Дата принятия: 10 июля 2013г.
Номер документа: 2-1027/2013
Дело №2-1027/2013 года
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира Московская область
Каширский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Юдиной О.Н.,
при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.Г.,
а также с участием заявителя Бушля Д.А. и его представителя по доверенности Агафонова А.С., представителя заинтересованного лица Администрации Каширского муниципального района Московской области
по доверенности Криволапова А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1027/2013 года по заявлению Бушля Д.А. об оспаривании постановления и бездействия Администрации Каширского муниципального района Московской области и обязании внести изменения в постановление органа местного самоуправления,
у с т а н о в и л:
Бушля Д.А. обратился с указанным заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ и просит суд признать бездействие Администрации Каширского муниципального района Московской области по обращению Бушля Д.А. от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; признать недействительным Постановление Администрации Каширского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления вида разрешенного использования земельного участка и отсутствия указания категории и обязать Администрацию Каширского муниципального района Московской области в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, указав категорию земель как «земли населенных пунктов»; вид разрешенного использования земельного участка как «для производственной деятельности».
В обоснование заявления Бушля Д.А., ссылаясь на положения ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, п. 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», п. 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», положениями Приказа Минэкономразвития России от 4 февраля 2010 года № 42, Закона Московской области от 28.02.2005 г. № 71/2005-ОЗ «О статусе и границах Каширского района и вновь образованных в его составе муниципальных образований», подп. 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7, п. 1, 2, 4, 5 ст. 11.2, п. 1 ст. 84 Земельного кодекса РФ, п. 2 ст. 6, п. 13 и 14 ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 16, ч. 10 ст. 4, п. 2 ч. 2 с. 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, подпунктом 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Федерального закона «О землеустройстве», ст. ст. 254, 255 Гражданского процессуального кодекса РФ, указывает на то, что ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и заявления от ДД.ММ.ГГГГ, поданных заявителем Бушля Д.А., Постановлением Администрации Каширского муниципального района Московской области № была утверждена схема расположения земельного участка (площадь: <данные изъяты> кв. м., вид разрешенного использования: «для сельскохозяйственного производства»: расположен в <адрес>, в <данные изъяты> м. к юго-востоку относительно ориентира жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на кадастровом плане (карте) территории. На указанном земельном участке расположены здания, принадлежащие заявителю на праве собственности и расположенные по адресу: <адрес>. При этом в тексте Постановления, в противоречие с содержанием вышеуказанных заявлений (испрашиваемым является вид использования «для производственной деятельности») и в отличие от утвержденной Постановлением схемы расположения земельного участка (согласованной с соответствующими должностными лицами Администрации и Главой МО «Сельское поселение Базаровское») вид разрешенного использования земельного участка указан как «для сельскохозяйственного производства»; сведения о категории земельного участка отсутствуют. В целях внесения соответствующих изменений в оспариваемое Постановление заявителем в Администрацию ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление. Бушля Д.А. утверждает, что на день его обращения в суд с данным заявлением никаких действий Администрацией не совершено. Заявитель считает, что Постановление и дальнейшее бездействие Администрации нарушают его права по основаниям, изложенным в заявлении (л.д.3-8 - заявление).
В судебном заседании заявитель Бушля Д.А. и его представитель по доверенности Агафонов А.С. заявление поддержали в полном объеме, указав на незаконность принятого органом местного самоуправления Постановления в части установления вида разрешенного использования земельного участка и отсутствия указания категории, и просили суд удовлетворить заявление по указанным в нем основаниям. Представителем заявителя Бушля Д.А. в дополнение к заявлению представлены письменные объяснения, обосновывающие основания заявленных требований, которые он поддержал в ходе судебного разбирательства, указывая на законность заявленных Бушля Д.А. требований об оспаривании постановления и бездействия Администрации Каширского муниципального района Московской области.
Представителем заинтересованного лица - администрации Каширского муниципального района Московской области по доверенности Криволаповым А.А. в судебном заседании доказательств в опровержение доводов указанных заявителем Бушля Д.А. не представлено. Представитель администрации Каширского муниципального района заявление Бушля Д.А. не признал и пояснил, что поскольку заявителем Бушля Д.А. в поданных заявлениях от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, адресованных в адрес Администрации Каширского муниципального района, не конкретизированы категория и вид разрешенного использования, которые должны быть установлены в испрашиваемом им земельном участке, то администрацией в оспариваемом постановлении установлен вид разрешенного использования: «для сельскохозяйственного производства». Данный вид в оспариваемом постановлении указан органом местного самоуправления исходя из представленной заявителем в судебное заседание схемы расположения земельных участков по «вклейке» произведенной неизвестным лицом (л.д.116). В отношении категории земель, которая не указана в оспариваемом Постановлении представитель Администрации указал, что земельный участок, на котором расположены строения принадлежащие заявителю, находится в границах населенного пункта и иной категории, как категория земель: «земли населенных пунктов» указано быть не может. Изменить вид разрешенного использования можно только сформированному земельному участку и для этого заявителю на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ было предложено поставить земельный участок на кадастровый учет.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения заявителя Бушля Д.А. и его представителя Агафонова А.С., оценив возражения представителя заинтересованного лица - администрации Каширского муниципального района Московской области Криволапова А.А., суд приходит к следующим выводам:
В силу положений части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно статье 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
В соответствии со статьей 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие) - ст.249 ГПК РФ.
Свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ подтверждают, что заявителю Бушля Д.А. принадлежат на праве собственности здания: <данные изъяты>, что следует из технических паспортов БТИ на здания (л.д.10, л.д.11, л.д.12, л.д.13; л.д.14-23; л.д.24-33; л.д.34-43; л.д.44-53).
Судом установлено, что заявитель Бушля Д.А. для целей эксплуатации принадлежащих ему на праве собственности 4 зданий – <данные изъяты> обратился в Администрацию с заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ об оформлении прав на расположенный под зданиями земельный участок. При этом вид разрешенного использования земельного участка – «для производственной деятельности» испрашивался заявителем исходя из функционального назначения зданий, и возможности ведения в них той или иной деятельности.
Постановлением Администрации Каширского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и заявления от ДД.ММ.ГГГГ, поданных заявителем Бушля Д.А. (л.д.57, л.д.59) утверждена схема расположения земельного участка (площадь: <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования: «для сельскохозяйственного производства»: расположен в <адрес>, в <данные изъяты> м. к юго-востоку относительно ориентира жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на кадастровом плане (карте) территории (л.д.9).
Оценив представленные сторонами доказательства, суд соглашается с доводами заявителя Бушля Д.А., что оспариваемое им Постановление и бездействие Администрации нарушают его права по следующим основаниям.
В пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение. Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 Земельного кодекса земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения, может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
Земельный кодекс РФ связывает предоставление земельных участков с обязательным прохождением процедуры кадастрового учета. Пунктами 1, 2, 4, 5 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» №221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости.
Частью 10 статьи 4 названного Закона регламентировано, что ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности.
Приказом Минэкономразвития России от 4 февраля 2010 года №42 утвержден Порядок ведения государственного кадастра недвижимости.
Так, пунктом 31 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, установлено, что сведения об объектах недвижимости и содержащие их документы проверяются на предмет выявления отсутствия предусмотренных Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» оснований для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, в том числе, в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 13 и 14 части 2 статьи 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» в состав сведений государственного кадастра недвижимости о земельном участке входит категория земель, к которой отнесен земельный участок и его разрешенное использование.
Пунктом 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04 февраля 2010 года №42 установлено, что сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в реестр объектов недвижимости на основании градостроительного регламента, либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.
Таким образом, отсутствие в оспариваемом заявителем Бушля Д.А. Постановлении Администрации Каширского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № информации об установлении категории земельного участка, а также произвольное установление его разрешенного использования препятствуют возможности осуществить государственный кадастровый учет, что в свою очередь исключает возможность заявителя выкупить земельный участок в собственность.
При этом, орган местного самоуправления, устанавливая Постановлением вид разрешенного использования земельного участка «для сельскохозяйственного производства», незаконно ограничивает дальнейшую возможность использования Бушля Д.А. приобретенного на праве собственности производственного комплекса, никогда ранее не использовавшегося в сельскохозяйственных целях.
Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
При этом данной статьей также предусмотрено, что перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли населенных пунктов (поселений) используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральные законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Однако на сегодняшний день указанный классификатор в установленном законом порядке не утвержден.
Согласно положений ст.37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии с подпунктом 20 п.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, относятся к вопросам местного значения поселения. Разрешенное использование земельных участков определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства. Утверждение генерального плана поселения, генерального плана городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, отнесено к компетенции представительного органа местного самоуправления поселения, представительного органа местного самоуправления городского округа (пункт 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Законом Московской области от 28.02.2005 г. № 71/2005-ОЗ «О статусе и границах Каширского района и вновь образованных в его составе муниципальных образований» утверждена граница сельского поселения Базаровское с административным центром в поселке. В числе населенных пунктов, находящихся в границе сельского поселения Базаровское, значится: Барабаново – деревня.
Согласно ст.1 Федерального закона от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве» территории населенных пунктов являются объектами землеустройства.
В соответствии с п. 1 ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является: 1. утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; 2. утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).
Как следует из информации, представленной на официальном сайте Администрации сельского поселения Базаровское (http://bazarovskoe.ru/index.php/normatives/generalnyj-plan), земельный участок на котором расположены здания, принадлежащие заявителю Бушля Д.А., находится в границах населенного пункта, и расположен в границе кадастрового квартала: №.
В силу п. 2 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» картографической основой государственного кадастра недвижимости являются карты, планы, создаваемые в определенных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений формах и масштабах.
В соответствии со статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель поселений осуществляется в соответствии с зонированием их территорий. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Функциональным зонированием земельный участок включен в зону промышленных предприятий.
Пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к жилым, общественно-деловым, производственным и иным территориальным зонам.
В соответствии с п.4, п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ «Требования к образуемым и измененным земельным участкам», «не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости»; «образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами».
При этом согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Таким образом, установление органом местного самоуправления вида разрешенного использования земельного участка как «для сельскохозяйственного производства» противоречит п.4, п. 6 ст.11.9 ЗК РФ и создает препятствия к осуществлению прав и свобод заявителя Бушля Д.А. в части разрешенного использования зданий; на заявителя незаконно возлагается обязанность по совершению действий, направленных на изменение вида разрешенного использования земельного участка.
Кроме того, суд считает, что установление в оспариваемом заявителем Бушля Д.А. Постановлении вида разрешенного использования земельного участка как «для сельскохозяйственного производства» противоречит ст.85 ЗК РФ, либо является отнесением оформляемого земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения с одновременным изменением границ с/п Базаровское, что нарушает установленный ФЗ от 21.12.2004 N172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» порядок перевода земель из одной категории в другую и установленный ст. 84 ЗК РФ, ст.24 Градостроительного кодекса РФ порядок изменения границ населенных пунктов и противоречит проекту генерального плана с/п Базаровское.
Согласно ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, в свою очередь, определяющих виды разрешенного использования земельных участков.
Статьей 46 Градостроительного кодекса РФ регулируются вопросы, связанные с особенностями подготовки документации по планировке территорий, разрабатываемой на основании решений органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, в числе которых, в обязательном порядке, обеспечивается учет мнения глав местных администраций.
Таким образом, вопросы установления вида разрешенного использования земельных участков относятся к полномочиям органов местного самоуправления; при определении вида разрешенного использования образуемого земельного участка должна учитываться позиция органов местной администрации в соответствии с документами территориального планирования.
Судом установлено, что заявителем Бушля Д.А. изготовлена за свой счет схема расположения земельного участка и согласована (в том числе в части определения вида разрешенного использования земельного участка – «для производственной деятельности») с Главой Администрации с/п Базаровское. Однако, Администрация, не мотивируя своего решения в одностороннем порядке, без учета позиции органов местного самоуправления, изменяет вид разрешенного использования земельного участка, что является превышением полномочий и противоречит положениям Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Проектом генерального плана с/п Базаровское земельный участок включен в границы населенного пункта и отнесен к зоне промышленных предприятий и оспариваемое Постановление в части определения категории и вида разрешенного использования земельного участка противоречит проекту генерального плана.
Своим заявлением от ДД.ММ.ГГГГ Бушля Д.А. при обращении в администрацию Каширского муниципального района просит орган местного самоуправления внести изменения в Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, указав вид разрешенного использования земельного участка как «для производственной деятельности», также указать категорию земельного участка (л.д.55).
На заявление Бушля Д.А. о внесении изменений в Постановление администрации Каширского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и указания вида разрешенного использования «для производственной деятельности» Главным архитектором Каширского муниципального района сообщено, что изменить вид разрешенного использования можно только сформированному земельному участку, и предложено поставить земельный участок на кадастровый учет. Данное разъяснение органом местного самоуправления не мотивировано и принято без указания на нормы материального права (л.д.77).
Заинтересованное лицо - администрация Каширского муниципального района Московской области не представила доказательств, подтверждающих законность принятого постановления и соблюдения установленного законом порядка, по разрешению поставленного заявителем Бушля Д.А. вопроса.
Доводы представителя заинтересованного лица - администрации Каширского муниципального района Московской области указанные в судебном заседании основаны на неправильном толковании и применении норм материального права и опровергаются нормами закона, на которые ссылается заявитель Бушля Д.А. в обоснование своих требований.
Судом в ходе разрешения спора, установлено нарушение закона органом местного самоуправления при принятии оспариваемого заявителем Постановления. Принятый Администрацией ненормативный правовой акт, а также бездействие органа местного самоуправления в решении вопроса по факту внесения в Постановление изменений свыше 30 дней нарушают права заявителя, так как препятствуют возможности осуществления государственного кадастрового учета земельного участка, а значит, и его последующему приобретению в собственность под имущественный комплекс. Кроме того, неправомерное установление вида разрешенного использования земельного участка «для сельскохозяйственного производства» незаконно повлечет для заявителя обязанность по осуществлению дополнительных действий, связанных с изменением вида разрешенного использования и категории земельного участка (данные действия будут необходимы для законного использования земельного участка в целях, не связанных с сельскохозяйственной деятельностью). В связи с вышеизложенным, заявление Бушля Д.А. подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199, 258 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
заявление Бушля Д.А. об оспаривании постановления и бездействия Администрации Каширского муниципального района Московской области и обязании внести изменения в постановление органа местного самоуправления, удовлетворить.
Признать бездействие Администрации Каширского муниципального района Московской области по обращению Бушля Д.А. от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
Признать недействительным Постановление Администрации Каширского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления вида разрешенного использования земельного участка и отсутствия указания категории.
Обязать Администрацию Каширского муниципального района Московской области в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, указав категорию земель как «земли населенных пунктов»; вид разрешенного использования земельного участка как «для производственной деятельности».
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Каширский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: О.Н. Юдина