Решение от 05 августа 2014 года №2-1031/2014

    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    05 августа 2014 года город Тула
 
    Привокзальный районный суд города Тулы в составе:
 
    председательствующего Сафроновой И.М.,
 
    при секретаре Матвеевой Н.А.,
 
    с участием заявителя Сергеева А.А.,
 
    представителя заинтересованного лица УМВД по Тульской области по доверенности Старцевой А.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Привокзального районного суда г. Тулы гражданское дело №2-1031/2014 по заявлению Сергеева А.А. об отмене решения должностного лица об отказе в регистрации транспортного средства, обязании отделения №4 МОТОРЭР ГИБДД УМВД РФ по Тульской области осуществить регистрационные действия – изменение регистрационных данных автомобиля Subaru Impreza,
 
установил:
 
    Сергеев А.А. обратился в суд с заявлением об отмене решения должностного лица об отказе в регистрации транспортного средства, обязании отделения №4 МОТОРЭР ГИБДД УМВД РФ по Тульской области осуществить регистрационные действия – изменение регистрационных данных автомобиля Subaru Impreza, мотивируя свои требования тем, что дата должностным лицом 4 отделения МОТОРЭР УГИБДД УМВД России по Тульской области по его (Сергеева А.А.) заявлению о совершении регистрационных действий – изменение регистрационных данных принадлежащего заявителю автомобиля вынесено решение об отказе в совершении указанных действий, в соответствии с п. 25 приказа МВД России №* от дата. Однако данный пункт содержит сведения о том, что «Других услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, законодательством РФ не предусмотрено». Таким образом, в указанной норме права каких – либо оснований для отказа в совершении регистрационных действий не предусмотрено, то есть решение должностного лица не основано на законе. В обоснование отказа в совершении регистрационного действия сотрудник 4 отделения МОТОРЭР УГИБДД УМВД Росси по Тульской области указал, что в договоре купли- продажи транспортного средства, представленного заявителем при совершении регистрационного действия, неверно указан адрес собственника: «..., г. ..., ул. ..., д. *». В частности, инспектор указал, что имеющаяся в договоре аббревиатура «...» может быть двояко прочитана, например как «... область», или как «... область», в связи с этим адрес собственника указан неверно. Однако, населенных пунктов с названием «...», за исключением города ... ... области, в Российской Федерации не существует. Таким образом, адрес, указанный в договоре купли-продажи, трактуется однозначно и совпадает с адресом, указанным в паспорте собственника и паспорте транспортного средства. Таким образом, отказ в совершении регистрационных действий является необоснованным и мотивирован надуманным предлогом. На основании изложенного, заявитель просил суд отменить решение сотрудника об отказе в регистрации транспортного средства и обязать 4 отделение МОТОРЭР УГИБДД УМВД по Тульской области осуществить регистрационные действия – изменение регистрационных данных, принадлежащего ему (Сергееву А.А.) автомобиля Subaru Impreza.
 
    Представитель заинтересованного лица - отделения №4 МОТОРЭР УГИБДД УМВД России по Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, возражений относительно заявленных требований не представил.
 
    Суд, в соответствии со ст. 257 ГПК РФ, с учетом мнения явившихся сторон, счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.
 
    Заявитель Сергеев А.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования, дал показания аналогичные изложенным в заявлении, также показал, что в связи с тем, что транспортное средство необходимо поставить на учет в течение 10 дней, а дата была суббота, следовательно, договор купли-продажи автомобиля от дата нужно было срочно зарегистрировать. Фактически на данный момент он со своей семьей проживает в г. Туле, поэтому и обратился за регистрацией машины в отделение №4 МОТОРЭР УГИБДД УМВД России по Тульской области. Данный договор и ПТС заполнял представитель комиссионера, в графе адрес покупателя было указано: «..., г. ..., ул. ..., д. *». Когда он (Сергеев) сдавал документы на регистрацию транспортного средства в отделение №4 МОТОРЭР УГИБДД УМВД России по Тульской области, то со всем необходимым пакетом документов предъявлял инспектору и паспорт гражданина РФ, данные которого были указаны как в договоре купли-продажи автомобиля от дата, так и в его заявлении, по которому можно было идентифицировать то, что аббревиатура «...» расшифровывается как «... область» и никакая иная. Однако, должностное лицо отказал в оказании государственной услуге – регистрации транспортного средства на него (Сергеева), указав, что «неверно указан адрес» со ссылкой на п. 25 приказа МВД РФ №*. Так как сроки регистрации уже истекали, в этот же день он (Сергеев) поехал в РЭО ГИБДД «...» ... области и там поставил машину на учет.
 
    Представитель заинтересованного лица УМВД России по Тульской области по доверенности Старцева А.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что в соответствии со ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида. В соответствии с п. 15.5 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного приказом МВД России от дата №* в представляемых для совершения административных действий документах, удостоверяющих право собственности на транспортные средства, номерные агрегаты, должны содержаться дата и место их составления, предмет и условия сделки (решения государственного органа), стоимость транспортного средства (при наличии), для физического лица – фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес места жительства, паспортные данные. Сокращение заявителем адреса места жительства является недостоверной информацией, так как официального сокращения для названия субъектов РФ не предусмотрено, документы должны заполняться в строгом соответствии с паспортными данными заявителя. Ссылка должностного лица на п. 25 Административного регламента совершенно очевидно является технической ошибкой, допущенной в процессе осуществления служебной деятельности. Основание отказа п. 24 государственная услуга не предоставляется по следующим основаниям: предоставление документов и (или) сведений, не соответствующих требованиям законодательства РФ, а также содержащих недостоверную информацию. Отказывая в регистрации транспортного средства, сотрудник опирался на внутренние убеждения и посчитал, что допущенное в документах сокращение «...» недопустимо.
 
    Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Часть 1 статьи 254 ГПК РФ предусматривает право гражданина, организации оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55). Аналогичное положение содержится в пункте 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Государственная регистрация транспортных средств в подразделениях Госавтоинспекции предусмотрена Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (пункт 3 статьи 15) как обязательное условие для осуществления собственниками принадлежащих им имущественных прав на автомобили.
 
    Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. №711, устанавливает, что на Госавтоинспекцию возлагается, в том числе, обязанность по регистрации и учету автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования, выдача регистрационных документов и государственных регистрационных знаков на зарегистрированные автомототранспортные средства и прицепы к ним, а также выдача паспортов транспортных средств в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (подпункт "в" пункта 11).
 
    Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от дата №* утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним.
 
    Административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц подразделений Госавтоинспекции на районном и региональном уровнях, а также Центра специального назначения в области обеспечения безопасности дорожного движения МВД России, на которых возложена обязанность по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним.
 
    В судебном заседании установлено, что Сергеев А.А. приобрел транспортное средство Subaru Impreza, с регистрационным номером *, с идентификационным номером *, * года выпуска, что подтверждается договором №* купли-продажи от дата, который заключен между ИП Л. (комиссионер) и Сергеевым А.А. (покупатель).
 
    дата Сергеев А.А., обратился в отделение 4 МОТОРЭР ГИБДД УМВД по Тульской области с заявлением об изменении собственника транспортного средства, осмотр транспортного средства марки Subaru Impreza, с регистрационным номером *, с идентификационным номером *, * года выпуска, был произведен должностным лицом в 11 часов 30 минут, регистрация не осуществлена, ввиду отсутствия талончиков электронной очереди.
 
    дата Сергеев А.А. снова обратился в отделение 4 МОТОРЭР ГИБДД УМВД по Тульской области с заявлением об изменении собственника указанного выше транспортного средства.
 
    Для получения государственной услуги заявителем помимо заявления и квитанции по оплате госпошлины, были предоставлены договор купли- продажи транспортного средства от дата, паспорт технического средства * и паспорт гражданина Российской Федерации, однако, должностное лицо административного органа отказал в проведении регистрационных действий, ссылаясь на п. 25 приказа №* МВД РФ «неверно указан адрес».
 
    Данный отказ явился основанием для обращения Сергеева А.А. за защитой своих прав с заявлением в суд.
 
    Между тем, суд приходит к выводу о том, что решение должностного лица не соответствует обстоятельствам дела.
 
    Упомянутым выше Административным регламентом, утвержденным приказом МВД РФ от дата №*, установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по изменению регистрационных данных, а именно: представление документов и (или) сведений, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащих недостоверную информацию;
 
    представление транспортных средств, изготовленных в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввозимых на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо подтверждающих их выпуск на территории Таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению или с таможенными ограничениями, установленными таможенными органами;
 
    представление транспортных средств, конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах;
 
    обнаружение признаков скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных);
 
    неисполнение владельцами транспортных средств установленной законодательством Российской Федерации обязанности по страхованию гражданской ответственности;
 
    наличие запретов и ограничений на совершение регистрационных действий, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации;
 
    отсутствие в паспорте транспортного средства отметки об уплате утилизационного сбора в соответствии с пунктом 6 статьи 24.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", или об основании неуплаты утилизационного сбора, или об обязательстве обеспечить последующее безопасное обращение с отходами, образовавшимися в результате утраты транспортными средствами своих потребительских свойств, взятом на себя организацией - изготовителем колесных транспортных средств, включенной на момент выдачи паспорта транспортного средства в реестр организаций - изготовителей колесных транспортных средств, принявших обязательство обеспечить последующее безопасное обращение с отходами, образовавшимися в результате утраты транспортными средствами своих потребительских свойств, предусмотренный Правилами принятия организациями - изготовителями колесных транспортных средств обязательства обеспечить последующее безопасное обращение с отходами, образовавшимися в результате утраты указанными транспортными средствами своих потребительских свойств, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2012 г. N 870 "Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств", за исключением колесных транспортных средств, на которые паспорта транспортных средств выданы до 1 сентября 2012 года;
 
    наличие в паспорте транспортного средства соответствующего колесного транспортного средства отметки о принятии обязательства организацией - изготовителем колесных транспортных средств, не включенной на дату выдачи паспорта в реестр организаций - изготовителей колесных транспортных средств, принявших обязательство обеспечить последующее безопасное обращение с отходами, образовавшимися в результате утраты транспортными средствами своих потребительских свойств, предусмотренный Правилами принятия организациями - изготовителями колесных транспортных средств обязательства обеспечить последующее безопасное обращение с отходами, образовавшимися в результате утраты указанными транспортными средствами своих потребительских свойств, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2012 г. №870 "Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств", обеспечить последующее безопасное обращение с отходами, образовавшимися в результате утраты колесными транспортными средствами своих потребительских свойств, за исключением колесных транспортных средств, на которые паспорта транспортных средств выданы до 1 сентября 2012 года;
 
    если при изменении регистрационных данных колесных транспортных средств, связанных с заменой номерных агрегатов, представлены номерные агрегаты с транспортных средств, за которые ранее не осуществлено взимание утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств или по которым организацией - изготовителем транспортных средств не принято обязательство обеспечить последующее безопасное обращение с отходами, образовавшимися в результате утраты указанными транспортными средствами своих потребительских свойств, за исключением номерных агрегатов, использовавшихся в комплекте колесных транспортных средств, паспорта на которые выданы до 1 сентября 2012 года (п. 24 Регламента).
 
    Однако, в заключении должностного лица Госавтоинспекции конкретные основания такого отказа не приведены, указан лишь номер пункта нормативного акта, а именно п. 25 Административного регламента, который гласит, что других услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, законодательством Российской Федерации не предусмотрено.
 
    Кроме того, суд учитывает, что согласно п. 16 Административного регламента, утвержденного приказом МВД РФ от дата №*, не принимаются к совершению административных действий документы, исполненные карандашом или имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова, а также незаверенные исправления. Текст документов должен быть написан ясно и четко. Фамилии, имена и отчества физических лиц должны быть написаны полностью, а наименования (фирменные наименования) юридических лиц - без сокращений.
 
    Никаких запретов в написании наименования субъекта Российской Федерации в сокращенном виде или аббревиатурой, данный Административный регламент не содержит.
 
    Таким образом, должностным лицом Госавтоинспекции нарушен п. 43 Административного регламента, согласно которому в случае принятия решения об отказе в совершении регистрационного действия, согласно которому в случае принятия решения об отказе в совершении регистрационного действия в заявлении указываются соответствующие основания отказа, предусмотренные пунктом 24 Регламента.
 
    Также суд при вынесении решения учитывает тот факт, что при осуществлении регистрационных действий дата в РЭО ГИБДД «...» ... области должностное лицо не усмотрело оснований для отказа Сергееву А.А. в предоставлении государственной услуги по изменению регистрационных данных, что подтверждается отметкой в ПТС * от дата и свидетельством о регистрации транспортного средства * от дата.
 
    Таким образом, суд считает решение государственного инспектора отделения №4 МОТОРЭР ГИБДД УМВД РФ по Тульской области, выданное дата об отказе в предоставлении государственной услуги по проведению регистрационных действий с автотранспортным средством марки Subaru Impreza, с регистрационным номером *, с идентификационным номером *, * года выпуска, по причинам, изложенным в нем, не основанным на законе, а следовательно заявленные требования Сергеева А.А. о признании данного решения незаконным подлежащим удовлетворению.
 
    Вместе с тем, требование заявителя Сергеева А.А. о возложении на отделение №4 МОТОРЭР ГИБДД УМВД РФ по Тульской области обязанности осуществить регистрационные действия – изменение регистрационных данных транспортного средства марки Subaru Impreza, с регистрационным номером *, с идентификационным номером *, * года выпуска, суд считает не подлежит удовлетворению, поскольку данная государственная услуга была оказана Сергееву А.А. * РЭО ГИБДД «...» ... области.
 
    Нарушения срока для обращения Сергеева А.А. в суд с заявленными требованиями суд не усматривает.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
    решил:
 
    заявление Сергеева А.А. удовлетворить частично.
 
    Признать решение от дата государственного инспектора отделения №4 МОТОРЭР ГИБДД УМВД РФ по Тульской области об отказе в предоставлении государственной услуги по регистрации транспортного средства марки Subaru Impreza, с регистрационным номером *, с идентификационным номером *, * года выпуска, незаконным.
 
    В удовлетворении остальных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Привокзальный городской суд г. Тулы в течение одного месяца.
 
    Мотивированное решение изготовлено 07 августа 2014 года.
 
    Председательствующий И.М. Сафронова