Решение от 20 ноября 2013 года №2-1031/2013

№2-1031/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    20 ноября 2013 года г. Камызяк
 
    Астраханская область
 
    Камызякский районный суд Астраханской области в составе
 
    председательствующего судьи Шараевой Г. Е.
 
    при секретаре Барсуковой М. И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Камызякского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Камызякский район», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Чаганская средняя общеобразовательная школа» об обязании выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности образовательного учреждения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Камызякского района Астраханской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам, указав в обоснование, что в нарушение требований ст. 2 Конституции РФ, ст.ст. 2, 28, 41 Федерального Закона РФ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона РФ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» ответчики не обеспечили антитеррористическую безопасность учащихся школы. Согласно указанию Министерства образования и науки РФ, МЧС РФ и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 12.03 2008 №№ АФ-102/09, 43-828-19, 01/2050-8-23 «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году», подготовку образовательных учреждений к учебному году необходимо вести в соответствии с перечнем мероприятий, направленных на создание единой системы обеспечения безопасности образовательных, научных учреждений и организаций РФ. В состав таких мероприятий включены в том числе, обеспечение охраны службами безопасности, ведомственной охраной при органах внутренних дел на договорной основе, частными охранными предприятиями, установление охранного видеонаблюдения. Проведенной прокуратурой Камызякского района Астраханской области проверкой исполнения законодательства о противодействии терроризму, а также законодательства об образовании в деятельности МБОУ «Чаганская СОШ» выявлены нарушения указанного законодательства, которые выразились в непринятии мер по установке охранного видеонаблюдения. Установлено, что охрану учреждения в дневное время осуществляет технический персонал, за указанными лицами ответственность за обеспечение антитеррористической безопасности образовательного учреждения не закреплена. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей организации администрацией МБОУ «Чаганская СОШ» мероприятий, направленных на антитеррористическую защиту образовательного учреждения, что может повлечь за собой неблагоприятные последствия. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес директора МБОУ «Чаганская СОШ» внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, по результатам которого действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений - установление системы видеонаблюдения в образовательном учреждении, администрацией не принято. Согласно положениям п.п.11 ч.1 ст.15 Федерального Закона РФ № 131-ФЗ от 6 октября 2013 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района отнесены к вопросам местного значения поселений. В соответствии с ч.4 ст.51 данного Закона муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления. При осуществлении полномочий учредители в отношении подведомственных учреждений органы местного самоуправления, обязаны определять надлежащий объем финансирования данных учреждений в целях осуществления такими учреждениями возложенных на них функций и задач. Истец просит обязать ответчиков устранить выявленные нарушения, оборудовать по периметру учреждения, а также в здании МБОУ «Чаганская СОШ» систему видеонаблюдения.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Мухамбетьярова С. И. поддержала доводы искового заявления и исковые требования, уточнив их, просила обязать ответчиков устранить выявленные нарушения путем оборудования по периметру учреждения, а также в здании МБОУ «Чаганская СОШ» системы видеонаблюдения.
 
    Представитель администрации муниципального образования «Камызякский район», надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
 
    Представитель муниципального бюджетного общеобразовательного учреждении «Чаганская средняя общеобразовательная школа» Горин В.И. в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, пояснил, что в настоящее время утверждена районная целевая программа, согласно которой финансирование мероприятий по антитеррористической оснащенности образовательного учреждения производится за счет средств бюджета МО «Камызякский район». Исполнение мероприятий антитеррористической защищенности в виде установки системы видеонаблюдения намечено на 2014 год.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии с п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Согласно ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
 
    Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ст.28 ч.6 п.2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
 
    Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ст.28 ч.7 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
 
    Как следует из Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Чаганская средняя общеобразовательная школа» учреждение является некоммерческой организацией и создано для осуществления образовательной деятельности, не имеющей основной целью извлечение прибыли. Учредителем является муниципальное образование «Камызякский район» в лице администрации муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области. Учреждение выполняет муниципальное задание, сформированное и утвержденное Учредителем в лице финансового отдела администрации муниципального образования «Камызякский район» в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности. Финансовое обеспечение выполнения Учреждением муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования «Камызякский район». Учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников Учреждения во время образовательного процесса.
 
    В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» №35-ФЗ от 06 марта 2006 года противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования (ст.5 п.3 Федерального закона «О противодействии терроризму»).
 
    Как следует из п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.
 
    В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
 
    Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 г. № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).
 
    Согласно письму от 12 марта 2008 года Роспотребнадзора № 01/2050-8-23, МЧС РФ № 43-828-19, Минобрнауки РФ № АФ-102/09 «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году» в целях организации плановой подготовки образовательных учреждений к новому учебному году подготовку образовательных учреждений к новому учебному году вести в соответствии с типовым перечнем мероприятий, в соответствии с которым к мероприятиям антитеррористической безопасности относится: установка ограждения по периметру образовательного учреждения, установка систем видеонаблюдения, установка тревожной сигнализации, организация охраны.
 
    По сообщению администрации муниципального образования «Камызякский район» от ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации МО «Камызякский район» от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями, утвержденными Постановлениями администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) утверждена районная целевая программа «Укрепление антитеррористической защищенности муниципальных бюджетных учреждений района на 2013 год» в объеме <данные изъяты>., в том числе по образовательным учреждениям района - в объеме <данные изъяты> руб., за счет средств бюджета МО «<адрес>. Разработан проект районной целевой программы «Укрепление антитеррористической защищенности муниципальных бюджетных учреждений на 2014 год», исполнение мероприятий в виде установки системы видеонаблюдения в МБОУ «Чаганская СОШ» запрогнозировано на 2014год.
 
    В судебном заседании установлено, что в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Чаганская СОШ» проведена прокурорская проверка на предмет исполнения действующего законодательства о противодействии терроризму, а также законодательства об образовании. В ходе проверки выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно отсутствует система видеонаблюдения, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.
 
    Приведенные доказательства в их совокупности свидетельствуют о том, что поскольку обязанность по финансовому обеспечению мероприятий, направленных на антитеррористическую защиту муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Чаганская средняя общеобразовательная школа» в соответствии с Уставом учреждения и в силу закона лежит на учредителе образовательного учреждения, суду необходимо возложить обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму не только на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Чаганская средняя общеобразовательная школа», но и на администрацию муниципального образования «Камызякский район» как учредителя этого учебного учреждения.
 
    Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований и находит их подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 9, 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», статьями 3, 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», Федерального закона «Об образовании», ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление прокурора Камызякского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Камызякский район», к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Чаганская средняя общеобразовательная школа» об обязании выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности образовательного учреждения - удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Чаганская средняя общеобразовательная школа», администрацию муниципального образования «Камызякский район» устранить выявленные нарушения путем оборудования по периметру образовательного учреждения, а также в здании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Чаганская средняя общеобразовательная школа» системы видеонаблюдения.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда с подачей жалобы через Камызякский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня вынесения решения.
 
    Решение изготовлено в совещательной комнате и отпечатано на компьютере.
 
    Судья Г. Е. Шараева
 
    Решение не вступило в законную силу.
 
    Судья Г. Е. Шараева