Решение от 17 июня 2014 года №2-1028/2014

    Дело № 2-1028/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
    г. Моршанск 17 июня 2014 года
 
    Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Ситниковой Е.Н.
 
    при секретаре О.О.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С.О.В. к администрации <адрес> о включении в число участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    С.О.В. обратилась в суд с иском к администрации <адрес> о включении в число участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы».
 
    В обоснование заявленных требований истица С.О.В. указала, что является вдовой участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС М.М.С. Зарегистрирована она по адресу: <адрес>. Жилья в собственности не имеет. Ее супруг при жизни с заявлением на получение жилья не обращался.
 
    Постановлением администрации <адрес> она признана нуждающейся в жилом помещении и принята на учет для предоставления жилья по договору социального найма, то есть на общих основаниях (состав семьи два человека).
 
    В соответствии со ст.15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», она, как вдова участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеет право на обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
 
    На этом основании она обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о включении ее в число участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы». Администрация города ответила отказом, мотивировав его тем, что право на участие в подпрограмме было предоставлено лицам, вставшим на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года. При этом было указано, что в настоящее время отсутствует правовой механизм, позволяющий гражданам, вставшим на учет после ДД.ММ.ГГГГ, реализовать свое право на улучшение жилищных условий.
 
    Считает отказ администрации <адрес> незаконным, поскольку имеет право на улучшение жилищных условий путем участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №153.
 
    С.О.В. просит обязать администрацию <адрес> включить ее в число участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы».
 
    В судебном заседании истица С.О.В. исковые требования поддержала, и пояснила, что является вдовой участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС М.М.С. Зарегистрирована она по адресу: <адрес>. Жилья в собственности не имеет. Ее супруг при жизни с заявлением на получение жилья не обращался. Постановлением администрации <адрес> она признана нуждающейся в жилом помещении и принята на учет для предоставления жилья по договору социального найма на общих основаниях.
 
    Она обращалась в администрацию <адрес> с заявлением о включении ее в число участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы».
 
    Администрация <адрес> ответила ей отказом, мотивируя это тем, что право на участие в подпрограмме было предоставлено лицам, вставшим на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ. При этом ей было указано, что в настоящее время отсутствует правовой механизм, позволяющий гражданам, вставшим на учет после ДД.ММ.ГГГГ, реализовать свое право на улучшение жилищных условий. Данный отказ администрации <адрес> нельзя признать законным и обоснованным. Конституционный Суд Российской Федерации Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №17-П постановил признать положения п.2 ч.1 ст.14 и п.1 ч.1 ст.15 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ) не соответствующими Конституции РФ, ее статьям 19 (часть 2), 40, 42 и 55 (часть3), в той мере, в какой данные положения в системе действующего правового регулирования не устанавливают правовой механизм, который равным образом гарантировал бы предоставление жилых помещений гражданам - инвалидам вследствие Чернобыльской катастрофы и участникам ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как до ДД.ММ.ГГГГ, так и после этой даты. Несмотря на указанное постановление Конституционного Суда РФ администрация <адрес> не включила ее в число участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы». Таким образом, ее права грубо нарушены, в связи с чем, за защитой своих прав она была вынуждена обратиться в суд. Просит обязать администрацию <адрес> включить ее в число участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы».
 
    Представитель ответчика - администрации <адрес> М.О.В., действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования С.О.В. не признала, и пояснила, что администрацией <адрес> рассмотрено заявление С.О.В. о включении ее в число участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральных законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы». Постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № С.О.В. признана нуждающейся в жилом помещении и принята на учет для предоставления жилья по договору социального найма, то есть на общих основаниях. В соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС» С.О.В. имеет право на получение жилья за счет средств федерального бюджета. Однако право на участие в подпрограмме было предоставлено гражданам, принятым на учет для улучшения жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ. Признать С.О.В. участником подпрограммы у администрации <адрес> нет оснований, так как отсутствует правовой механизм, позволяющий вставшим на учет после ДД.ММ.ГГГГ, реализовать свое право на улучшение жилищных условий.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования С.О.В. подлежат удовлетворению.
 
    Статья 2 Конституции Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту - обязанностью государства.
 
    В силу ч.2 ст.6 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.
 
    Согласно ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Из смысла ст.55 Конституции Российской Федерации следует, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Судом установлено, что С.О.В. является вдовой участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС - М.М.С..
 
    Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № С.О.В. признана нуждающейся в жилом помещении и принята на учет для предоставления жилья по договору социального найма.
 
    В соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС» С.О.В. имеет право на получение жилья за счет средств федерального бюджета. В связи с чем она обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о включении ее в число участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы». Администрация <адрес> ответила отказом, мотивировав его тем, что право на участие в подпрограмме было предоставлено гражданам, вставшим на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ. При этом было указано, что отсутствует правовой механизм, позволяющий гражданам, вставшим на учет после ДД.ММ.ГГГГ, реализовать свое право на улучшение жилищных условий.
 
    Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ, предусматривал для участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС льготные условия реализации конституционного права на жилище, а основанием для бесплатного внеочередного или первоочередного предоставления жилья за счет средств федерального бюджета выступало наличие у гражданина специального правового статуса пострадавшего от воздействии радиации в связи с аварией на Чернобыльской АЭС.
 
    Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ порядок обеспечения жильем участников ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы изменился: тем из них, кто был принят на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, предоставляется право на обеспечение жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством РФ, а принятые на учет после 1 января 2005 года обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством РФ.
 
    Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №866 основной формой обеспечения жильем граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14 и 15 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» являлось предоставление им субсидий на приобретение жилья. С 2006 года обеспечение жильем названной категории граждан осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года №153 путем предоставления социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилья.
 
    Тем самым, участникам ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы, принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, было предоставлено право на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы». Указанная программа предусматривает социальные выплаты на приобретение жилья (жилищные субсидии).
 
    Отсюда следует, что денежная форма предоставления участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС такой меры социальной поддержки, как обеспечение жильем, сохраняется лишь в отношении тех из них, кто был принят на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года.
 
    В то же время, ликвидаторы последствий Чернобыльской катастрофы, принятые на учет после 01 января 2005 года не получили статуса участников указанной выше подпрограммы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, участники ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы, принадлежащие к одной категории лиц, фактически были разделены на категории: вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до и после 01 января 2005 года. При этом ликвидаторы аварии, которые встали на учет после 01 января 2005 года, в правах на улучшение жилищных условий были ограничены, в отличие от той же категории лиц, вставших на учет до 01 января 2005 года.
 
    Между тем, соблюдение установленного ст.19 Конституции Российской Федерации принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие ограничения в правах лиц, принадлежащих к одной категории.
 
    Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 10 ноября 2009 го № 17-П положенияпункта 2 части первой статьи 14ипункта 1 части первой статьи 15Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) не соответствующими Конституции Российской Федерации, еестатьям 19 (часть 2),40,42и55 (часть 3), в той мере, в какой данные положения в системе действующего правового регулирования не устанавливают правовой механизм, который равным образом гарантировал бы предоставление жилых помещений гражданам - инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы и участникам ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как до 1 января 2005 года, так и после этой даты.
 
    С учетом изложенного, принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда РФ, суд полагает, что С.О.В., как вдова участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС имеет право на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы».
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования С.О.В. к администрации <адрес> о включении в число участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» - удовлетворить.
 
    Обязать администрацию <адрес> включить С.О.В. в число участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы».
 
    Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Моршанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Решение принято в окончательной форме: ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Федеральный судья: Е.Н. Ситникова