Решение от 10 июня 2014 года №2-1028/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    «10» июня 2014 года с. Красный Яр Самарской области
 
    Красноярский районный суд Самарской области в составе:
 
    председательствующего Челаевой Ю.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Волгушевой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Красноярского районного суда Самарской области гражданское дело №2-1028/2014 г. по заявлению ФИО1 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Заявитель обратился в Красноярский районный суд с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, ссылаясь на следующее.
 
    ФИО1 является инвалидом 3 группы. ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в администрацию муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Для принятия решения заявление ФИО1 было направлено в Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района <адрес>. КУМС муниципального района <адрес>, в интересах заявителя, утвердил представленную ФИО1 схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории. На основании данной схемы заявитель за свой счет образовал и поставил на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером № кадастрового квартала № площадью 2432 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства из земель сельскохозяйственного назначения. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в КУМС муниципального района <адрес> с вопросом о предоставлении ему сформированного им земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату по рыночной оценке в первоочередном порядке как инвалиду. К заявлению были приложены все необходимые документы, в том числе отчет о рыночной оценке земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 получил ответ, согласно которого принято решение об отказе истцу в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка и заключении с ним договора купли-продажи земельного участка. В связи с чем, заявитель просит признать отказ Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский в предоставлении в первоочередном порядке в собственность за выкуп земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> площадью 2432 кв.м для ведения подсобного хозяйства из земель сельскохозяйственного назначения, а также обязать КУМС по вступлении в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1, в соответствии с действующим законодательством принять решение о предоставлении земельного участка в собственность в первоочередном порядке за выкуп и в течение 2 недель заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> площадью 2432 кв.м для ведения подсобного хозяйства из земель сельскохозяйственного назначения.
 
    В судебном заседании представитель заявителя ФИО3 уточнила заявленные требования, просила признать отказ Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский в предоставлении в первоочередном порядке в собственность за выкуп земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> площадью 2432 кв.м для ведения подсобного хозяйства из земель сельскохозяйственного назначения, в остальной части требований просила отказать, дала пояснения согласно заявленных требований, просила удовлетворить уточненные требования.
 
    Представитель ответчика Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района <адрес> ФИО4 с заявлением не согласен и просит в удовлетворении заявления отказать на основании доводов, изложенных в отзыве (л.д.29-31).
 
    Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные уточненные требования ФИО1 следует удовлетворить по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления или муниципальному служащему.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии со ст. 28 Земельного Кодекса РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.
 
    При этом, на основании ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления земельных участков в пределах их компетенции.
 
    Судом установлено, что заявитель ФИО1 является инвалидом 3 группы, что подтверждается справкой серии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-13) и относится к категории граждан, имеющих в соответствии с п. 1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, абз. 14 ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
 
    Реализуя указанное право, ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию муниципального района <адрес> обратился ФИО1 с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.11), которая для принятия решения заявление перенаправила в Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района <адрес>.
 
    По смыслу ст. 34 ЗК РФ, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или аренду из земель, находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявление в орган местного самоуправления, обладающий правом предоставления земельных участков. Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его. После этого орган местного самоуправления в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно, либо о передаче в аренду.
 
    Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района <адрес>, руководствуясь ст. 34 ЗК РФ, утвердил предоставленную заявителем схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории (л.д.14-18).
 
    На основании данной схемы заявитель за свой счет образовал и поставил на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> площадью 2432 кв.м для ведения подсобного хозяйства из земель сельскохозяйственного назначения, что подтверждается кадастровым паспортом на земельный участок № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-22).
 
    После чего заявитель ДД.ММ.ГГГГ обратился в Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении сформированного ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату по рыночной оценке в первоочередном порядке как инвалиду, приложив к заявлению копию паспорта, копию справки об инвалидности, оригинал отчета об оценке земельного участка и оригинала кадастрового паспорта земельного участка (л.д.23).
 
    ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ об отказе в принятии решения о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка и заключении с заявителем договора купли-продажи земельного участка (л.д.24-26). Данный отказ основан на нормах права, регулирующих оборот земель сельхозугодий (пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли занятые многолетними насаждениями), в частности абзац 1 ст.1 ФЗ от 24.07.2002г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» №101-ФЗ в совокупности со ст.20 Закона Самарской области «О земле» №94-ГД, поскольку испрашиваемый земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, срок его приватизации в соответствии со ст.20 Закона Самарской области «О земле» №94-ГД, еще не вступил в силу.
 
    По мнению суда, данный отказ противоречит нормам гражданского и земельного законодательства, что находит сове выражение в следующем:
 
    В соответствии со ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают по основаниям, предусмотренным Законом и иными правовыми актами.
 
    Согласно ч.2 ст.15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
 
    Статьей 25 ЗК РФ установлено, что права на земельные участки возникают по основаниям, предусмотренным земельным и гражданским законодательством.
 
    Согласно п.3 ст.81 ЗК РФ, гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о личном подсобном хозяйстве.
 
    В соответствии с п.3 ст.3 ФЗ РФ от 07.07.2003г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях. Граждане могут приобрести земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства как в сельских, так и в городских поселениях в порядке гражданского оборота таких земельных участков и других сделок, поскольку на земельные участки личного подсобного хозяйства разрешен свободный оборот в соответствии с п.6 ст.4 ФЗ РФ от 07.07.2003г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».
 
    Определением Конституционного суда РФ от 13.10.2009 года N 1127-0-0 разъяснено, что ст. 7 Конституции РФ, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    В силу ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
 
    При таких обстоятельствах суд считает не соответствующим закону отказ Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района <адрес> в предоставлении в первоочередном порядке в собственность за выкуп земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> площадью 2432 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства из земель сельскохозяйственного назначения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 254 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Уточненные заявленные требования ФИО1 удовлетворить.
 
    Признать отказ Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района <адрес> в предоставлении в первоочередном порядке в собственность за выкуп земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> площадью 2432 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства из земель сельскохозяйственного назначения незаконным и вернуться к повторному рассмотрению заявления ФИО1 о предоставлении ему земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Красноярский районный суд в месячный срок.
 
        Судья:                             Челаева Ю.А.