Решение от 16 мая 2013 года №2-1028/2013

    Дело № 2-1028/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    16 мая 2013 г.
 
    Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи     С.Ю.Фомина
 
    при секретаре     Н.М.Шарифуллиной,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Златоусте гражданское дело по иску Златоустовского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации в лице Главного управления по труду и занятости населения <адрес> к Зинатулиной Н.В. о взыскании денежных средств,
 
у с т а н о в и л :
 
    Златоустовский транспортный прокурор в интересах Российской Федерации в лице Главного управления по труду и занятости населения Челябинской области обратился в суд с иском к Зинатулиной Н.В. о взыскании необоснованно полученной субсидии на содействие самозанятости в размере 117600 рублей.
 
    В обоснование своих требований сослался на то, что ДД.ММ.ГГГГ начальником ОД ЛОП на ст. Златоуст по результатам проверки в порядке ст. 144-145 УПК РФ принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении Зинатулиной Н.В. за отсутствием в ее действиях состава преступления. Как установлено в ходе проверки, Хисматова А.М., которая согласно записи акта о перемене имени № от ДД.ММ.ГГГГ отдела ЗАГС <адрес>, переменила фамилию, имя, отчество на Зинатулину Н.В., ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ ЦЗН <адрес> с заявлением-анкетой о предоставлении государственной услуги по содействию самозанятости (на организацию собственного дела). ДД.ММ.ГГГГ ГУ ЦЗН <адрес> принято решение о целесообразности осуществления Зинатулиной Н.В. предпринимательской деятельности и начале проработки ею бизнес-плана. Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № бизнес-план был одобрен. ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя. На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в 2010-м году субсидий, выделяемых из федерального бюджета бюджету <адрес> на содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан», заключенного на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве ИП, ей выделена субсидия в размере 117600 руб. Согласно п. 2.1.2 договора № Зинатулина Н.В. обязана вести предпринимательскую деятельность в течение не менее 12 месяцев с момента регистрации предпринимательской деятельности и в соответствии с п. 2.1.4 обеспечить целевое использование выделенных средств согласно предмету договора. В случае неполного использования средств возвратить оставшуюся сумму в бюджет в порядке, установленном действующим законодательством. Указанные пункты Зинатулиной Н.В. были нарушены, предпринимательскую деятельность она прекратила ДД.ММ.ГГГГ, то есть до истечения срока, указанного в договоре. Полученную субсидию потратила на личные нужды.
 
    Впоследствии Златоустовский транспортный прокурор уменьшил размер исковых требований на сумму уплаченных ответчиком обязательных платежей в ГУ УПФ РФ в г. Златоусте Челябинской области в размере 8738,67 руб. и единого налога на вмененный доход в ИФНС России по г.Златоусту в размере 4498 руб. Просит взыскать с ответчика необоснованно полученную субсидию на содействие самозанятости в размере 104363,33 руб. (л.д.111-114)
 
    В судебном заседании транспортный прокурор Фаттахова И.В. на удовлетворении уточненных исковых требований о взыскании субсидии настаивала.
 
    Представитель истца Главного управления по труду и занятости населения Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, требования транспортного прокурора о взыскании с ответчика 104363,33 руб. поддержал (л.д. 122,123).
 
    Представитель третьего лица ОКУ ЦЗН г. Златоуста Князева И.А., действующая на основании доверенности (л.д.127), исковые требования поддержала.
 
    Ответчик Зинатулина Н.В. в судебном заседании с иском не согласилась. Пояснила, что все полученные денежные средства были потрачены ею по целевому назначению для ведения предпринимательской деятельности, а именно на приобретение павильона, оборудования, на ремонт в павильоне, на оплату налогов, расходов на электроэнергию, заработную плату продавцу.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов РФ.
 
    В соответствии со ст. 34, 37 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Каждый имеет право на защиту от безработицы.
 
    Пунктом 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (в редакции от 11.07.2011) предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные, в частности, на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2009 года № 1011 «О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ», указанные субсидии предоставляются из федерального бюджета на софинансирование региональных программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих дополнительные мероприятия (региональные программы), в том числе по содействию самозанятости безработных граждан.
 
    Этим же Постановлением Правительства РФ утверждены Правила предоставления в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п.п. «е» п. 2 указанных Правил, субсидии предоставляются на софинансирование региональных программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих следующие дополнительные мероприятия (далее - региональные программы) - содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.
 
    В письме Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18.08.2010 N 23-3/10/2-7153 разъяснено, что средства субсидии из федерального бюджета, предоставленные безработным гражданам на открытие собственного дела в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 N 1089 "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" и от 14.12.2009 N 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации", имеют целевое назначение и должны быть направлены на организацию и ведение предпринимательской деятельности, порядок и условия предоставления указанных средств определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Также отмечено, что решение о направлениях расходования указанных средств на осуществление предпринимательской деятельности (на аренду помещений, приобретение основных средств) безработные граждане, получившие субсидию на открытие собственного дела, принимают самостоятельно. При этом расходование средств на цели, не связанные с организацией предпринимательской деятельности, недопустимо.
 
    Таким образом, целевыми считаются расходы на организацию и осуществление предпринимательской деятельности в соответствии с направлениями, предусмотренными в одобренном бизнес-плане.
 
    В пункте 16 указанных Правил предусмотрено, что субсидии в случае ее нецелевого использования подлежат взысканию в доход федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    В целях реализации Постановления Правительства РФ от 14 декабря 2009 года № 1011, Правительством Челябинской области утверждено Постановление от 15 января 2010 года № 1-п «О предоставлении субсидий в целях стабилизации ситуации на рынке труда Челябинской области в 2010-м году», которым утвержден Порядок предоставления в 2010-м году субсидий на содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.
 
    Согласно п. 6 Порядка, субсидия безработному гражданину предоставляется в сумме 12-кратной максимальной величины пособия по безработице, а при условии создания им дополнительных рабочих мест – в сумме 12-кратной максимальной величины пособия по безработице на каждого трудоустроенного по направлению ЦЗН безработного гражданина.
 
    В случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, получатели субсидий перечисляют денежные средства в течение 10 календарных дней со дня получения от ЦЗН требования о возврате субсидии (п. 13).
 
    Согласно ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенно действие: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенных действий, а кредитор имеет право требовать исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и по иным основаниям, указанным в настоящем Кодексе.
 
    В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
 
    Согласно ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.
 
    Как следует из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (л.д.6) на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Хисамова А.М. была признана безработной с ДД.ММ.ГГГГ
 
    ДД.ММ.ГГГГ Хисамова А.М. обратилась в ГУ ЦЗН г. Златоуста с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию самозанятости (на организацию собственного дела) (л.д. 9).
 
    Решением комиссии по предоставлению субсидий на организацию собственного дела от ДД.ММ.ГГГГ Хисматовой А.М. выделена субсидия в размере 12-кратной максимальной величины пособия по безработице без учета районного коэффициента при предоставлении свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 10).
 
    ДД.ММ.ГГГГ между ГУ ЦЗН <адрес> и Хисматовой А.М. заключен договор о предоставлении в 2010 году субсидий, выделяемых из федерального бюджета бюджету <адрес>, на содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (л.д.13).
 
    Согласно указанному договору, ответчик обязуется вести предпринимательскую деятельность в течение не менее 12-ти месяцев с момента регистрации предпринимательской деятельности (п. 2.1.2.), обеспечить целевое использование выделенных средств согласно предмету настоящего договора, в случае неполного использования средств возвратить оставшуюся сумму в бюджет в порядке, установленном действующим законодательством (п. 2.1.4.), создать дополнительное рабочее место и сохранить его в течение срока, предусмотренного п.2.1.2 договора (п.2.1.5 и 2.1.8).
 
    Цена договора составляет 117600 руб. (п. 3.1.)
 
    ДД.ММ.ГГГГ Хисматовой А.М. выдано свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, за основным государственным регистрационным номером № (л.д. 12).
 
    Приказами директора ГУ ЦЗН <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Хисматовой А.М. оказана финансовая помощь (субсидия) в общей сумме 117600 руб. (л.д. 11), что не оспаривалось ответчиком и подтверждается платежными поручениями (л.д.21,22).
 
    Как следует из выписки из ЕГРИП (л.д. 15-20), Хисматова А.М. прекратила деятельность ИП в связи с принятием ею соответствующего решения ДД.ММ.ГГГГ, то есть до истечения установленного договором от ДД.ММ.ГГГГ 12-месячного срока.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ГУ ЦЗН <адрес> ответчику направлено требование на возврат субсидии (л.д. 23), которое Хисматовой А.М. не исполнено. Факт получения данного требования ответчиком был подтвержден в ходе судебного заседания.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Хисматова А.М. переменила фамилию, имя отчество на Зинатулину Н.В. на основании записи акта о перемене имени № (свидетельство о перемене имени- л.д. 28).
 
    Исходя из смысла вышеуказанных нормативно-правовых актов, следует, что условия договора, касающиеся обязанности гражданина осуществлять предпринимательскую деятельность не менее 12 месяцев, являются императивными условиями договора, нарушении которых приводит к безусловному расторжению договора и взысканию субсидии вне зависимости от выполнения иных условий договора.
 
    В силу ст. 314 ГК РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого срока.
 
    Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание, что ответчицей нарушены императивные условия договора, а также то обстоятельство, что в добровольном порядке полученная субсидия не возвращена, суд приходит к выводу, что требования о взыскании суммы субсидии Зинатулиной Н.В. законные и обоснованные.
 
    Вместе с тем, из материалов дела следует, что Зинатулиной Н.В. были уплачены за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ страховые взносы в УПФР в <адрес>, взносы на обязательное медицинское страхование в бюджет ТФОМС в общей сумме 13236 руб. 67 коп. (л.д. 115-119).
 
    Из пояснений Зинатулиной Н.В. в судебном заседании следует, что часть денег она потратила на приобретение павильона, оборудования, ремонт в павильоне, часть - на оплату налогов, расходов на электроэнергию, заработную плату продавцу.
 
    Однако доказательств, подтверждающих надлежащее исполнение условий соглашения, заключенного с ЦЗН <адрес>, ответчиком не представлено. Вместе с тем, целевое использование полученных денежных средств является только одной из обязанностей получателя субсидии по договору. Однако, в силу вышеприведенных нормативно-правовых актов основанием для возврата полученных средств является не только нецелевое их использование, но и нарушение иных обязательств по договору предоставления субсидии.
 
    Также ответчиком суду не представлено доказательств невиновного неисполнения условий соглашения. Наоборот, из ее пояснений следует, что она самостоятельно приняла решение прекратить предпринимательскую деятельность в связи с изменившейся ситуацией на рынке. Никакими иными уважительными причинами такое ее решение обусловлено не было.
 
    При таких обстоятельствах, поскольку в ходе судебного разбирательства нашло подтверждение и не оспаривалось ответчиком, то, что получив безвозмездную субсидию из бюджетных средств, Зинатулина Н.В. в нарушение условий договора осуществляла предпринимательскую деятельность менее 12 месяцев и не обеспечила сохранение дополнительного рабочего места с течение указанного времени, то с нее в соответствии с п. 4.1 Договора, п.13 Постановления Правительства Челябинской области от 15 января 2010 года № 1-п в пользу Главного управления по труду и занятости населения Челябинской области подлежат взысканию денежные средства в размере 104363,33 руб. путем перечисления их получателю: УФК по Челябинской области (Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области) л/счет 04692003440, р/счет 40101810400000010801 БИК банка 047501001, ИНН 7451241700, КПП 745101001.
 
    Доводы ответчика об отсутствии у нее денежных средств для возмещения полученной субсидии не могут повлиять на ее обязанность по возврату полученных денежных средств в связи с неисполнением условий договора.
 
    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 3287,27 руб., поскольку истец был освобожден от ее уплаты при подаче иска.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 ГПК РФ,
 
р е ш и л :
 
    Исковые требования Златоустовского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации в лице Главного управления по труду и занятости населения <адрес> удовлетворить.
 
    Взыскать с Зинатулиной Н.В. в пользу Главного управления по труду и занятости населения <адрес> 104 363 (сто четыре тысячи триста шестьдесят три) руб. 33 коп., перечислив их по следующим реквизитам : получатель- УФК по <адрес> (Главное управление по труду и занятости населения <адрес>), л/счет 04692003440, расчетный счет 40101810400000010801, БИК банка 047501001, ИНН 7451241700, КПП 745101001.
 
    Взыскать с Зинатулиной Н.В. госпошлину в доход местного бюджета в сумме 3287 (три тысячи двести восемьдесят семь) руб. 27 коп.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд.
 
 
    Председательствующий                 С.Ю.Фомин
 
    Решение не вступило в законную силу.