Решение от 15 августа 2014 года №2-1031/2014

    Дело № 2-1031/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    15 августа 2014 года г. Николаевск-на-Амуре
 
    Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Е.Н. Головиной,
 
    с участием:
 
    - истца Сычева А.М.,
 
    - представителя истца Ткачева С.А., действующего на основании доверенности 27 АА № 0542108 от 23.04.2014 г.,
 
    при секретаре Мальцеве В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сычева Андрея Михайловича к Министерству имущественных отношений Правительства Хабаровского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Правительства Хабаровского края, Министерству Финансов Правительства Хабаровского края, Администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности предоставить жилое помещение,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями к ответчикам, мотивируя это тем, что истец является инвалидом <данные изъяты> на основании справки МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ и в связи с чем ему выдано пенсионное удостоверение № № В соответствии с указанным правовым статусом истец в установленном законом порядке на основании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Поскольку с указанной даты и по настоящее время никаких мер по предоставлению истцу в установленном законом порядке жилое помещение в виде отдельной квартиры предоставлено не было, истец с жалобой обратился в министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и из ответа заместителя министра ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ истцу стало известно, что он значится в списке очередников на получение жилья под № 21. Из ответа администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» от ДД.ММ.ГГГГ на его заявление истцу стало известно, что он состоит по общему списку очередников за № ДД.ММ.ГГГГ а по списку граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилого помещения за № № Из ответа того же заместителя министра ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истец значится в списках под № №, т.е. период состояния истца в очереди на момент подачи искового заявления составляет более 10 лет.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ истец значится зарегистрированным в общежитии по <адрес> На учете в улучшении жилищных условий истец состоит в администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Истец был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по праву на первоочередное предоставление жилого помещения в период действия Жилищного кодекса РСФСР, т.е. в соответствии и по основаниям, предусмотренным п.5 ст.36 указанного закона. Действующим Жилищным кодексом РФ, вступившим в законную силу с 01.03.05 г. такого права указанный Федеральный закон не предусматривает. Согласно ст.5 Федерального закона № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004г. к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Статьей 6 указанного Федерального закона предусмотрено, что с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации. Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. 1,3-6 4.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Следовательно, по указанным истцом основаниям ответчики обязаны принять меры по предоставлению мне жилого помещения в виде отдельной квартиры по договору социального найма в границах городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», согласно нормам предоставления для данного населенного пункта, но не менее этой нормы. Согласно ч. 1 ст. 11 ЖК РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством. В п.1 и 2 части 3 данной правовой нормы указано, что защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права, восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения. Статьей 40 Конституции РФ гарантировано каждому право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную цену из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Согласно требованиям ст.28 ГПК РФ иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации. В соответствии с ч.б ст.29 ГПК РФ иски о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав могут предъявляться также в суд по месту жительства истца.
 
    На основании изложенного просит суд вынести решение о возложении обязанности на ответчиков Министерство имущественных отношений Правительства Хабаровского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Правительства Хабаровского края, Министерство финансов Правительства Хабаровского края и администрацию городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» предоставить истцу жилое помещение в виде отдельной благоустроенной квартиры согласно нормам предоставления, но не ниже этой нормы.
 
    В судебном заседании истец поддержал заявленные ко всем вышеуказанным ответчикам исковые требования, указав, что поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ, каждые полгода ходит в жилищный отдел Администрации г. Николаевска-на-Амуре, пишет в различные инстанции, но ему только обещают, в жилищном отделе обещали, что к 65-летию Великой Победы дадут ему благоустроенное жилое помещение, но так и не дали, в прокуратуру обращался, там одни отписки, что в очереди состоите, оснований для внеочередного предоставления жилого помещения нет, из писем у него указаны везде различные очереди постановки на учет, истец уже сам запутался в какой очереди он состоит, чтобы ему ведро воды набрать и до умывальника пройти, ему необходимо пройти расстояние как в этом зале судебного заседания и пройти 3 коридора, один из которых закрыт на ключ, а он без рук, тазик с посудой он моет около 20-30 минут, дверь в его комнату в это время открыта, туда может зайти кто угодно и взять что угодно, туалет не работает, в душе мыться ему неудобно, и от таких его жилищных условий истец испытывает стресс, на даче он сделал все под себя, так, чтобы ему было удобно, в комнате общежития он проживает один, пенсия составляет № рублей, иждивенцев у него нет, но его дочь 18 лет учится на первом курсе института и ей надо помогать.
 
    В судебном заседании представитель истца Ткачев С.А., действующий на основании доверенности 27 АА № 0542108 от 23.04.2014 г. и в пределах предоставленных полномочий, поддержал требования своего доверителя, указав, что федеральным бюджетом выделяются субъектам РФ и муниципальным образованиям денежные средства для приобретения вторичного жилья для данной категории граждан, инвалидов, состоящих на учете в улучшении жилищных условий, но эти денежные средства как правило адресно не доходят, очередь не движется, постоянно корректируется, истец состоит в разных списках и везде разная очередь, муниципальные власти не принимают никаких мер для приобретения жилья, ими заявлены сразу несколько ответчиков, поскольку уже известна ситуация, когда старший судебный пристав говорит, что решения судов по таким категориям дел к одному из ответчиков они не могут исполнить, поскольку все друг на друга показывают, Министерство ЖКХ на Министерство имущественных отношений, а Министерство имущественных отношений на Министерство Финансов Хабаровского края и т.п. Поэтому просит вынести решение об удовлетворении исковых требований ко всем ответчикам.
 
    Согласно направленного в адрес суда отзыва ответчика - Администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» указано, что ответчик рассмотрев исковое заявление истца о предоставлении благоустроенного жилого помещения сообщает следующее. В соответствии со ст. 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Во исполнение указанного закона принят Закон Хабаровского края от от 13.10.2005 № 304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае» (далее-Закон) с соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 2 которого гражданам, нуждающимся в получении жилых помещений, имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, определенным пунктом 1 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» и абзацем первым статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
 
    Согласно ст. 1 названного Закона специально уполномоченный орган по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края, а также его полномочия определяются Губернатором края. В соответствии с п. 2 Постановление Губернатора Хабаровского края от 25.04.2006 № 96 «О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края» министерство жилищно-коммунального хозяйства края определено специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края, в том числе по организации ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из государственного жилищного фонда края по договорам социального найма, а так же по принятию решения о предоставлении по договорам найма, социального найма и аренды жилых помещений, находящихся в казне края. Вместе с тем согласно ст. 36 Жилищного кодекса РФ установлено, что в первую очередь жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий, в том числе инвалидам I группы. Однако первоочередность предоставления означает наличие очереди предоставления, при нахождении в которой отдельным категориям граждан предоставляются преимущества перед другими, однако не означает немедленного, внеочередного предоставления, т.е. при данной формулировке имеет место наличие двух очередей- для отдельных категорий граждан- первая (льготная) и основная- вторая (без льгот). Вместе с тем из письма министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 09.04.2010 № 1-07/2185 следует, что меры по предоставлению жилого помещения истцу предпринимаются, он поставлен в очередь и что жилое помещение будет предоставлено по мере приобретения. Таким образом Министерство ЖКХ Хабаровского края не отказывает в предоставлении жилого помещения Сычеву A.M., а истцом в свою очередь не доказано что отсутствуют лица имеющие право на первоочередное предоставление жилого помещения, у которых такое право возникло ранее него, и, тем самым, министерство ЖКХ Хабаровского края не исполнило возложенных на него обязательств по предоставлению жилого помещения. На основании вышеизложенного Администрация городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» полагает что является ненадлежащим ответчиком, просим суд в удовлетворении требований искового заявления истца о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма отказать аз необоснованностью.
 
    Согласно направленного в адрес суда отзыва ответчика - Министерства Финансов Хабаровского края указано, что истец обратился в суд с требованием о возложении обязанности предоставить жилое помещение. Министерство финансов края с предъявленными исковыми требованиями не согласно по следующим основаниям. В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации. Как следует из материалов дела, истец поставлен на учет для улучшения жилищных условий с 04.03.2004 г. В соответствии со ст. 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Таким образом, обеспечение инвалидов жильем является расходным обязательством Российской Федерации и подлежит обеспечению за счет средств федерального бюджета. Постановлением Правительства РФ от 15.10.2005 № 614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. В соответствии с п.2 Порядка финансовое обеспечение расходов, связанных с обеспечением жильем граждан, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на соответствующих год в составе Федерального фонда компенсаций. В п. 2 ч. 1 ст. 2 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 № 304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае» гражданам, нуждающимся в получении жилых помещений, имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, определенным абзацем первым статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предоставляются жилые помещения государственного жилищного фонда края по договорам социального найма. Порядок предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда края по договорам социального найма установлен ст. 4 вышеуказанного закона - жилые помещения государственного жилищного фонда края по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в специально уполномоченном органе по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края либо в краевом государственном учреждении (краевом государственном унитарном предприятии), в порядке очередности исходя из времени принятия на учет. На основании решения о предоставлении жилого помещения государственного жилищного фонда края по договору социального найма специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края либо краевым государственным учреждением (краевым государственным унитарным предприятием) заключается договор социального найма жилого помещения государственного жилищного фонда края по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 9 ст. 12 вышеуказанного закона граждане, принятые на законных основаниях на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года, сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений на условиях социального найма. Постановлением Губернатора Хабаровского края от 25.04.2006 № 96 «О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края» специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края определено министерство жилищно-коммунального хозяйства края, которое, в частности, ведет учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из государственного жилищного фонда края по договорам социального найма, принимает решения о предоставлении по договорам социального найма жилых помещений, находящихся в казне края. В соответствии с постановлением Губернатора Хабаровского края от 31.07.2006 № 144 «Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, за счет средств федерального, краевого бюджетов в Хабаровском крае» на министерство имущественных отношений края возложено осуществление полномочий главного распорядителя бюджетных средств, поступающих в виде субвенции из федерального бюджета, средств краевого бюджета и совершение действий по приобретению в собственность Хабаровского края жилых помещений для граждан из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 г. в органах местного самоуправления.
 
    Министерству жилищно-коммунального хозяйства края предписано осуществлять полномочия по ведению учета граждан из числа инвалидов, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления до 01.01.2005 г., а также по принятию решений о предоставлении гражданам жилых помещений по договорам социального найма по мере их приобретения министерством имущественных отношений края или строительства. Федеральным законом от 02.12.2013 № Э49-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» в таблице 24 приложения 34 установлено распределение субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" бюджетам субъектов Российской Федерации на 2014 год. Хабаровскому краю предусмотрено выделение субвенции в сумме 23 249,9 тыс. руб.
 
    При поступлении указанных денежных средств из федерального бюджета они будут перечислены министерству имущественных отношений края, как главному распорядителю бюджетных средств в указанной части. Министерство финансов края полагает, что требования истца не могут быть удовлетворены в связи со следующим. Вышеизложенный порядок предоставления жилых помещений инвалидам и другим категориям граждан по договорам социального найма предполагает очередность предоставления жилых помещений. Как следует из распоряжения Главы Николаевска-на-Амуре и Николаевского района края от 24.03.2004 № 184р истец с 04.03.2004 г. был включен в льготный список первоочередного предоставления жилья.
 
    В льготный список для предоставления жилья вне очереди были включены граждане, чьи дома подлежали сносу. В соответствии с ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:
 
    - гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;
 
    - гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ перечне.
 
    Как следует из материалов дела, у истца нет права на получение жилого помещения вне очереди.
 
    При этом, поскольку уполномоченным органом по ведению учета граждан из числа инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является министерство жилищно-коммунального хозяйства края, сведения об очередности истца должен предоставлять именно указанный орган.
 
    Приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства края от 24.04.2012 № 19 был утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги по предоставлению информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма в государственном жилищном фонде края.
 
    Следовательно, предоставить информацию, о том, под каким номером истец находится в реестре на сегодняшний день, уполномочено министерство жилищно-коммунального хозяйства края. Возложение обязанности по предоставлению жилья истцу по судебному решению, будет означать, что истец получает жилье вне очереди в нарушение установленного порядка. Предъявление исковых требований к министерству финансов Хабаровского края считаем необоснованным, поскольку указанный орган не осуществляет предоставление жилья гражданам по договорам социального найма. Финансирование на цели приобретения и строительства жилья осуществляется в рамках бюджетного процесса, участниками которого граждане в силу статьи 152 Бюджетного кодекса РФ не являются. На основании изложенного, просят отказать в удовлетворении исковых требований к Министерству финансов края.
 
    Согласно направленного отзыва ответчика - Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края указано, что ими не признаются исковые требования Сычева Андрея Михайловича о предоставлении жилого помещения по следующим основаниям. Порядок обеспечения жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, определен ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона. Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в виде субвенций субъектам Российской Федерации. Порядок предоставления жилых помещений гражданам указанной социальной категории, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации. В соответствии с постановлением Губернатора Хабаровского края от 31.07.2006 № 144 «Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, за счет средств федерального, краевого бюджетов в Хабаровском крае» к полномочиям министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края отнесены: организация ведения учета граждан из числа инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 г., принятие решений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма по мере их приобретения министерством имущественных отношений края или министерством строительства края граждан из числа инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 г. С 04.03.2004 истец состоит на учете в администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края, в марте 2010 года учетное дело передано в министерство жилищно-коммунального хозяйства края. Согласно п. 4.1 Регламента взаимодействия и обмена информацией между исполнительными органами государственной власти Хабаровского края по вопросам управления и распоряжения государственным жилищным фондом края, утвержденного постановлением Правительства края от 01.09.2006 N 136-пр, министерство жилищно-коммунального хозяйства края ежегодно не позднее 15 апреля направляет в министерство имущественных отношений края заявку на приобретение в текущем году жилых помещений для предусмотренных федеральным и краевым законодательством категорий граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, по форме согласно приложению к настоящему Регламенту. Министерством жилищно-коммунального хозяйства была направлена заявка на приобретение жилья для Сычева A.M., таким образом, министерство жилищно- коммунального хозяйства края предприняло все меры для обеспечения истца жилым помещением в рамках своих полномочий. Вместе с тем, в силу ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в постановлении Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».
 
    Согласно направленного отзыва ответчика - Министерства имущественных отношений Хабаровского края указано, что ознакомившись с требованиями истца о возложении обязанности предоставить жилое помещение, ответчик сообщает следующее. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 2 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 № 304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае» гражданам, нуждающимся в получении жилых помещений, имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, определенным абзацем 1 статьи 18.2 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предоставляются жилые помещения государственного жилищного фонда края но договорам социального найма. Порядок предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда края по договорам социального найма установлен ст. 4 указанного закона — жилые помещения государственного жилищного фонда края по договорам социального найма предоставляются гражданам состоящим па учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в специально уполномоченном органе но управлению и распоряжению государс твенным жилищным фондом края либо в краевом государствен пом учреждении (краевом государственном унитарном предприятии), в порядке очередности исходя из времени принятия на учет. В силу ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в пос тановлении Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». Постановлением Губернатора Хабаровского края от 25.04.2006 № 96 «О мерах но совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края» специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края определено министерство жилищно-коммунального хозяйства края, которое, в частности, ведет учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из государственного жилищного фонда края по договорам социального найма, принимает решения о предоставлении по договорам социального найма жилых помещений, находящихся в казне края. Истцом не представлены доказательства того, что он относится к категориям граждан, указанных в ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и у него имеется тяжелая форма хронического заболевания, внесенного в перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378. На основании изложенного, просят в удовлетворении требований отказать.
 
    Ранее этим же ответчиком также был направлен еще один отзыв, в рамках которого указано, что исковое заявление Сычева A.M. о возложении обязанности предоставить жилое помещение в виде отдельной благоустроенной квартиры согласно нормам предоставления, но не ниже этой нормы на министерство имущественных отношений Хабаровского края (далее - Министерство), считаем заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с п. 1.1. Положения о министерстве утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 10.04.2008 № 100-пр "Об утверждении Положения о министерстве имущественных отношений Хабаровского края" министерство является специально уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края: в сфере управления и распоряжения краевым государственным имуществом, обеспечивающим регулирование в области имущественных и земельных отношений, координацию деятельности отраслевых органов исполнительной власти края по вопросам управления краевой государственной собственностью; в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах полномочий, установленных нормативными правовыми актами Хабаровского края. Полномочиями по принятию решений о предоставлении гражданам жилых помещений по договорам социального найма обладает министерство жилищно-коммунального хозяйства края. Согласно постановлению Губернатора Хабаровского края от 31.07.2006 № 144 "Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, за счет средств федерального, краевого бюджетов в Хабаровском крае" минЖКХ принимает такие решения после приобретения министерством жилых помещений. По информации минЖКХ истец находится в очереди под номером 21, следовательно, жилое помещение будет ему предоставлено после обеспечения жилыми помещениями граждан поставленных на очередь ранее. Предоставление жилого помещение истцу, минуя очередность, приведет к нарушению прав этих граждан. Считают необходимым отметить, что в исковых требованиях истцом не указано на каком праве он просит предоставить жилое помещение, а также какие конкретно требования он предъявляет к каждому из ответчиков.
 
    Суд, выслушав истца Сычева А.М., его представителя по доверенности Ткачева С.А., изучив представленные письменные отзывы на исковое заявление ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В судебном заседании установлено, что согласно копии учетного дела (л.д.7,8,9) истца от 04.03.2004 г. установлено, что 04.03.2004 г. истец, являющийся инвалидом <данные изъяты> и проживающий в общежитии по адресу: <адрес> обратился с заявлением к Главе г. Николаевска-на-Амуре и Николаевского района о принятии его и членов его семьи на учет для получения (расширения) жил.площади, поскольку семья состоит из 3-х человек: жена № и дочь.
 
    Согласно акта проверки жилищных условий заявителя от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в одной комнате <адрес> (благоустроенное общежитие) проживают: истец, члены семьи жена ФИО1. и дочь ФИ4
 
    Согласно справки б/н от ДД.ММ.ГГГГ жилая площадь жилого помещения – комнаты № № по <адрес> составляет № кв.м. (л.д.11).
 
    Согласно удостоверения инвалида №., истец является <данные изъяты> (л.д.10).
 
    Согласно выписки из поквартирной карточки по адресу: <адрес> указано, что жена ФИО1 снята с регистрационного учета с ДД.ММ.ГГГГ г., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., снята с регистрационного учета с ДД.ММ.ГГГГ г., в комнате зарегистрирован только истец с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).
 
    <данные изъяты> (л.д.14).
 
    Согласно справки УПФР в Николаевском районе от ДД.ММ.ГГГГ № 5584, истец является получателем пенсии по <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ г., л/<адрес> (л.д.15).
 
    Согласно ордера на жилую площадь в общежитии от ДД.ММ.ГГГГ г., последний предоставлен на имя истца на занятие комнаты № по <адрес> составом семьи: жена ФИО5. (л.д.17).
 
    <данные изъяты> (л.д.18).
 
    Согласно справки КГУП «Хабкрайинвентаризация» № № от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на объекты недвижимого имущества до ДД.ММ.ГГГГ за истцом не зарегистрировано (л.д.19).
 
    Согласно справки учреждения юстиции в Николаевском районе, Нижнеамурский отдел № № от ДД.ММ.ГГГГ г., право собственности на объекты недвижимого имущества после ДД.ММ.ГГГГ за истцом не зарегистрировано (л.д.20).
 
    Согласно ответа Администрации г. Николаевска-на-Амуре и Николаевского района № № от ДД.ММ.ГГГГ на имя истца указано, что распоряжением Главы города и района от ДД.ММ.ГГГГ № № истец поставлен на учет для улучшения жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ г., очередь истца по общему списку: № №, по списку первоочередников: № № (л.д.23).
 
    Согласно распоряжению Главы г. Николаевска-на-Амуре и Николаевского района Хабаровского края № № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в соответствии со ст. 31,36,37 Жилищного Кодекса РСФСР (п.3 распоряжения) включить в льготный список первоочередного предоставления жилья (п.3.3) с ДД.ММ.ГГГГ Сычева А.М. в соответствии с Законом РФ От 24.11.1005 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (л.д.24).
 
    Согласно заявления истца в Администрацию городского поселения «город Николаевск-на-Амуре» от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в связи с расторжением брака с ФИО1, истец просит считать состав семьи – 1 человек (Сычев Андрей Михайлович) (л.д.25).
 
    Согласно ответа Министерства ЖКХ Хабаровского края № № от ДД.ММ.ГГГГ на имя истца указано, что на основании полученных из органов местного самоуправления списков и копий учетных дел, в частности, инвалидов, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, министерством ЖКХ сформирован по муниципальным образованиям реестр учета граждан, обладающих правом на предоставление жилых помещений в соответствии с законом «О социальной защите инвалидов в РФ», истец как инвалид первой группы также значится в этом списке, и состоит на учете под № № от ДД.ММ.ГГГГ (по Николаевскому муниципальному району), решение о предоставлении истцу жилого помещения государственного жилищного фонда края будет принято министерством ЖКХ после его приобретения в г. Николаевске-на-Амуре Министерством имущественных отношений и обеспечения жилыми помещениями граждан, вставших на учет ранее истца (л.д.26-27).
 
    Согласно ответа Администрации городского поселения «город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края № № от ДД.ММ.ГГГГ на имя истца указано, что по общему списку граждан, нуждающихся в улучшении жилых помещений, истец состоит с ДД.ММ.ГГГГ под № № а по списку граждан, имеющих право на первоочередное представление жилого помещения под № № (инвалид), обеспечение жилыми помещениями инвалидов являются расходными обязательствами субъекта РФ для лиц, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ. В 2010 году в марте укомплектованная копия учетного дела истца была направлена в Министерство ЖКХ Хабаровского края (л.д.28).
 
    Согласно ответа Министерства ЖКХ Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ на имя истца указано, что истец числится в краевом реестре по г.Николаевску-на-Амуре под № № с ДД.ММ.ГГГГ как имеющий право на получение жилого помещения за счет средств федерального бюджета, в связи с чем жилое помещение истцу будет предоставлено после его приобретения Министерством имущественных отношений Хабаровского края и обеспечения жилыми помещениями граждан, принятых на учет ранее истца (л.д.29).
 
    Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 28.2 указанного федерального закона предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ставших на учет до 1 января 2005 года.
 
    Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
 
    Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с постановлением Губернатора Хабаровского края от 25.04.2006 № 96 «О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края» специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края определено министерство жилищно-коммунального хозяйства края, которое, в частности, ведет учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из государственного жилищного фонда края по договорам социального найма, принимает решения о предоставлении по договорам социального найма жилых помещений, находящихся в казне края.
 
    В соответствии с постановлением Губернатора Хабаровского края от 31.07.2006 № 144 «Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, за счет средств федерального, краевого бюджетов в Хабаровском крае» на министерство имущественных отношений края возложено осуществление полномочий главного распорядителя бюджетных средств, поступающих в виде субвенции из федерального бюджета, средств краевого бюджета и совершение действий по приобретению в собственность Хабаровского края жилых помещений для граждан из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 г. в органах местного самоуправления.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 2 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 № 304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае» гражданам, нуждающимся в получении жилых помещений, имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, определенным абзацем первым статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предоставляются жилые помещения государственного жилищного фонда края по договорам социального найма. Порядок предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда края по договорам социального найма установлен ст. 4 вышеуказанного закона - жилые помещения государственного жилищного фонда края по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в специально уполномоченном органе по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края либо в краевом государственном учреждении (краевом государственном унитарном предприятии), в порядке очередности исходя из времени принятия на учет. На основании решения о предоставлении жилого помещения государственного жилищного фонда края по договору социального найма специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края либо краевым государственным учреждением (краевым государственным унитарным предприятием) заключается договор социального найма жилого помещения государственного жилищного фонда края по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 9 ст. 12 вышеуказанного закона граждане, принятые на законных основаниях на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года, сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений на условиях социального найма.
 
    Судом первой инстанции установлено, что согласно справке <данные изъяты> (л.д.14, 15).
 
    Истец зарегистрирован и проживает в комнате площадью <адрес>
 
    Истец включен Министерством ЖКХ по Хабаровскому краю в Единый областной реестр инвалидов, нуждающихся в обеспечении жильем, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ. Дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, в списке значится за № № согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29), ранее согласно ответа того же органа на ДД.ММ.ГГГГ имел номер № №л.д.26-27).
 
    Как указал Конституционный Суд РФ в своем определении от 12 апреля 2011 г. № 551-О-О по жалобе Кудряшова Ю.А. на нарушение его конституционных прав положениями п.2 и 3 ч.1 ст.14, ч.2 и 3 ст.49, п.4 ч.1 ст.51, ч.2 ст.52, п.3 ч.2 ст. 57 Жилищного Кодекса РФ и ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» … согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 года N 376-О-П, от 3 ноября 2009 года N 1367-О-О и N 1368-О-О, от 1 декабря 2009 года N 1548-О-О, от 23 марта 2010 года N 330-О-О и N 331-О-О, от 19 октября 2010 года N 1328-О-О).
 
    По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
 
    К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации). Данная норма, устанавливающая особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан, направлена на их защиту, а потому согласуется с положениями статей 40 (часть 3) и 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации и не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя. Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (статья 17). До 1 января 2005 года (т.е. до введения в действие Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований") инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.
 
    С 1 января 2005 года федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов. Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 года, и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).
 
    Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации, действующий на момент первоначального и последующих обращений заявителя Ю.А. Кудряшова в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма, равно как и их право на внеочередное предоставление жилья, те из них, которые были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года, приобретают и реализуют право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях в порядке очередности.
 
    Однако этим не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне, - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    В соответствии со ст. 57 Жилищного Кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; 2) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний.
 
    Указанные обстоятельства не нашли своего подтверждения в судебном заседании, на это не ссылался истец, и материалами дела это также не подтверждено, истец не относится к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, так как не имеет заболеваний, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378, в связи с чем оснований для предоставления жилого помещения вне очереди не имеется по этому основанию не имеется.
 
    Поскольку ни Жилищный Кодекс РСФСР, действовавший в редакции на момент принятия истца на учет в качестве нуждающегося – 04.03.2004 г., ни Жилищный Кодекс РФ, не предусматривают для истца в данной ситуации права на внеочередное предоставление жилого помещения, истец сохраняет право находиться в очереди на предоставление жилого помещения в первоочередном порядке, при этом жилые помещения государственного жилищного фонда края по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в специально уполномоченном органе по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края либо в краевом государственном учреждении (краевом государственном унитарном предприятии), в порядке очередности исходя из времени принятия на учет, у истца отсутствует право на внеочередное предоставление жилого помещения.
 
    Из материалов дела усматривается, что очередность истца на момент дачи ответа Министерством ЖКХ от ДД.ММ.ГГГГ подверглась корректировки и составляет очередь № № (л.д.29), ранее истец имел номер № № в том же ведомстве на момент дачи ответа от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26,27), таким образом ответчиком в лице Министерства ЖКХ Хабаровского края истцу не отказано в предоставлении жилого помещения согласно очередности, поскольку истец состоит на учете, однако его предоставление возможно только с соблюдение очередности, исходя из времени принятия на учет и обеспечения жилыми помещения тех лиц, которые стоят в очереди ранее истца (порядковые номера 1-9).
 
    На основании изложенного поскольку истец не относится к категориям граждан в ч.2 ст. 57 ЖК РФ, основания для предоставления истцу жилого помещения во внеочередном порядке не имеется, а предоставление жилого помещения истцу, минуя очередность, приведет к нарушению прав граждан, состоящих на указанном учете ранее срока принятия на учет истца, в связи с чем в исковых требованиях следует отказать.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования Сычева Андрея Михайловича к Министерству имущественных отношений Правительства Хабаровского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Правительства Хабаровского края, Министерству Финансов Правительства Хабаровского края, Администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности предоставить жилое помещение, оставить без удовлетворения в полном объеме.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 19 августа 2014 года.
 
    Судья Е.Н. Головина