Решение от 10 апреля 2013 года №2-1027/2013

    Дело № 2 – 1027/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    10.04.2013
 
    Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:
 
    председательствующего судьи Угловой Т.А.,
 
    при секретаре Власовой О.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кирьяновой МД к Департаменту земельных отношений Администрации г. Перми о признании незаконным отказа ДЗО в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить участок в аренду,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Кирьянова М.Д. обратилась в суд с иском о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить участок в аренду. Указала, что она является инвалидом <.....>. В соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Из средств массовой информации ей стало известно, что муниципалитетом на торги выставлялся земельный участок, расположенный по адресу: <АДРЕС>, торги были признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие. (дата) истец обратилась в ДЗО с заявлением о предоставлении ей земельного участка с кадастровым №..., по адресу: <АДРЕС>. Письмом ДЗО администрации г. Перми от 12.03.2013 № И-21-01-09-4106 ей было отказано в предоставлении земельного участка по причине отсутствия нормативно-правового регулирования данного вопроса в Пермском крае, городе Перми. Считает данный отказ незаконным, поскольку ее право на первоочередное предоставление земельного участка закреплено федеральным законом, а бездействие органов исполнительной власти Пермского края не является основанием к отказу в предоставлении ей земельного участка. Кроме того, в п. 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей – инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, содержится единственное условие – инвалидность. Просит признать незаконным отказ ДЗО администрации г. Перми от (дата) №... и возложить на него обязанность предоставить в аренду сроком на 10 лет Кирьяновой М.Д. земельный участок по адресу: <АДРЕС> площадью 1000 кв.м., с кадастровым №....
 
    Истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, на иске настаивала в полном объеме.
 
    Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия, исковые требования не признал, указал, что истцом не представлены доказательства нуждаемости в улучшении жилищных условий и постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Отсутствуют доказательства того, что в течение пяти лет истцом не производилось отчуждение жилых помещений, т.е. жилищные условия не были ухудшены. Кроме того указал, что в публичной кадастровой карте сведения о границах земельного участка отсутствуют, его местоположение указано ориентировочно. Поскольку земельный участок не соответствует понятию земельного участка, договор аренды по правилам ст. 432, 607 ГК РФ будет считаться незаключенным.
 
    Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.
 
    Как установлено в судебном заседании, Кирьянова М.Д. является инвалидом <.....> (л.д.12).
 
    (дата) истец обратилась в Департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о предоставлении в аренду на 10 лет для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 1000 кв. м., находящегося по адресу: <АДРЕС> (л.д. 6). Письмом ДЗО от (дата) №... Кирьяновой М.Д. было отказано в предоставлении земельного участка по тем основаниям, что в настоящее время порядок предоставления земельных участков данной категории граждан федеральными законами не урегулирован (л.д. 7).
 
    Земельный участок по адресу: <АДРЕС> поставлен на кадастровый учет, ему присвоен №..., что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (л.д. 9-11).
 
    Согласно ответу Управления Росреестра по Пермскому краю, сведения о зарегистрированных правах на земельный участок, расположенный по адресу: Пермский край, <АДРЕС>, отсутствуют (л.д.8).
 
    В квартире по <АДРЕС> общей площадью 54,2 кв.м., жилой – 32.4 кв.м., состоят на регистрационном учете истец Кирьянова М.Д., ее сын ФИО5, дочь ФИО6, внуки ФИО7 и ФИО8, что подтверждается справкой о составе семьи, выданной ТСЖ «Жилищный альянс». Согласно выписке из ЕГРП, данная квартира принадлежит на праве собственности ФИО6, дата регистрации права (дата). У Кирьяновой М.Д. отсутствуют права на объекты недвижимости, что подтверждается уведомлением Управления Росреестра по Пермскому краю.
 
    Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    К числу таких гарантий относится и положение части четырнадцатой статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
 
    В соответствии со ст. 29, 11 Земельного кодекса РФ, обязанность по определению порядка предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, лежит на органах местного самоуправления.
 
    Таким образом, бездействие органов местного самоуправления по вопросу определения порядка предоставления земельных участков инвалидам не может ухудшать прав граждан, имеющих право на получение в пользование земельных участков в соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов».
 
    Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса РФ.
 
    Согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).
 
    Решением Пермской Городской Думы № 315 от 28.10.2008 утверждено Положение «О предоставлении земельных участков для строительства и иных целей на территории города Перми», в п. 5.1 которого установлены предельные сроки аренды земельных участков. При предоставлении земельных участков на новый срок - первоначальный срок аренды для индивидуального жилищного строительства - 10 лет.
 
    Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.
 
    Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» торги не проводятся.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды и семьи, имеющие детей – инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 14 этого же ФЗ, инвалидам и семьям, имеющих в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
 
    В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей – инвалидов» по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления необходимо было осуществить организационные меры, обеспечивающие предоставление льгот инвалидам и семьям, имеющим детей – инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства ведения подсобного и дачного хозяйства.
 
    Решением Пермской городской Думы от 30.05.2006 N 103 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма», утверждена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.
 
    Тот факт, что в настоящее время не разработан порядок первоочередного предоставления инвалидам земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, не может свидетельствовать о том, что инвалиды не могут воспользоваться своим правом, закрепленным статьей 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», на получение в первоочередном порядке земельных участков в пользование.
 
    Суд считает, что иск заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению в полном объеме. Кирьянова М.Д. является инвалидом II группы бессрочно, в занимаемом жилом помещении на каждого человека приходится по 10,84 кв.м. общей площади, 6,48 кв.м. – жилой, она нуждается в улучшении жилищных условий.
 
    При таких обстоятельствах истец имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
 
    Отказ в предоставлении земельного участка по тем основаниям, что в настоящее время не определен порядок предоставления льгот инвалидам в части первоочередного предоставления земельных участков является незаконным. Реализация инвалидом предоставленных ему законом социальных гарантий не может быть поставлена в зависимость от наличия либо отсутствия механизма применения закона. Положение ст. 17 Закона является нормой прямого действия и подлежит применению вне зависимости от обстоятельств, на которые ссылался ответчик в своем письменном отказе.
 
    Ссылка представителя на то, что истцом не представлены доказательства нуждаемости в улучшении жилищных условий, опровергаются материалами дела. Факт того, что истец не состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, не является значимым при разрешении настоящего спора. Главой 7 Жилищного кодекса РФ предусмотрены основания и порядок постановки на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении по договорам социального найма. Предметом настоящего спора не является обеспечение Кирьяновой М.Д. жилым помещением на условиях социального найма, она просит предоставить ей земельный участок на возмездной основе (аренда) в целях осуществления на нем строительства жилого дома. С учетом этого обстоятельства достаточным является сам факт нуждаемости в улучшении жилищных условий лица, имеющего право на предусмотренную ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ гарантию.
 
    Не состоятельная ссылка представителя ответчика на то, что границы земельного участка не определены, он не соответствует понятию земельного участка, поскольку участок сформирован в установленном законом порядке, поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер, что подтверждается кадастровым паспортом, следовательно, участок как объект недвижимости существует.
 
    С учетом изложенного суд признает незаконным отказ ДЗО от (дата) №... и возлагает обязанность на ДЗО Администрации г. Перми предоставить Кирьяновой М.Д. земельный участок с кадастровым №... площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <АДРЕС> для строительства жилого дома в первоочередном порядке без проведения аукциона сроком на 10 лет.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Кирьяновой М.Д. удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений Администрации г. Перми от (дата) №... о предоставлении земельного участка Кирьяновой МД.
 
    Возложить обязанность на Департамент земельных отношений администрации г. Перми предоставить Кирьяновой МД в аренду земельный участок с кадастровым №... площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <АДРЕС> для строительства жилого дома в первоочередном порядке без проведения аукциона сроком на 10 лет.
 
    На решение в течение месяца может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми.
 
    <.....>
 
    Судья          Т.А. Углова