:020235:0004 для эксплуатации здания предоставлен МБОУ "Чулковская средняя общеобразовательная школа» с видом разрешенного использования - для общественно-деловых целей. МБОУ является некоммерческой организацией, созданной постановлением администрации Гороховецкого района от 01.09.2011г. № 452 «О создании муниципальных бюджетных образовательных учреждений Гороховецкого района Владимирской области» для исполнения муниципальных функций и оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Гороховецкого района в сфере организации получения общедоступного и бесплатного общего образования. Учредителем и собственником МБОУ в соответствии с Уставом является муниципальное образование Гороховецкий район. Согласно Уставу финансовое обеспечение школы осуществляется за счёт средств, выделенных Учреждению в виде субсидии, на основании муниципального задания и плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения, утвержденных в порядке, установленном Учредителем.
 
    Прокуратурой Гороховецкого района была проведена проверка соблюдения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Чулковская средняя общеобразовательная школа» Гороховецкого района требований в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в ходе которой установлено отсутствие ограждения по периметру земельного участка, препятствующее несанкционированному доступу посторонних лиц.
 
    Подвергнув анализу приведённые законодательные и нормативные правовые акты и установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание то обстоятельство, что отсутствие ограждения территории образовательного учреждения, препятствующее несанкционированному доступу посторонних лиц, отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, и нарушает требования санитарного законодательства, суд приходит к вывод о правомерности заявленного прокурором Гороховецкого района требования и его удовлетворении.
 
            Относительно срока исполнения требований прокурора, суд соглашается с доводами заинтересованных лиц, полагая срок до 01.09.2014г. разумным с учётом установленной законом процедуры бюджетного процесса, объёма необходимых мероприятий и с учётом требований ст. 10 Конституции Российской Федерации, согласно которой государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Таким образом, вмешательство суда в утвержденный бюджет органа местного самоуправления недопустимо. Предусмотренные указанными выше правилами мероприятия, должны быть заложены в бюджет муниципального образования, а согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ, предусмотрено принятие в установленном порядке закона (решения), о бюджете и его утверждение, который вступает в силу лишь с 1 января очередного финансового года.
 
            Фактически прокурор ставит вопрос о бездействии органа местного самоуправления и муниципального образовательного учреждения при решении обозначенного вопроса, и как способ восстановления нарушенного права, прокурор просит обязать компетентные органы устранить допущенные нарушения.
 
            Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 10 февраля 2009 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", правильное определение вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органов и лиц, указанных в главе 25 ГПК РФ, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд.
 
            При таких обстоятельствах, независимо от того, что прокурор подал исковое заявление о защите субъективного права, рассмотрению и разрешению оно подлежит по правилам главы 25 ГПК РФ, поскольку правоотношения носят публичный характер.
 
            Согласно ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию), рассматриваемым в порядке главы 25 ГПК РФ, относятся коллегиальные и единоличные решения, действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
            Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему данные правоотношения.
 
            Поскольку при разрешении данного дела судом установлено несоответствия действий администрации района и муниципального образовательного действующему законодательству, регулирующему спорные правоотношения, то имеются основания для удовлетворения заявленного требования.
 
            Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
 
 
                                                     РЕШИЛ:
 
 
            Заявление прокурора Гороховецкого района удовлетворить.         
 
            Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Чулковская средняя общеобразовательная школа» оградить территорию участка с кадастровым номером 33:09:020235:0004 в срок до 01 сентября 2014 года.
 
            Разъяснить, что об исполнении решения МБОУ «Чулковская средняя общеобразовательная школа» должна сообщить в Гороховецкий районный суд в течение месяца.
 
            РрРешение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гороховецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья:                                                                 Павлова Н. Л.
 
    РКопия верна. Судья:                                          Павлова Н. Л.
 
    Мотивированное решение составлено: 02.04.2013г.
 
    Решение вступило в законную силу:     07.05.2013г.