Решение от 21 августа 2013 года №2-1029/13

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    21 августа 2013 года г. Алексин Тульской области
 
    Алексинский городской суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Барановой Л.П.,
 
    при секретаре Сурковой В.В.,
 
    с участием истца Мартыновой В.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области материалы гражданского дела № 2-1029/13 года по иску Мартыновой Веры Ивановны к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района», Департаменту социального развития Тульской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
 
у с т а н о в и л:
 
    Мартынова В.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района», Департаменту социального развития Тульской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    В обоснование заявленных требований указала, что обратилась в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и предоставила необходимые документы. Однако получила отказ в связи с тем, что знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не относится к ведомственным знакам отличия в труде и не может считаться основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Она на протяжении всей своей трудовой деятельности в потребительской кооперации работала честно, не имела взысканий, награждена одной из высших наград Центросоюза РФ и имеет право на звание «Ветеран труда». Считает, что данное решение необоснованно нарушает ее конституционное право на поддержку государства и социальную защиту. Просила суд признать незаконным решение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Алексинского района» об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда», признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», обязав ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Алексинского района» вынести решение о присвоении ей звания «Ветеран труда» с момента первоначального обращения года и взыскать с ответчиков компенсацию за судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме ... рублей.
 
    Определением Алексинского городского суда Тульской области от ... производство по делу в части взыскания с ответчика государственной пошлины в размере ... рублей,прекращено.
 
    В судебном заседании:
 
    Истец Мартынова В.И. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по изложенным основаниям.
 
    Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Алексинского района» - Шушлебина М.Ю. не явилась, в представленном суду заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие и отказать в удовлетворении заявленных требований. В представленном суду возражении указала, что знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» отсутствует в перечне государственных наград и почетных званий, Центросоюз РФ не относится к органам исполнительной власти, осуществляющим государственное управление, а система потребительской кооперации России, не является ведомством, осуществляющим функции государственного управления какой-либо отраслью, поэтому награждение данным знаком, не дает права на присвоение звания «Ветеран труда», о чем указали в представленных в суд письменных возражениях.
 
    Представитель ответчика Департамента социального развития Тульской области не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом.
 
    Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения истца, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Выслушав объяснения истца, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.
 
    В силу статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовым стажем, необходимым для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, является стаж, составляющий не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. Общий трудовой стаж Мартыновой В.И. превышает 20 лет, что подтверждается копией ее трудовой книжки (л.д.9-13) и справкой № ... от ..., выданной .... ... (л.д.14).
 
    Из трудовой книжки следует, что в период с ... по настоящее время Мартынова В.И. работает в .... ... была награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» с выдачей удостоверения, что подтверждается копией удостоверения ... от ... (л.д. 15).
 
    Согласно справке № ... по состоянию на ... год, трудовой стаж Мартыновой В.И. составляет ....
 
    Письмом ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Алексинского района» № ... от ... Мартыновой В.И. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку награда «За добросовестный труд в потребительские кооперации России» Центрального союза потребительской кооперации РФ не относится к ведомственным знакам отличия в труде и не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
 
    В силу п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 5- ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Частью 4 указанной статьи порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» отнесены к полномочиям субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1 от 28.02.2007 года №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российский Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественный войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчины и 35 лет для женщины.
 
    Анализ приведенных норм закона свидетельствует о том, что ни федеральное законодательство, ни законодательство субъекта РФ (Тульская область) не содержит определения понятия «ведомство» или «ведомственный знак отличия в труде».
 
    Как следует из положений ст.ст. 1, 31 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации», Центральный союз потребительских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распределительными функциями, решения которого имеют обязательный характер.
 
    Изложенное свидетельствует о том, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ. Данные признаки характеризуют ведомство как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народного хозяйства).
 
    Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации от 26.07.2002 года «О наградах Центросоюза РФ» утверждено Положение о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в соответствии с которым названным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности (п. 1 Положения).
 
    Награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» производится Президиумом Совета Центросоюза на основании решений советов, президиумов советов республиканских, краевых, областных потребсоюзов (п. 2 Положения).
 
    В трудовой книжке награжденного производится запись о награждении значком с указанием даты, номера соответствующего постановления Президиума Совета Центросоюза РФ (п. 4 Положения).
 
    Таким образом, судом установлено, что значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» присваивается за заслуги и достижения в труде.
 
    В первоначальной редакции Закона Тульской области от 28.02.2007 года №797- ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятого Постановлением Тульской областной Думы от 15.02.2007 года №43/1867, под «ведомственными знаками отличия в труде» понимались знаки, выданные руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органами государственной власти Российской Федерации; уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций (п.п. 1 п. 3 ст. 3 Закона). Тем самым закон конкретизировал понятие «ведомство», прямо указывая на то, что ведомством могут являться как государственные, так и высшие центральные органы некоммерческих организаций.
 
    Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации является уполномоченным центральным органом некоммерческой организации. Закон Тульской области от 28.02.2007 года №797-ЗТО не изменил основания и порядок присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах» от 12.01.1995 года №5-ФЗ. Произошедшее изменение практики применения п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более выгодное положение, по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время.
 
    Из статей 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Исходя из положений ч. 1 ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч. 2 ст. 55 Конституции РФ о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное «ограничительное» толкование норм Федерального закона от 12.01.1995 года «О ветеранах», закона Тульской области от 28.01.2007 года №797 - ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным.
 
    Таким образом, учитывая также и положения Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 01.04.2008 года №479-О-П «По жалобе граждан В.В. Маштакова и И.Э.Маштаковой на нарушение их конституционных прав положениями Федерального закона «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» и адрес «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в адрес», совместного письма Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 года №2026-ВЯ/4276/1-30, письма Минтруда России от 07.10.1998 года №5635-КС, суд приходит к выводу о том, что применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти не основано на законе, противоречит главной цели Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленным в нем категориям граждан, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности организации, в которой они выполняли свои трудовые обязанности, а потому позиция ответчиков в данном вопросе не основана на законе.
 
    При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» Центросоюза Российской Федерации относится к ведомственным знакам отличия в труде, а потому, при наличии у Мартыновой В.И. трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, решение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Алексинского района» об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» подлежит признанию незаконным, а требования истицы подлежащими удовлетворению.
 
    Поскольку Департамент социального развития Тульской области является ненадлежащим ответчиком, суд приходит к выводу об исключении из числа ответчиков Департамент социального развития Тульской области, так как указанные выше нормы закона на Департамент социального развития Тульской области не распространяются.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    исковые требования Мартыновой Веры Ивановны удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» об отказе Мартыновой Вере Ивановне в присвоении звания «Ветеран труда» и обязать Государственное учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» присвоить Мартыновой Вере Ивановне звание «Ветеран труда» с ....
 
    Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий Л.П.Баранова